“十二五”時期完善\\推廣循環(huán)經(jīng)濟模式的有效途徑

　　“十二五”時期，進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題是，如何將宏觀層面的發(fā)展政策、框架和微觀層面的具體模式、經(jīng)驗有機結(jié)合，實現(xiàn)在更廣大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這需要現(xiàn)實有效的途徑和抓手。本文針對這一問題，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟模式為例，闡述相關(guān)問題，并提出相應(yīng)對策建議。
　　一、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式需要現(xiàn)實抓手
　　（一）從農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐看其必要性
　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ρh(huán)經(jīng)濟模式的探索，可追溯至上世紀80年代初開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1990年初，全國已建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)、村/農(nóng)場遍布除西藏外的全國各省市。在實踐中，按照“依源設(shè)模，以模定環(huán)，以環(huán)促流，以流增效”方式，已成功摸索出各具特色的集種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的典型模式，如“豬—沼—果（菜）”模式等。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的原理為指導(dǎo)、遵循“減量化、資源化、再利用”原則的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前開展試點示范是實踐循環(huán)經(jīng)濟的切實有效方式。2005年和2007年，由國家發(fā)展改革委等六部委推出了兩批國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域試點單位包括有新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣市、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，具體類型如“農(nóng)林廢棄物高附加值再利用型縣域循環(huán)經(jīng)濟模式”等。
　　十七屆三中全會提出，到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)下，當(dāng)前需要不斷完善、推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式及其經(jīng)驗。從農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐可知，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要采取從個案出發(fā)、以點帶面的方式。“十二五”規(guī)劃中，更應(yīng)采取點面結(jié)合的方式，在已有發(fā)展基礎(chǔ)和條件下，從宏觀上設(shè)定發(fā)展思路和框架，并結(jié)合近年來模式探索經(jīng)驗，以及在農(nóng)牧業(yè)方面的科研成果，由面到點將相關(guān)模式在更廣大范圍內(nèi)推廣實施。
　　（二）從農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀看其可能性
　　擴大推廣和深入發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件。“十一五”時期，各級政府把“三農(nóng)”問題作為首要任務(wù)，堅持“多予少取放活”方針，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得較大成績，農(nóng)村體制改革成效顯著，農(nóng)民的經(jīng)濟收入提高、知識和政策水平均有很大提升，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，同時也為進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供了條件。
　　與此同時，循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展也為繼續(xù)探索、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式提供了保障。當(dāng)前，我國正逐步建立起較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系、規(guī)劃指標(biāo)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制等。資源利用效率顯著提高，廢物最終處置量明顯減少，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)和園區(qū)；不斷推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系，建設(shè)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境和社會氛圍。
　　二、草葉系統(tǒng)工程和生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)的有機結(jié)合
　　（一）草葉系統(tǒng)工程的相關(guān)基本情況
　　合理種植優(yōu)良牧草有利于發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立良好農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略舉措之一。為最大限度利用好土地資源，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件和發(fā)展需要，確定最適宜生長的草種進行種植至關(guān)重要。草種區(qū)劃就是這樣一項基礎(chǔ)性工作，它通過對一定區(qū)域的氣候、土壤等條件的研究，結(jié)合現(xiàn)有牧草生產(chǎn)經(jīng)驗和生物學(xué)特性等，為這一區(qū)域確定適宜的牧草品種。而在一個自然氣候相對穩(wěn)定的地區(qū)，需要的草種并不很多，且一經(jīng)科學(xué)嚴謹?shù)卮_定后可長期不變，這些被確定為最適合種植草種稱為當(dāng)?shù)氐漠?dāng)家草種。
　　早在1984年，農(nóng)業(yè)部畜牧總局下達了“全國主要多年生栽培草種區(qū)劃研究”的重點項目，經(jīng)3年全國350多個單位千余人的工作，完成了《中國多年生栽培草種區(qū)劃》的研究成果。由此將我國栽培草種劃分為9個栽培區(qū)和40個亞區(qū)。而一些省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、農(nóng)牧業(yè)特點、利用目的結(jié)合草種生物特性等，開展更進一步的草種區(qū)劃。
　　（二）以草葉系統(tǒng)工程科研成果發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖
　　在草種區(qū)劃科研成果的基礎(chǔ)上，草葉系統(tǒng)工程把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來，基于動物營養(yǎng)、牧草植物特性、草與畜動態(tài)關(guān)系等，系統(tǒng)地對一地主要牧草資源的飼用價值、利用方式及飼料組合優(yōu)化等進行研究。許多地方的科研單位取得了諸多研究成果，例如，“南亞熱帶丘陵山地草、果、牧和食用菌綜合配套技術(shù)”、“‘豬、沼、草’生態(tài)豬生產(chǎn)模式及可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟研究”等。
　　以福建地區(qū)養(yǎng)殖戶實踐的“豬—沼—草”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為例。該模式的核心是狼尾草選育、利用技術(shù)。狼尾草是熱帶、亞熱帶地區(qū)廣泛種植的牧草，經(jīng)多年全國性科研協(xié)作攻關(guān)，選育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜交狼尾草。圍繞狼尾草發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬模式的基本運作流程為：養(yǎng)豬所需飼料使用雜交狼尾草和中草藥添加劑加入傳統(tǒng)飼料中；養(yǎng)豬過程中產(chǎn)生的糞便和污水進入沼氣池進行微生物轉(zhuǎn)化處理；沼氣用作牧草加工能源，沼液用于灌溉牧草等，沼渣用來制作生物肥料。由此將料源、肥源、能源緊密結(jié)合，達到產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)廢物的資源化轉(zhuǎn)化利用，最終實現(xiàn)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、防治養(yǎng)殖污染、緩解人畜爭糧、節(jié)本增效等諸多目的。
　　三、以現(xiàn)實抓手推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
　　以草葉系統(tǒng)工程結(jié)合生態(tài)種養(yǎng)殖、完善和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，是“十二五”時期擴大發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的一個現(xiàn)實而有效抓手。
　　（一）典型案例模式的全方位完善
　　首先，是關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的完善。循環(huán)經(jīng)濟模式項目在建設(shè)和運營時，通過對先進技術(shù)的引進、消化、吸收、改造、集成等，力爭形成適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系。這些技術(shù)包含在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，如上例中的牧草優(yōu)選復(fù)壯、牧草建植利用、畜禽品種改良、疫病綜合防治、飼料配制生產(chǎn)、廢物處理利用、集約化飼養(yǎng)等，它們在促進項目本身節(jié)能減排、資源再生、污染治理的同時，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)/企業(yè)的發(fā)展提供可以借鑒的技術(shù)經(jīng)驗。未來，應(yīng)加強科技投入、科研協(xié)作，對各項技術(shù)進一步改進和完善，不斷優(yōu)化相關(guān)技術(shù)支撐體系。
　　其次，是產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟模式要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)鏈條；并在這一過程中，力爭對一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展起到促進作用。為此，應(yīng)按照“集團化、基地化、鏈條化”原則，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資和運營合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和共生效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以農(nóng)業(yè)廢棄物資源多級循環(huán)利用為目標(biāo)，以一定農(nóng)業(yè)區(qū)域為整體，發(fā)展“種養(yǎng)加”一條龍、“農(nóng)工貿(mào)”一體化的模式，如上例中發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、食品加工、清潔能源、有機肥料、有機種植為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
　　第三，是標(biāo)準化、規(guī)模化建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟模式項目要注重開展生產(chǎn)標(biāo)準體系建設(shè)，確立相應(yīng)的基礎(chǔ)標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準、管理標(biāo)準、工作標(biāo)準等；還要注重建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟直接有關(guān)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地以及資源綜合利用等的定額標(biāo)準、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準、無害化和回收利用標(biāo)準、清潔生產(chǎn)管理標(biāo)準等。此外，在模式項目規(guī)模化建設(shè)中，應(yīng)以環(huán)境容量和資源承載力為依托，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的途徑。如對上例來說，要根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件綜合考量，甄選出最優(yōu)種植、養(yǎng)殖和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模組合。
　　（二）推廣模式經(jīng)驗的思路和構(gòu)想
　　首先，要制定切實可行、經(jīng)濟與環(huán)境相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、推進計劃和實施方案，并把相應(yīng)的典型模式完善、模式經(jīng)驗推廣作為重要內(nèi)容融入其中。
　　其次，要繼續(xù)加強相關(guān)基礎(chǔ)性科研工作。如對上例來說，要繼續(xù)開展牧草適應(yīng)性的區(qū)劃研究和引種比較研究等。此外，要促使典型模式既具有標(biāo)準化的模式結(jié)構(gòu)、框架、流程等，又具有能結(jié)合實際、因地制宜進行調(diào)整的靈活性。以上例來說，雜交狼尾草是適合南方生態(tài)養(yǎng)殖場栽種的優(yōu)良牧草，而圍繞其已構(gòu)建起“豬—沼—草”典型模式，相關(guān)地方可根據(jù)模式經(jīng)驗，結(jié)合自身的資源條件、環(huán)境容量等，構(gòu)建既包含共性又體現(xiàn)個性的循環(huán)經(jīng)濟模式。
　　目前，需按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。其中，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，如堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。以上例來說，可構(gòu)建起公司加合作社加農(nóng)戶、生產(chǎn)加科研、養(yǎng)殖加種植、農(nóng)業(yè)加工業(yè)加商貿(mào)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系。
　　農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在我國已取得了初步成效。從更廣大、更長遠的角度來看，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要突出新農(nóng)村建設(shè)、三農(nóng)問題解決這一主題。在典型模式建設(shè)中，應(yīng)把模式自身發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，如與促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化、帶動農(nóng)戶脫貧致富、保護生態(tài)環(huán)境等方面的目標(biāo)有機結(jié)合。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所）