“十二五”時期加強(qiáng)我國國際大通道建設(shè)的構(gòu)想與建議

　　國際大通道是指以鐵路、高速公路、輸油輸氣管道等陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托的跨國運(yùn)輸大通道。與海運(yùn)相比，鐵路、高速公路、輸油輸氣管道的造價巨大，運(yùn)費(fèi)也高，但它們畢竟是戰(zhàn)略通道多元化的一部分，能夠分擔(dān)海上戰(zhàn)略通道的風(fēng)險，與海運(yùn)形成一定的互補(bǔ)關(guān)系，在現(xiàn)實中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　一、我國建設(shè)國際大通道的戰(zhàn)略意義
　　（一）有利于優(yōu)化我國對外開放格局
　　雖然我國擁有遼闊的海疆，但由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造，東部沿海被半島和島嶼阻隔，均是封閉或半封閉邊緣海域，東出太平洋、南下大洋洲、西去印度洋都必須穿越西太平洋的一系列島鏈。改革開放以來逐步形成的偏重東南沿海的對外開放格局并不符合國家長期戰(zhàn)略安全的需要。單一的開放格局容易使我國陷入東有島鏈鎖國、南有馬六甲扼喉的困局，無法從海路順暢地聯(lián)系世界各地。目前，我國80%以上的進(jìn)口石油需經(jīng)狹窄的馬六甲海峽運(yùn)輸。這條主要海運(yùn)通道一旦出現(xiàn)問題，就可能對我國戰(zhàn)略安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的新形勢下，我國應(yīng)在對外開放的深度和廣度上謀發(fā)展，將會進(jìn)一步形成西部的沿邊開放與東部的沿海開放并進(jìn)的對外開放格局。
　　（二）有利于國家實施“走出去”戰(zhàn)略
　　21世紀(jì)正值我國經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化高潮階段，需要大量戰(zhàn)略性資源，我國面臨石油等重要戰(zhàn)略資源“總體短缺”的形勢日趨嚴(yán)峻。我國周邊一些國家地大物博、資源豐富，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)較強(qiáng)，是我國實施“走出去”戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的地區(qū)。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到中西部生產(chǎn)的勞動密集型商品也可向周邊國家出口，這將有利于實施出口市場多元化的戰(zhàn)略。加強(qiáng)與歐洲、東南亞、中亞、西亞、南亞乃至非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，將為中國在其開放過程中實現(xiàn)靈活應(yīng)變的戰(zhàn)略提供極大的便利。
　　（三）有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
　　向西開放戰(zhàn)略，是促進(jìn)東、中、西部互動，構(gòu)建全方位對外開放格局的重要部署。建設(shè)國際大通道能夠提升西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位，使西部地區(qū)從“遠(yuǎn)海變近海”，從“末梢變前沿”，使西部地區(qū)的商品流向發(fā)生變化，可以在一定程度上減輕交通運(yùn)輸對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流通的壓力。國際大通道也將成為我國東西部經(jīng)濟(jì)融合增長，最終走向協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和紐帶，烏魯木齊、昆明等內(nèi)陸中心城市可以成為名符其實的東聯(lián)珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，西通大西洋、黑海、里海、波斯灣四大出海口的國際商貿(mào)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，新疆、云南等將成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。
　　（四）有利于加快我國與周邊國家的次區(qū)域合作進(jìn)程
　　次區(qū)域通常是指地理毗鄰的三個或三個以上國家的跨國合作區(qū)，由于地理位置相鄰近，使投資和貿(mào)易活動中的運(yùn)輸、通訊等費(fèi)用降低，從而大大節(jié)約交易成本。從次區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程來看，合作的范圍越來越廣泛，包括投資、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、環(huán)保、技術(shù)等多個合作領(lǐng)域。我國西南、西北和東北地區(qū)與周邊國家在歷史上就已經(jīng)形成了各種通道和割不斷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加之自然地域、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向和民族文化傳統(tǒng)等特點，開展次區(qū)域合作有良好的基礎(chǔ)，瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作進(jìn)展順利，中國與中亞國家次區(qū)域合作已經(jīng)取得良好的成果，東北亞次區(qū)域合作穩(wěn)步開展。國際大通道能夠充分發(fā)揮其帶動、輻射功能。
　　二、建設(shè)國際大通道的基本思路和總體構(gòu)想
　　“十二五”時期，應(yīng)緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮沿邊地區(qū)地緣、區(qū)位和資源特點，全面規(guī)劃，突出重點，講求實效，由易到難，從近到遠(yuǎn)，總體規(guī)劃，分步實施，提升現(xiàn)有主干道運(yùn)輸，增加管道運(yùn)輸方式，打通出境通道。全方位、多層次推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把我國沿邊地區(qū)建成中國連接亞洲、歐洲和非洲各國的國際大通道，以改變我國中西部地區(qū)相對封閉的狀態(tài)，為我國對外開放發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。
　　東北地區(qū)應(yīng)以發(fā)展經(jīng)貿(mào)為主，增加能源運(yùn)輸比重。優(yōu)先修建東北地區(qū)東部中俄、中朝邊境鐵路琿春—東寧段；新建中國至蒙古第二通道—喬巴山至阿爾山鐵路；對集二線擴(kuò)能改造，加強(qiáng)中俄滿洲里口岸通道能力；建設(shè)濱洲線海拉爾—滿洲里復(fù)線和濱綏線牡丹江—綏芬河復(fù)線。
　　西北地區(qū)以能源輸送和過境運(yùn)輸為主，積極發(fā)揮相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)作用。打通中國—吉爾吉斯—烏茲別克國際通道；建設(shè)中國—哈薩克的第二條鐵路通道；加強(qiáng)中哈阿拉山口—霍爾果斯口岸通道能力；建設(shè)北疆線奎屯至中、俄、蒙交界的阿勒泰鐵路和中國—蒙古西部能礦資源運(yùn)輸大通道；開辟新疆—印度洋國際大通道。
　　在西南地區(qū)，中國與東盟鐵路以發(fā)展經(jīng)貿(mào)為主，中緬通道以能源輸送為主，積極發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用。改造提高中國—越南國際通道通行能力；新建中、老、泰國際鐵路通道；打通云南—緬甸—印度洋國際大通道；開辟西藏—印度洋國際大通道和四川—印度洋國際大通道。
　　三、我國建設(shè)國際大通道的政策建議
　　（一）國際大通道建設(shè)應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度
　　國際大通道涉及國家多，各國之間政治經(jīng)濟(jì)制度、法律和文化背景不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又存在差異，建設(shè)面臨錯綜復(fù)雜的周邊環(huán)境，研究、開發(fā)和利用需要經(jīng)歷一個較長時間的過程。同時，需要投入大量的資金、人力和物力，而我國沿邊地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，參與的實力畢竟十分有限。因此，必須把國際大通道建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，并給予相應(yīng)的參與國際合作方的政策支持，在充分發(fā)揮沿邊省區(qū)主體作用的同時，由國家出面協(xié)調(diào)與周邊國家的關(guān)系，整合各方力量加快國際大通道建設(shè)。
　　（二）進(jìn)一步鞏固、發(fā)展我國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系
　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與周邊國家的雙邊或多邊政治關(guān)系，應(yīng)本著開放的、包容的、多贏的原則，積極加強(qiáng)與周邊國家的對話與協(xié)調(diào)，消除誤解，增強(qiáng)互信，努力營造實現(xiàn)共同發(fā)展的大環(huán)境。以推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域、中亞合作和中俄地區(qū)合作為契機(jī)，大力開展與周邊國家多領(lǐng)域、多層次、多形式的互利共贏的交流與合作，注重實效，最大限度地擴(kuò)大國際大通道建設(shè)的受益面，穩(wěn)步推進(jìn)國際大通道建設(shè)進(jìn)程。
　　（三）積極為國際大通道的建設(shè)提供相關(guān)援助
　　周邊一些國家經(jīng)濟(jì)水平還較低，建設(shè)國際大通道的資金、技術(shù)和人才等嚴(yán)重不足，可以根據(jù)需要，積極為國際大通道建設(shè)提供相關(guān)援助。援助可以采取多種形式，除資金援助外，我國還可以提供一些交通建設(shè)經(jīng)驗、人力資源開發(fā)、技術(shù)方面的援助，更多地參與互利互惠的項目建設(shè)。在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，改善貿(mào)易投資環(huán)境，促進(jìn)國際大通道輻射地區(qū)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信急流的良性循環(huán)。
　　（四）加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)力量，建立、健全協(xié)調(diào)機(jī)制
　　出于各自發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，不少國家、機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究提出的國際大通道在線路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序上難免存在一定分歧。因此，應(yīng)設(shè)立有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地協(xié)調(diào)解決國際大通道建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的各種問題，以保證重大建設(shè)項目順利推進(jìn)和國際通道暢通運(yùn)輸。同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在統(tǒng)一的交通規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合毗鄰國家及其地方政府的具體情況，建立行之有效和具有約束力的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
　　（五）切實加強(qiáng)我國大通道建設(shè)規(guī)劃
　　應(yīng)按照國家綜合交通網(wǎng)總體規(guī)劃和鐵路、公路等中長期建設(shè)規(guī)劃，研究制定國際大通道發(fā)展規(guī)劃。從建立綜合運(yùn)輸系統(tǒng)出發(fā)，協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。國家在交通建設(shè)規(guī)劃中，特別是國家中長期鐵路建設(shè)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在調(diào)整時，應(yīng)考慮納入國際大通道建設(shè)項目。國家應(yīng)結(jié)合運(yùn)輸通道整體規(guī)劃，加強(qiáng)口岸發(fā)展規(guī)劃，整合口岸資源，提高工作效率。
　　（六）繼續(xù)加大對西部地區(qū)交通建設(shè)的投資力度
　　加大中央對沿邊省區(qū)建設(shè)國際大通道一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。中央交通建設(shè)基金，應(yīng)加大對西部地區(qū)的投入力度，用于西部地區(qū)投資的數(shù)額做到逐年有所增加。國家政策性金融貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排西部地區(qū)國際大通道建設(shè)項目。積極爭取國際組織以及其他國家的援助，特別是亞行和聯(lián)合國的援助。充分利用周邊國家資源豐富的特點，按照通道所在國的資源、能源的開發(fā)權(quán)進(jìn)行參股，由投資方以開采資源的方式逐年回收通道建設(shè)資金，以盡快推動通道的建成使用。
　　（七）積極發(fā)揮“走出去”企業(yè)的積極性
　　以市場經(jīng)濟(jì)原則發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。支持和鼓勵我國有實力有需求的企業(yè)走出去，探索能源和其它礦產(chǎn)等資源合作開發(fā)的多種形式。如買斷油氣田的勘探和開采權(quán)、購買油氣管道的經(jīng)營權(quán)，建立合資企業(yè)合作開發(fā)、參股投資占有或部分占有油氣資源的支配權(quán)等。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所）