近期改革動態

　　（2010年10月1—15日）
　　一、行政管理體制改革
　　全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議要求，深入推進鄉鎮機構改革，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。會議強調，鄉鎮機構改革是一項復雜的系統工程。各地各有關部門要按照中央的部署和要求，統籌安排，突出重點，周密部署，協同推進。重點抓好四項工作：一是加快轉變鄉鎮政府職能。轉變鄉鎮經濟發展方式，提高鄉鎮公共服務和社會管理能力，切實解決鄉鎮權力與責任不對等等問題，積極為鄉鎮轉變職能創造條件。二是嚴格控制鄉鎮機構編制。進一步優化鄉鎮黨政機構和事業站所設置，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”這條底線。三是改革鄉鎮事業站所管理體制。繼續推進分類改革，建立健全新型農業服務體系。四是創新鄉鎮行政運行機制。嚴格依法行政，加快推進政務公開，轉變服務方式，發揮基層組織的作用。
　　二、農牧業體制改革
　　10月12日召開的國務院常務會議，決定建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收。會議決定，從2011年起，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制，實施禁牧補助，實施草畜平衡獎勵，落實對牧民的生產性補貼政策，加大對牧區教育發展和牧民培訓的支持力度，促進牧民轉移就業。
　　三、住房制度改革
　　國家有關部委近日分別出臺措施遏制部分城市房價過快上漲。主要有：一是各地要加大貫徹落實房地產市場宏觀調控政策措施的力度。嚴格實行問責制，對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。二是完善差別化的住房信貸政策。各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。三是調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。四是切實增加住房有效供給。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為V3IBOJw9+DR8YdElNEAWbw==。
　　四、金融體制改革
　　證監會公布《關于深化新股發行體制改革指導意見》。《意見》指出，第一階段新股發行體制改革的各項措施已得到落實，市場化的改革方向得到了社會的普遍認同，把發行體制改革向縱深推進成為市場共識，推出下一步改革措施的市場條件已基本具備。《意見》提出的第二階段改革措施有：一是進一步完善報價申購和配售約束機制。二是擴大詢價對象范圍，充實網下機構投資者。三是增強定價信息透明度。四是完善回撥機制和中止發行機制。
　　五、促進節能減排的體制機制建設
　　首批兩化融合（信息化與工業化融合）促進節能減排試點示范企業名單公布。工業和信息化部日前印發了《關于首批兩化融合促進節能減排試點示范企業的批復函》。批復函公布了首批60家兩化融合促進節能減排試點示范企業名單，并要求各地主管部門加強對試點示范工作的指導，加大支持力度，加強對試點示范企業典型經驗的總結交流和推廣。批復函同時公布了45家兩化融合促進節能減排試點示范重點關注企業名單。
　　六、地方改革
　　《浙江省企業民主管理條例》實施。《條例》要求，浙江省所有企業都要建立職工代表大會制度或其他民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，并為職工參與企業管理提供必要條件和經費保障。《條例》明確規定，企業對依法履行職責的職工代表大會代表、職工董事、職工監事和工會工作人員，無正當理由調動工作崗位、解除勞動合同，或者進行打擊報復、侵犯其合法權益的，縣級以上地方總工會可以發出整改意見書，要求企業予以糾正。對拒不改正的，可以向同級人力資源和社會保障主管部門提出勞動法律監督處理建議書。《條例》對以勞動報酬、保險福利等為主要內容的集體合同，以及區域性、行業性集體合同、企業工資支付行為進行了明確規范。
　　《湖南省政府服務規定（草案）》向社會征求意見。草案對服務主體、服務內容與措施、服務平臺、服務公開、服務保障、監督管理等作出規定。草案在服務主體部分，鼓勵積極推進事業單位分類改革；在服務內容與措施部分，規定行政機關提供基本公共服務不得收取任何費用，法律、法規、規章另有規定的除外。確定和調整涉及公眾利益的行政事業性收費標準和公共服務價格，應當依法舉行聽證；在服務內容與措施部分，規定縣級以上人民政府應當設立人民來訪接待中心，作為本行政區域集中接待、處理群眾來訪的工作平臺。縣級以上人民政府信訪部門負責組織、協調有關部門，通過人民來訪接待中心集中接待、處理群眾來訪。
　　（國家發展改革委體改司供稿）