科學發(fā)展觀視野下中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會建設(shè)

　　在市場經(jīng)濟的刺激和推動下，中山農(nóng)民在大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進、實驗、示范和推廣應用的基礎(chǔ)上，因地制宜地積極組建專業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)交易市場，逐漸形成了富有地方特色和專業(yè)化的生產(chǎn)、銷售的經(jīng)營組織形式。
　　一、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展特點
　　一是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)民自愿組成，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)特點劃分，地域范圍不同、規(guī)模大小不等的農(nóng)村社會團體。到目前為止，中山市已成立登記了10個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，擁有會員數(shù)達到650戶。從目前這10個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的建立和發(fā)展情況來看，可以大致劃分為四種類型：政府扶持型，即依托政府相關(guān)部門組建協(xié)會；市場推動型，即依托市場導向和推動組建協(xié)會；企業(yè)帶動型，即依托龍頭企業(yè)組建協(xié)會；專業(yè)戶和經(jīng)濟能人牽頭型，即依托產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟能人組建協(xié)會。
　　二是目前國內(nèi)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展主要有以下幾個方面的特點：發(fā)展勢頭迅猛，因地制宜辦會，優(yōu)勢群體組合，組織形式多樣，作用發(fā)揮明顯。
　　二、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展過程中存在的主要問題及其制約因素
　　（一）思想認識不到位，重視程度不夠
　　1、農(nóng)民思想認識上的不到位
　　中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程短，沒有產(chǎn)生深厚的合作文化。加上市農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會的典型不突出，農(nóng)民不僅沒有充分領(lǐng)略到參與合作的甜頭，而且不少農(nóng)民從歷史上農(nóng)業(yè)合作化時期的干部素質(zhì)與管理能力等方面來進行判斷，對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會疑慮甚多。
　　2、 管理部門的不重視
　　從協(xié)會的整體發(fā)展情況來看，特色效益不明顯，發(fā)展不平衡。這種狀況的出現(xiàn)與各鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自身的思想認識有很大關(guān)系。在當前“工業(yè)立市”的前提下，需要各級領(lǐng)導干部和協(xié)會組織者深入思考，應該從哪個層面和高度去理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織存在和發(fā)展的必要性。一些領(lǐng)導干部對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識。
　　3、 合作研究與教育相對滯后
　　我國農(nóng)村經(jīng)濟組織合作研究起步晚，難度比較大。中山的農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會由于受國家制度以及當前珠江三角洲大環(huán)境的影響，在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會研究方面更處于起始階段，甚至談不上研究。
　　（二）外部環(huán)境不夠優(yōu)化
　　１、 法律缺位
　　我國目前還沒有真正實施合作組織法，法律的缺位嚴重制約了中山農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的存在和發(fā)展。
　　２、 缺乏必要的政策支持
　　在現(xiàn)行體制下，中山的土地、資本、勞動力、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場的發(fā)育受到來自國家各種政策的制約，因而在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的自由組合，客觀上不利于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會獨立自主地發(fā)育成長，從而在一定程度上將專業(yè)經(jīng)濟活動僅僅維持在技術(shù)普及和交流這一層次，進入商品流通領(lǐng)域存在一定難度。
　　３、 體制環(huán)境不順
　　行政介入管理，在現(xiàn)行的法律和政策環(huán)境下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會從一開始就與各級政府部門衍生出十分復雜的關(guān)系，中山市內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會也不例外。
　　（三）內(nèi)在機制不夠健全與完善
　　1、 組織規(guī)范化程度低
　　中山農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較快的江蘇、浙江比較，在組織體系和制度規(guī)范方面存在著較大的差距。
　　2、 利益分配機制不夠合理
　　公平和最大限度的利益分配是所有成員參加合作組織的最初和最基本的出發(fā)點，合作組織不謀求自身利益的最大化，但它追求利益分配的合理與公平。
　　3、 自我發(fā)展機制不完善
　　管理隊伍難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；表現(xiàn)在管理人員受教育水平較低，多以經(jīng)驗管理為主。
　　4、 規(guī)模效益不明顯
　　從規(guī)模化經(jīng)營的角度看，中山專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會規(guī)模太小，與國家農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展比較快、發(fā)展規(guī)模比較完善的廣西和浙江等地相比有相當大的差距。
　　5、 區(qū)域界限尚未打破
　　據(jù)中山市民政局調(diào)查資料顯示：農(nóng)戶成員的 83.61%集中在鎮(zhèn)區(qū)下面的村范圍內(nèi)，跨村的專業(yè)合作協(xié)會占15.45%，只有 0.94%的合作組織是跨鎮(zhèn)。在一定程度上制約了中山市農(nóng)村合作經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　6、 缺乏“人本”意識
　　農(nóng)民最初參加各類合作經(jīng)濟組織的動機，往往是為了通過參加協(xié)會的企業(yè)勞動得到相應報酬，缺乏真正的農(nóng)民“自發(fā)的”發(fā)起和“自愿的”參與。
　　三、中山市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會完善和發(fā)展
　　（一）政府要幫助農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會確立明確的發(fā)展戰(zhàn)略
　　毋庸諱言，真正意義上的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是在農(nóng)民自愿、自發(fā)和自主基礎(chǔ)上建立起來，是通過民主的運行機制來選舉會長，制定行會章程，并依章運行的。它既不是一個政府機構(gòu)，也不是大戶企業(yè)或合作社，而是生產(chǎn)中介服務組織，是在政府與農(nóng)民、市場與農(nóng)民之間起著溝通和服務作用的自律性行業(yè)社團組織。
　　（二）政府應該在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展問題上做出合理的策略選擇
　　協(xié)會不僅要有長遠的目標，而且還要配以合理的近期策略，所以，在實踐中要堅持“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，不要求全責備，貪多求高。
　　（三）政府應該在農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展上制定法規(guī)、措施來保障其得到推進
　　1、要取得法律的支持和保護
　　目前，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會最緊要的是要從法律的高度明確好這幾種關(guān)系：一是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須界定為合作社法人而不是企業(yè)法人；二是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系；三是規(guī)范農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的內(nèi)部制度安排，尤其是規(guī)范發(fā)起人或者團體成員的利益關(guān)系。
　　2、 要不斷加大對協(xié)會作用的宣傳力度
　　必須利用電視、廣播、報刊等渠道多種形式宣傳協(xié)會的職能、作用、法律地位、運行機制等，使干部和群眾對協(xié)會有一個正確的認識，從而自覺成為協(xié)會的倡導者、組織者和參與者。
　　3、要堅持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，提高協(xié)會的合法性
　　積極引導農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織一定要農(nóng)民自愿參加，不能急躁，不能行政捏合。可以借鑒江蘇省的做法，實行備案制度，以便加強管理和引導。
　　4、要制訂扶持培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的相關(guān)配套政策，加大資金投入，使協(xié)會盡快發(fā)揮作用
　　由于資金在專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中得到的回報率較低，所以，吸引社會資本進入有一定難度，可以考慮的一個解決辦法就是政府要著力于改革目前農(nóng)村的合作基金會，把它辦成真正的農(nóng)民信用合作組織，為專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展提供資金，以求得兩者相互促進，相得益彰，共同發(fā)展。
　　隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，政府直接組織經(jīng)濟的職能在不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展服務。過去由政府承擔的直接組織生產(chǎn)的功能被轉(zhuǎn)移到由企業(yè)、中介組織和非政府組織承擔。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會由此也起著這方面的作用，特別是將成為實施農(nóng)業(yè)政策的有力助手，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的積極力量。
　　 （作者單位：電子科技大學）