關于創新機制促進民營經濟發展的探索

　　我國民營經濟的發展對推動經濟增長、加快縣域經濟發展、擴大就業、提高城鄉居民收入和增加財政收入發揮了重要作用，但在其發展過程中，無論是民營企業本身，還是其發展的外部環境仍存在許多問題，因此必須創新機制，遏制民營經濟下滑趨勢，保持民營經濟發展活力。
　　一、創造良好環境、促進民營經濟發展
　　首先，要引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。
　　其次，要給予民營企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定，給民營企業“國民待遇”，凡法律沒有明令禁止的都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的都向民營開放；凡有審批權的部門都要為民營經濟創造條件，除去極少數的領域、重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。
　　第三，要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
　　二、實行科學管理，追求持續發展
　　（一）學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質
　　中國加入WTO后，各項制度與國際市場全面接軌，作為民營企業的經營者不僅應該了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，增強企業自身的競爭能力。
　　（二）培育民營企業的核心競爭力
　　我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或幾個方面做好，才會在一段時間里形成強大的競爭力。
　　（三）實現科學管理
　　民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要加快運用現代資訊技術，實現企業管理革命。民營企業要完善內部管理，優化企業內部控制，在實際操作過程中要求管理者能夠拋棄個人經驗管理的局限，以謙虛的態度，學習大型企業和先進同行管理中的好制度和好方法，總結和制訂一套適合自身管理和發展的內部控制制度，即控制環境、控制目標、控制技術，不斷完善內部控制系統，提高企業內部控制的效果。控制目標要求企業制訂發展目標并提供評價進度與績效的指標，以維護企業資產安全、完整和有效使用，保證各種管理信息的存在、可靠與及時提供，維持各部門的平衡，盡量減少不必要的成本費用，促進整體活動的協調。控制技術是實現目標的手段，包括政策、計劃、標準、人員以及組織與方法。這就要求企業必須從組織機構、計劃實施、標準考評、人才規劃等方面，采取一系列有效措施，保證內部控制沿著制度化、規范化和科學化的方向發展，從而使內部控制成為企業發展的內在推動力。
　　三、加強政策扶持，創造良好環境
　　在政策層面和制度層面實施一些針對性措施，給企業創造良好的經營環境和經營條件，支持企業增強競爭力和提升效率。一是實施結構性稅收優惠政策。對于勞動密集型的小企業而言，它們不具有強的融資能力，單靠自身力量很難消除生產資料、勞動力等各項成本上升的壓力。為此，可以在一定范圍、一定期限、一定條件之內對企業實施減稅或退稅政策，減少企業壓力，穩定它們的經營，扶持它們成長。二是出臺政策解決民營企業融資難問題。中小企業信貸風險較高，商業銀行自然要規避風險。但如果缺少融資渠道，企業就不能正常運行。應出臺一系列保護中小投資者利益的法律、法規，扶助中小企業的資金信貸。根據國外的經驗，由政府為中小企業提供銀行貸款擔保也是解決中小企業融資難的一種行之有效的辦法。政府可以利用財政政策工具激活企業信貸，給民營企業輸血。從長遠角度來看，盡快允許成立私營銀行，構建完善的民營企業資金鏈也是解決民營企業融資難的一條途徑。
　　
　　（陳風奎，1958年生，山東武城人，德州職業技術學院經濟管理系主任、副教授。研究方向：會計電算化、企業內部控制制度）