宏觀調(diào)控兩難背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，面臨著極其復(fù)雜的形勢(shì)。剛剛經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，短時(shí)間內(nèi)又面臨通脹的壓力。冷中有熱，熱中帶冷，冷熱難辨，宏觀調(diào)控面臨兩難選擇，彰顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，給政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控增加了困難。結(jié)構(gòu)失衡是造成宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡的根源。只有標(biāo)本兼治，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)上下功夫，才能突破當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)所面臨的困難。
　　一、冷熱不均的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)增加調(diào)控難度
　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)較快走出低谷得益于積極的財(cái)政政策和較為寬松的貨幣政策。2009年8月GDP出現(xiàn)了人們所期冀的高增長(zhǎng)。但高增長(zhǎng)的背后卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)能過(guò)剩和通脹預(yù)期不期而至。
　　外貿(mào)出口回升較快，貿(mào)易條件并未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，反而有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。盡管外貿(mào)出口增長(zhǎng)較快，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在短暫復(fù)蘇后，又見(jiàn)重新衰退的趨勢(shì)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰影還未消散，在外部經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，出口商品的價(jià)格被壓低，原材料價(jià)格上漲，工資成本增加，中小企業(yè)貸款難加劇，外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)空間被大大壓縮，能夠真實(shí)反映市場(chǎng)走向的民營(yíng)企業(yè)面臨著新的困局。宏觀經(jīng)濟(jì)熱與微觀經(jīng)濟(jì)主體冷無(wú)疑構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)一幅神秘莫測(cè)的圖畫，亮點(diǎn)背后有諸多難題有待破解。
　　在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，投資仍然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)依靠擴(kuò)大投資規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式?jīng)]有改變。盡管6、7月份的PMI指數(shù)有所降低，但7月份通貨膨脹就已超過(guò)了政府全年的調(diào)控目標(biāo)，目前通貨膨脹壓力依然很大，與此同時(shí)，由于中央政府投資的減少和房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)，“二次探底”之說(shuō)也重新影響著政府的決策，提高了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的難度。
　　二、宏觀政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由上升轉(zhuǎn)為下降的一個(gè)直接原因。一般而言，經(jīng)濟(jì)周期性的擴(kuò)張和收縮為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在客觀上創(chuàng)設(shè)了外部環(huán)境。實(shí)踐證明，任何一次危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)都不會(huì)在原有的產(chǎn)業(yè)模式下簡(jiǎn)單的復(fù)蘇，而是一種螺旋式的上升。借助于市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)選擇新的產(chǎn)業(yè)方向，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，謀求更為廣闊的市場(chǎng)。這也成為危機(jī)之后復(fù)蘇的主要驅(qū)動(dòng)力，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)注入活力。
　　中央政府所實(shí)施的較為寬松的財(cái)政政策和貨幣政策，往往不能有效甄別刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而受惠最多的自然是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)，一旦有了資金的支持和相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，反彈得最快，不經(jīng)意間又走入了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)能過(guò)剩的誤區(qū)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在“冷熱”循環(huán)之間轉(zhuǎn)換，宏觀調(diào)控政策也在刺激和收縮間徘徊。
　　究其原因，在于對(duì)于導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要因素認(rèn)識(shí)存在分歧。概括起來(lái)主要有如下四種觀點(diǎn)：一是由政府主導(dǎo)的投資面臨著“預(yù)算軟約束”，地方政府和國(guó)有企業(yè)的盲目非理性投資導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。二是中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源供給緊張與通貨膨脹，而隨后的產(chǎn)能過(guò)剩又導(dǎo)致通貨緊縮。三是政府的宏觀調(diào)控政策缺乏前瞻性，加之政策本身的時(shí)滯性，政策發(fā)揮效力與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相左，在經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)處反而加大了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。四是中國(guó)65%左右的外貿(mào)依存度，形成中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的高度依賴，外部市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　很顯然，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素極為復(fù)雜，既有內(nèi)部調(diào)整，也有外部沖擊，各種因素相互疊加，使經(jīng)濟(jì)冷熱不均。究其根源，無(wú)論是地方政府和國(guó)有企業(yè)的預(yù)算軟約束，導(dǎo)致非理性投資，還是外部市場(chǎng)的沖擊，都源于第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過(guò)大，投資過(guò)多集中于第二產(chǎn)業(yè)，這既與我國(guó)的重化工業(yè)化階段相關(guān)，也與民營(yíng)資本投資渠道狹窄不可分。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根本原因。地方政府和國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的背景下推升了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。一些國(guó)有企業(yè)依靠行政壟斷獲得超額利潤(rùn)，除了用于企業(yè)職工福利提高，加大行業(yè)收入差距外，更多地用于投資，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而企業(yè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新投入不足，致使產(chǎn)業(yè)提升緩慢。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)推波助瀾，對(duì)政府宏觀調(diào)控的反應(yīng)不敏感，政府更多地借助行政手段壓縮產(chǎn)能；而經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，政府的刺激經(jīng)濟(jì)政策，受益最大的仍是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在原有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈中謀求發(fā)展，甚至加劇產(chǎn)能過(guò)剩，不能有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)自身利益的狂熱追求，以及地方政府間的相互競(jìng)爭(zhēng)，地方政府強(qiáng)化了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，通過(guò)各種地方性政策和法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)差異度不明顯，重復(fù)建設(shè)直接加劇了總供給的擴(kuò)張和全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。
　　經(jīng)濟(jì)刺激政策是一把“雙刃劍”，如果有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策相配合，不但有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；反過(guò)來(lái)，如果單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不能把經(jīng)濟(jì)刺激政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，落后產(chǎn)能就不能被淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾必然加劇。我國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)蕭條后會(huì)迅速出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，是因?yàn)檎某?guī)模投資并沒(méi)有帶來(lái)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，大量投資形成過(guò)度依靠工業(yè)化，尤其是過(guò)度依靠重工業(yè)化、過(guò)度依賴出口的生產(chǎn)模式，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
　　從增長(zhǎng)速度看，中國(guó)提前一年完成“十一五”增長(zhǎng)目標(biāo)，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排的目標(biāo)看，目標(biāo)并未達(dá)到，反而矛盾更加突出。可見(jiàn)，保增長(zhǎng)易，調(diào)結(jié)構(gòu)尤其難。只有進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，利用產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才會(huì)走出“冷”與“熱”迅速變換的怪圈。經(jīng)濟(jì)的刺激政策才會(huì)有的放矢，才能做到既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能促進(jìn)市場(chǎng)所需產(chǎn)品的生產(chǎn)，避免產(chǎn)能落后。
　　三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
　　政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策，以及所掌握的資源對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響是明顯的，但總量的快速增長(zhǎng)掩蓋了結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，有時(shí)甚至加劇結(jié)構(gòu)的失衡，影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量。
　　第二產(chǎn)業(yè)低水平過(guò)度供給影響資源配置。由于改革以前我國(guó)片面推行工業(yè)化模式，尤其采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的策略，致使第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于相近發(fā)展水平的國(guó)家，而第三產(chǎn)業(yè)低于相近國(guó)家水平。改革后的1980年代第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，由1978年的47.9%降低為1990年的41.3%，具有合理的成分，然而，近幾年第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)的比重并沒(méi)有降低，反而還略有提高。
　　其主要原因有三：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然。伴隨著中國(guó)由輕工業(yè)向重化工業(yè)階段轉(zhuǎn)變，重化工業(yè)的發(fā)展需要大量的投資并達(dá)到一定的規(guī)模和技術(shù)水平，才具有一定的效率，第二產(chǎn)業(yè)比重的增加在所難免；二是體制因素。第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)的壟斷或控制地位，在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)緩慢，生產(chǎn)效率低下，壟斷價(jià)格高于市場(chǎng)定價(jià)，進(jìn)一步加劇了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量涌入非壟斷性的工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，推高了第二產(chǎn)業(yè)的比重；三是政策效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段，政府采用積極的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最主要的手段是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，帶動(dòng)鋼材、水泥等重工業(yè)和建筑業(yè)的需求，第二產(chǎn)業(yè)必然以較高的速度增長(zhǎng)。
　　正是由于大量投資于低門檻的重工業(yè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，造成大量的資本和勞動(dòng)的無(wú)效供給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被迫沿著數(shù)量增長(zhǎng)的方向擴(kuò)張，缺乏技術(shù)含量，現(xiàn)代化水平不高，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源配置扭曲，并且落后的產(chǎn)能引發(fā)了高污染和高能耗，“中國(guó)制造”依然處于全球價(jià)值鏈的低端，出口產(chǎn)品低技術(shù)化傾向明顯，嚴(yán)重制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正常演進(jìn)所必不可少的要素投入量。
　　
　　同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的必然結(jié)果。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)比重較低，而且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不平衡，表現(xiàn)為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率低并存的局面。盡管我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重并不低，其占GDP的比重與印度大體相當(dāng)，但卻不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，并且出現(xiàn)了“逆服務(wù)化”現(xiàn)象。
　　中國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之所以效率低，一是因?yàn)橹袊?guó)本土的制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高級(jí)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門參與社會(huì)分工的深度不夠，直接導(dǎo)致了高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展失去市場(chǎng)的支撐，造成市場(chǎng)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；二是因?yàn)楦叨说纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、電信等被政府行政壟斷，行業(yè)的壟斷定價(jià)明顯高于市場(chǎng)所決定的價(jià)格，由此所帶來(lái)的社會(huì)資源不能有效流動(dòng)，致使資源配置和生產(chǎn)效率都很低。
　　與國(guó)外同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，中國(guó)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)明顯滯后，一方面因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)保障制度不健全，居民對(duì)未來(lái)充滿不確定性，高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)成為居民無(wú)奈的選擇；另一方面，服務(wù)業(yè)的價(jià)格高企，超過(guò)居民預(yù)期，也是造成服務(wù)需求不足的直接原因。因此，體制原因?qū)е碌牡谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡不僅直接制約著第三產(chǎn)業(yè)的提升，而且影響著三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
　　四、化解宏觀困難的政策選擇
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須在遵循經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的同時(shí)，選擇適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策：
　　（一）提振消費(fèi)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　長(zhǎng)期以來(lái)的高儲(chǔ)蓄、高投資所導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，在供給和需求之間未能建立起良性關(guān)系。因此，要理順收入分配秩序，建立完善的社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民預(yù)期，既要引導(dǎo)居民合理的物質(zhì)消費(fèi)，又要促進(jìn)其旅游、文化等非物質(zhì)性消費(fèi)。
　　（二）完善要素市場(chǎng)，積極推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革
　　政府對(duì)要進(jìn)一步減少行政干預(yù)，逐步建立以市場(chǎng)定價(jià)為主的資源價(jià)格形成機(jī)制，理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其能夠真實(shí)反映資源產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，使資源配置和價(jià)格形成既能反映市場(chǎng)供求，也能反映資源稀缺。形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、多種手段有機(jī)結(jié)合的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善資源的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率。積極發(fā)展與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的低碳技術(shù)和減排技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)和科技增長(zhǎng)點(diǎn)。逐步打破行業(yè)壟斷，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻，給民營(yíng)資本“國(guó)民待遇”。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)的空間布局優(yōu)化調(diào)整。在全國(guó)形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。
　　（三）提升中高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　要抓住需求變化的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰過(guò)剩行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。我國(guó)應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營(yíng)銷渠道等方面下功夫，推動(dòng)形成一批在全球范圍具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
　　（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免資產(chǎn)價(jià)格劇烈波動(dòng)
　　在傳統(tǒng)的依靠信貸規(guī)模控制、貨幣供應(yīng)量控制的手段基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化利率、匯率等手段的使用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要在產(chǎn)業(yè)資本與金融市場(chǎng)間建立有效的“防火墻”，防止產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度流出，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格大起大落。
　　（五）加快創(chuàng)新步伐，建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)激勵(lì)機(jī)制
　　政府應(yīng)為知識(shí)、技術(shù)和人才的全面發(fā)展提供政策和資金的支持，形成全社會(huì)范圍內(nèi)的創(chuàng)新氛圍。
　　
　　（本文是校級(jí)重點(diǎn)課題“經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)性研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010XJZ012）
　　（周明生，1968年生，內(nèi)蒙古赤峰人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀調(diào)控）