古代政府如何解決住房問(wèn)題

　　自古以來(lái)，住房問(wèn)題就是一個(gè)讓百姓苦惱的社會(huì)熱點(diǎn)。為了解決住房問(wèn)題，古代的各級(jí)政府部門(mén)也想出了不少法子。
　　古代公務(wù)員都是無(wú)房戶(hù)
　　秦漢至魏晉南北朝時(shí)期，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資，實(shí)行“秩石制”，直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位更高，也僅僅意味著他能領(lǐng)到更多的糧食，并沒(méi)有其他特權(quán)。從西晉開(kāi)始，為了優(yōu)待官員，才正式按照官品占田。
　　然而，皇上給的地和官員任職的地方常常不一致；而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩，一旦官員退休，在職時(shí)的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝。因此，在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子，到最后又給別人住的那種傻事，當(dāng)然沒(méi)人肯干。
　　為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要，許多官員就直接把家安在了條件相對(duì)優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。易地做官，則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場(chǎng)，那就得想辦法另謀生路或者回老家過(guò)日子。
　　唐末以后，退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿，但退休后的住房問(wèn)題，政府還是不管。
　　五代時(shí)期，拆違工作搞得挺人性化
　　和公務(wù)員們比起來(lái)，政府對(duì)黎民百姓的住房，限制政策算是少了。因此，老百姓如果手頭有錢(qián)，造間房子也不算很難。膽子大的人常常占用公家的土地造房子，未經(jīng)合法審批就公然入住了。
　　該怎么解決呢？后唐明宗時(shí)期，頒布了一道詔令，京城閑置的空地，讓老百姓公開(kāi)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)出的價(jià)格高就賣(mài)給誰(shuí)，然后他就可以合法地蓋房子了。
　　至于百姓已經(jīng)蓋好的“違建”，該拆還是該留，政府也給出了標(biāo)準(zhǔn)。“諸坊巷道兩邊，當(dāng)須通得車(chē)牛，如有小街巷，亦須通得車(chē)馬來(lái)往，此外并不得輒有侵占。”對(duì)于一些雖然合法，但按照新規(guī)定又算是占用了公共用地的民居，政府實(shí)行人性化的拆遷安置，“委河南府估價(jià)收買(mǎi)”。拿著賣(mài)房子的錢(qián)，市民可以另行購(gòu)買(mǎi)土地和房屋。
　　這種懷柔政策，不失為解決百姓住房問(wèn)題的良策。
　　宋朝官府用招標(biāo)的方式出售公房
　　到了宋代，土地“公開(kāi)招標(biāo)”政策被發(fā)揚(yáng)光大了。政府不光賣(mài)地，也開(kāi)始賣(mài)房子。
　　宋朝政府為了杜絕公房出售出現(xiàn)貪污，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一種招標(biāo)制度——讓所有購(gòu)房者到一個(gè)地方書(shū)面投標(biāo)，過(guò)一段時(shí)間再開(kāi)標(biāo)，看誰(shuí)出的價(jià)最高，就把房子賣(mài)給誰(shuí)。
　　為了防止個(gè)別購(gòu)房者不守信用，宋朝政府要求競(jìng)標(biāo)人拿自己的房子做抵押，如果自己沒(méi)有房子，就得找人擔(dān)保，然后才可以參加競(jìng)標(biāo)。這樣一來(lái)，購(gòu)房者必須理性出價(jià)，不然就會(huì)吃虧。
　　宋朝政府為解決老百姓的住房問(wèn)題做了許多實(shí)際工作，而且這些政策兼顧到了社會(huì)底層。例如，北宋政府在京城開(kāi)封設(shè)了四家福田院，每家福田院都有幾百間住房，凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無(wú)人奉養(yǎng)的老人，都有資格在里面免費(fèi)居住，而且提供免費(fèi)伙食和免費(fèi)醫(yī)療。到了南宋，福田院沒(méi)有了，政府又開(kāi)設(shè)了分工更加明確的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊和漏澤園。其中安濟(jì)坊的功能是慈善醫(yī)療，漏澤園的功能是安葬無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體，居養(yǎng)院的功能則是住房保障。這個(gè)措施一直延續(xù)到南宋中葉。
　　朱元璋曾逼著官員給所有窮人蓋房子
　　眾所周知，朱元璋是農(nóng)民皇帝，他出身窮苦，深知窮人無(wú)立錐之地的窘迫，因此他一當(dāng)上皇帝，就把窮人的住房保障問(wèn)題提上了日程。
　　《明太祖實(shí)錄》記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，“京畿民庶之眾，鰥寡孤獨(dú)廢疾無(wú)依者，多舊養(yǎng)濟(jì)院，隘不足容，命于龍江擇閑曠之地構(gòu)２６０間以處之。從之”。朱元璋讓南京的官員在龍江找了一塊閑置土地，蓋了２６０間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。
　　圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。于是一個(gè)月后，朱元璋又給上海（當(dāng)時(shí)叫華亭縣）的官員下了一道圣旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。
　　試點(diǎn)成功，朱元璋龍顏大悅，認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。在當(dāng)年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食；沒(méi)衣服穿的，國(guó)家給衣服；沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子。然而，理想畢竟是理想。明太祖之后，各大城市的房?jī)r(jià)還是扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢(mèng)想徹底破滅了。
　　清朝的經(jīng)濟(jì)適用房只有旗人才能買(mǎi)
　　明朝以后，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，城市居民的住房越來(lái)越成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問(wèn)題。于是，在清朝，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了。但是清朝的經(jīng)濟(jì)適用房，和現(xiàn)代的恰恰相反，清朝的經(jīng)濟(jì)適用房是專(zhuān)門(mén)為特權(quán)階層建造的。
　　清朝初年，大批旗人來(lái)到北京定居，清政府就令漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內(nèi)城騰出來(lái)給旗人住。內(nèi)城的房子蓋好后，清政府按品級(jí)給旗人分配。
　　到了乾隆年間，旗人越來(lái)越多，內(nèi)城的地盤(pán)不夠用了，房子也不夠分了。可氣的是，那幫分了房子的旗人吃喝嫖賭，領(lǐng)的錢(qián)糧不夠用，把政府分給他們的房子偷偷地賣(mài)了出去。乾隆很生氣，一方面繼續(xù)給旗人蓋房，另一方面開(kāi)始搞房改——
　　第一，國(guó)家不再給旗人免費(fèi)分房了，哪個(gè)旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)；第二，原來(lái)分到的房子可以賣(mài)，前提是你得把它從國(guó)家手里買(mǎi)下來(lái)，從公房變成私房，從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。
　　于是，旗人花了很少的錢(qián)，就把原本屬于公家的房子統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。
　　在清朝，不僅在北京城里為旗人修建了大量的經(jīng)濟(jì)適用房，而且在全國(guó)各地，到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。以南京為例，當(dāng)時(shí)明故宮至通濟(jì)門(mén)的一大片區(qū)域都被劃給了滿(mǎn)人。滿(mǎn)族人聚群而居，因此南京人把這塊地方稱(chēng)為“滿(mǎn)城”。至今，在這一塊區(qū)域內(nèi)，還留有藍(lán)旗街的名字，顧名思義，當(dāng)時(shí)這里是藍(lán)旗滿(mǎn)人的經(jīng)濟(jì)適用房。
　　
　　編輯／王翠萍