對話成都市長

　　兩位大學畢業生合租一室一衛一陽臺的40平方米公寓，每月每人只需付200元左右。
　　
　　成都天府廣場，第一視覺落點是高12.26米的毛澤東巨像。
　　如今，漢白玉像前多了一條醒目的紅色橫幅：堅定不移地推進城鄉一體化，為建設世界現代田園城市而努力奮斗。
　　這句話就像大標題一樣被排在這座城市空間“頭版頭條”的位置。
　　“田園城市”概念是100多年前由英國城市學家霍華德提出的；50多年前進入中國時，是與消滅“三大差別”的社會動員相結合的。
　　2009年12月召開的成都市委工作會議，再提“田園城市”，并在“田園”前面加上了兩個定語“世界”、“現代”，并將之確立為成都新目標。
　　新提法使霍華德的《明日的田園城市》一書在成都脫銷，有人甚至愿意出雙倍的價錢買復印件。
　　“在此之前成都已進行了7年的統籌城鄉實驗，這是‘世界現代田園城市’新目標安放的基座。”日前，成都市長葛紅林接受本刊專訪，詳解了實現新目標的規劃圖卷。
　　
　　反其道而行之的城市突圍
　　
　　《瞭望東方周刊》：在中國城市普遍尋求摩登形象的大背景下，成都似乎反其道而行之，提出建設“世界現代田園城市”，為何將成都未來的發展目標凝聚到這一概念上？是各方面條件都已成熟，還是希望借助這一概念打通某些發展瓶頸？
　　葛紅林：這是水到渠成，不是僅僅提一個概念，而是我們想要做的。這一目標的提出是基于成都的現實基礎以及面臨的歷史機遇。西部大開發10年特別是成都推進城鄉一體化建設近7年來，成都已初步成為西部大開發引擎城市和引領西部經濟發展重要增長極。同時，成都自古享有“天府之國”美譽，具有建設“世界現代田園城市”的良好生態本底。
　　《瞭望東方周刊》：在成都建設“世界現代田園城市”的“三步走”規劃中，中期目標是建成世界三級城市，比照阿姆斯特丹、大阪、休斯敦和西雅圖；長期目標是進入世界二級城市行列，比照新加坡、香港、法蘭克福、巴黎。為何建立這樣一個世界性的參照系？是不是看到了國內城市發展中的某些教訓？
　　葛紅林：之所以選擇這樣一個世界性參照系，目的是要把成都放到世界城市體系中去建設，更好地汲取世界城市發展經驗，更多地參與世界城市的競爭與合作，少走彎路，引領城市高端轉型。
　　“世界現代田園城市”，內容豐富、具體、直觀。群眾一聽，首先就想到生態是田園的，發展是現代的，在世界經濟中成都是要做出貢獻的大城市。市民由此產生自豪感，要對全球做出貢獻，這也是一個城市的精神。
　　我在不少的場合說，一個城市價值的體現，有三點很重要：這個城市城鄉居民的幸福感是不是不斷提高；這個城市對國家的經濟貢獻是不是不斷提高；這個城市的經驗和做法是不是被整個社會借鑒和引用。這三點成都這幾年一直努力在做。
　　《瞭望東方周刊》：在城鄉一體化方面，成都是國內的先行者，有很多獨到之處，也遇到過很多先行者遇到的矛盾和問題。特別是借災區重建的契機，成都又有了一些新嘗試。目前成都城鄉一體化之路還存在哪些困難？
　　葛紅林：困難總是有的，特別是多年改革后留下的深層次體制機制問題，要徹底解決更非易事。好在國家把成都定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，允許我們試。我們的出發點是改善人民群眾的生活生產條件，不存在急功近利。
　　成都有不少原創的做法日益受到外界認可，特別是受到群眾認可。比如，在包括社保和醫保的城鄉一體化管理體制、包括設立耕地保護基金的農村產權制度改革等一些重點領域和關鍵環節取得了突破。
　　我們也清醒地認識到，還存在一些薄弱環節和突出問題需要改革攻堅。比如如何保持城鄉互動發展的持久動力和后勁，如何進一步消除制約城鄉一體化發展的體制機制。
　　《瞭望東方周刊》：成都以閑適著稱，要打造世界級的經濟影響力，會不會與傳統的城市氛圍和市民節奏有沖突？
　　葛紅林：成都市民從表面上看生活得很“安逸”，但從本質上看他們對待生活是充滿了激情和創造的。成都為什么有“水旱從人，不知饑饉”的名聲？追根溯源，關鍵是有了當時是先進的，現在也是先進的都江堰水利工程。所以成都并非天生是“天府之國”，它恰恰是靠了先進工程和技術手段，確保了這一方老百姓的生活幸福。從這個角度就不難理解，加快現代化進程與生態保護、田園建設根本不矛盾。
　　
　　做正確的事和正確地做事
　　
　　《瞭望東方周刊》：5月初，成都市社情民意調查中心就“世界現代田園城市”進行了民意調查，結果顯示，市民對這一目標的支持率達98.11%。但同時，市民最擔心的問題是，很多城市在“國際化”、“現代化”的進程中，都會導致市民付出高昂代價，比如生活不便、物價上漲、交通擁堵。請問成都對于此類問題是否有所準備？
　　葛紅林：市民的這種擔心是可以理解的，成都人口眾多，戶籍人口1150萬、流動人口250萬，而且正處在快速城市化階段，不可避免出現一些類似的問題，如何妥善處理這些問題，是對政府管理水平的考驗。
　　比如，在交通問題上，現在成都中心城區1/3以上家庭擁有私家車，全市每天新上牌車輛超1000輛，機動車保有量超過250萬輛，是全國私家車最多的城市之一。為緩解城市交通難，我們數十次召開專題會議，并聘請國內外知名機構和專家出謀劃策。
　　按照已經編制完成的《成都綜合交通運輸規劃》，成都將建成由12條軌交、16條高速公路構成的現代交通網絡，縣縣通高速，縣縣通軌交。同時，堅持公交優先，著力提高公交車駕駛員待遇，其收入大大高于全市平均工資水平并在全國處于較高水平。
　　《瞭望東方周刊》：你的市長哲學是什么？
　　葛紅林：做正確的事和正確地做事。成都要做的事很多，不能急事不做，對大多數人有利的事不做，而去做形象工程。比如成都地下污水管網基本上鋪到位了，這個錢花下去表面上是看不到的，到現在累計投了近100個億。每個鄉鎮都建成了污水處理廠，這個錢一定要花。
　　然后就是正確地做事，好事也要會做。比如，推進農村新型社區建設，改善農民居住條件，一定不能代民做主，要尊重農民意愿，否則政府給了補助花了錢，還不一定能贏得群眾滿意。
　　再如，大城市的流動人口管理，特別是對流浪乞討者的管理是個非常棘手的難題。但是，我們通過給數字化城管中心加個任務，安排監督員和視頻監控系統巡查，第一時間發現，并安排相關責任部門進行勸導和救助。在人口有600萬的中心城區，最近幾天發現的流浪乞討者只有數個，這體現了管理的基本功。
　　正確地做事，也要掌握好時機、把握好要點、控制好節奏、運用好竅門。
　　最近的綠豆漲價，成都不產綠豆，是受害者，我這個市長不能無動于衷或逆來順受，必須通過物價和工商部門積極監控，不能任人操縱價格。
　　哪些事政府必須管住，哪些事政府要主導，哪些事政府要引導，一定要清晰。
　　
　　以“哲學＋數學”實施城市管理
　　
　　《瞭望東方周刊》：你提到“管理者在實現路徑中的重要性”，能具體談一談嗎？
　　葛紅林：要用先進的工作理念和工作方法保持政府工作的先進性。哲學使人深刻，數學使人精確。
　　在規范化服務型政府建設中，設計服務流程，建立服務標準，優化績效考核，確定正確的工作途經，就是在做“數學題”；把流程再造提升到依法行政，把政務公開提升到民主行政，把職能轉變提升到科學行政，確定正確的工作取向，就是在做“哲學題”。哲學＋數學，才能先進地實施城市管理。
　　我們的管理理念是：不怕問題出現，就怕問題得不到解決；不怕問題尖銳，就怕問題失控；不怕問題復雜，就怕問題得不到“收斂”解決。
　　比如，我們運用物聯網的無線射頻技術和網格化的基層管理，花了兩年時間，基本解決了“菜籃子”工程中的豬肉質量安全追溯的難題。
　　從生豬進場、檢疫、屠宰、肉品檢測到出場的全程信息都記錄在生豬后腿上的代碼芯片，商戶可用特制的讀卡器導出信息。全市配置近1萬臺溯源電子秤，2000元一臺，政府每臺補貼1500元，可向消費者打印有追溯碼的購物發票。一旦消費者對質量有疑問，即可通過追溯碼查詢、維權，此舉有效遏制了不合格豬肉流入市場。
　　再如，為了防止城市建設“攤大餅”問題，我們在外環線兩側各實施了500米寬綠化生態帶，在三環路兩側各實施50米的綠化生態帶，并在三環和外環間建設了10個郊野公園，市中心開車出去20分鐘就能見到大片的農田和樹林。
　　每個衛星城之間都用農田隔開，嚴禁沿線建設，不僅從規劃上，而且從工程措施上遏制了“攤大餅”。
　　聞名全國的三圣花鄉建設是一個典型范例。以那里的各種條件，開發房地產的“誘惑”很大，但我們不能只顧眼前利益搞征地拆遷，而要從人居環境的長遠出發推進新農村建設。通過種植花卉和農家樂經營，讓農民致富，又讓城市居民多個好去處。
　　作為市長，我知道當前利益一定要服從長遠利益，任何一個規劃都是統籌權衡的結果，有利有弊。現在很容易出現一個問題，規劃過后，有人想變，就刻意尋找弊端，誰都認為“攤大餅”不對，而怎樣防止，這就看每個城市的操作水平和堅定性。
　　
　　“熱島”呈環狀分布背后
　　
　　《瞭望東方周刊》：你曾是寶鋼的副總，又是工學博士，能以專業眼光談一談成都未來的產業布局嗎？
　　葛紅林：我們認真研究過沿海和世界大城市發展的經驗和教訓，對成都整個工業的發展作了一個科學的布局。我們提出工業向園區集中，防止出現沿海地區原來的“鄉鄉辦企業、村村辦作坊”的局面。只有集中、集群、集約地發展產業，才會做大、做強，對環境的污染也會降到最低，水電氣等配套設施就能得到充分的利用。
　　2003年成都有116個工業園區，通過政策引導和調整，形成目前的21個工業園區。現在每個工業園區都有一個主導發展的產業，相互間形成了錯位發展。這樣的布局從源頭上確保了工業的發展和環境的保護。
　　目前全市工業集中度超過了70%。這項調整說起容易，做起很難，因為涉及各區(市)縣和鄉鎮的利益調整，但做到了，好處就很多。這方面成都有許多行之有效的操作措施，歡迎全國同行來交流。
　　最近，四川省氣象局氣候中心通過衛星遙感監測發現，成都的“熱島”呈環狀分布，這是非常少見的，不同于其他城市的中心城區“熱島”現象。中心城區的溫度低于近郊，近郊溫度比較高一點，遠郊溫度又低下來，呈馬蹄形。這種現象，在一定程度上反映成都整個產業結構的調整和優化，即主城區實現戰略轉型，近郊實現了現代制造業的發展。
　　《瞭望東方周刊》：這是不是統籌城鄉達到的一個效果呢？
　　葛紅林：從溫度的梯度變化可以看出，城區里面的人居環境得到了改善，近郊的縣域經濟得到了發展。當然遠郊也有發展，但現代農業的發展不會導致溫度上升。
　　還有一個指標，也反映了城鄉統籌后的變化。隨著城鄉一體化的深入，教育、就業實現了城鄉均衡式發展，成都人的就業崗位發生了很大變化，被中高端崗位聘用的人口比例大大提高。
　　《瞭望東方周刊》：就是說城鄉一體化也帶動了人才結構、就業結構的變化？
　　葛紅林：2005年我們完成了農村中小學標準化建設，現在攤開成都地圖，隨便你挑一所小學、中學，都是現代化的。2008年，我們通過政府采購、修建集中居住住房和購買經適房等方式，建設住房6293套，基本解決全市農村教師住房困難。
　　這些基礎性的工作，真正影響了農民的后代的命運。最近我們調查了深圳一家勞動密集型企業，整個四川省有兩萬農民工在那里工作，而成都籍的只有500人左右，其中還有些是領班和管理人員。可見，受了教育，可以做更高端的、知識型的、技能型的工作。
　　
　　關注一生，實現社會公正
　　
　　《瞭望東方周刊》：“世界現代田園城市”的核心思想是“自然之美、社會公正、城鄉一體”。社會公正是一個關注度很高的話題，成都的改革也一直在強調“以人為本”、“共創共享”，在這方面，成都目前有哪些工作重點？
　　葛紅林：政府要關注民生，不管是城市的還是農村的，而且要關注整個人生，從搖籃到墳墓。
　　從出生開始，我們有出生缺陷干預的三級管理。孩子成長是父母最擔心的，一個是生大病，另外一個是教育。
　　2004年我們就實施了少兒大病醫療保險，一年只要40元，當時全國只有北京、上海和成都有。
　　我們統一規劃修建農村學校，2004年一次性修建了410所，統一標準，專業施工，做到應建盡建，基本拉平了城鄉學校的硬件差距，2006年全國城鄉均衡教育現場大會就是在成都召開的。
　　讀完書，就要就業。成都的登記失業率在全國始終是低的。我們設立了家庭就業檔案，對低保、4050人員、殘疾人、零就業家庭等6種情況，一個電話“962110”，48小時肯定幫他找到工作，這是從2006年起就向全社會公開承諾的。
　　低保戶全部實名制登記在社會救助體系內，救助不遺漏不重復，這樣我們的社會就沒有絕望層。成都街上的乞丐是很少的，就算有也很難找到是成都籍的。
　　就業之后，最大的就是住房問題了。成都城區人均住房面積已超過27平方米。從2005年起，經適房供應就不再搞社會搖號了，而是面向社會，提前登記，按需建設，確保供應。只要符合兩個條件：三口之家收入低于在職職工平均工資的兩倍，住房面積低于48平米即人均16平米。今年登記，明年就能拿房。2010年每平米的價格控制在3000元以內，老房子可由政府回購，折價作為首付款。
　　買不起的可以租經適房，再困難的可以申請廉租房。在3年前，我們就啟動公共租賃房建設，基本滿足了外來農民工的集體住宿需求，還建設了30萬平方米的大學生創業公寓，實施優惠租金。
　　在高新區，兩位大學畢業生合租一室一衛一陽臺的40平方米公寓，每月每人只需付200元左右。這也成為了我市吸引人才的比較優勢。
　　老了就怕生病，就要考慮醫療。在農村，農民全部納入城鄉一體化的醫療保險，農村公立衛生院全部改造完了，核磁共振等7大件統一配置，每個衛生院都配了救護車，解決農村看病難問題。社區衛生中心藥品不加價，老年人家里床鋪上免費安裝一鍵通，直接通到社區衛生中心。嚴格社區衛生從業人員準入制度，讓居民放心到社區看病。
　　成都的社會養老保險是滿覆蓋，城鄉無縫銜接，還設計了多個繳費檔次供參保者選擇。
　　人生總歸有一個了結，成都對整個公墓、陵園都有規劃，每個縣只能搞一個公墓，原來搞多的，要加快調整，對生活困難的家庭在墓葬方面政府有補助性政策。
　　生老病死都有保障，民生問題不就解決了嗎？政府的價值所在，就是讓老百姓過上好日子。
　　《瞭望東方周刊》：成都參加了本次中國城市國際形象調查活動，如果要制作一張都市名片用以向外推介成都，應該印上大熊貓還是張靚穎，或是其他？
　　葛紅林：成都的城市文化具有典型的多元特質，歷史文化與現代文明交相輝映，一張“城市名片”不能涵蓋成都的豐富多彩。成都是大熊貓的故鄉，又有作為世界文化遺產的都江堰水利工程，今年還被聯合國教科文組織確定為“世界美食之都”。“超女”，也反映了成都青年一代的活力。此外還有神秘的金沙文明、三國文化等都是成都的特色旅游文化資源。
　　2003年起，成都被外界譽為“一座來了就不想離開的城市”，歡迎大家親身感受，找到更多驗