傅政華其人

　　熟人印象里的傅政華，不吸煙不喝酒，沒有別的嗜好，就是喜歡看書、研究問題。武伯欣和他相熟20多年，從來沒有一起唱過一次歌。
　　
　　一向低調的傅政華還是不可避免地高調起來，不過正像央視著名主持人白巖松在時評節目中所說，“想不高調恐怕也不能了，但它不一定是北京公安局的高調。”
　　央視節目還評論說，因為這位新晉北京市公安局局長“向某種特權來進行堅決的挑戰，并且捍衛法律面前人人平等這樣一個概念”，結果“是大家普遍看到了一種正面的情緒”。
　　嚴格地講，傅政華從2月履新已有整整三個月，把“掃黃”和查處問題警車看作“新官上任三把火”略顯牽強。但是，直到最近幾個星期，由于這一系列震動京城乃至全國的行動，很多人才注意到北京有了一位新公安局長。
　　人們都期待這位對公眾來說還甚為陌生的局長繼續他的“高調”。后奧運時代，北京面臨著新的挑戰和選擇：幾年來因重大活動對“黃賭毒”采取的高壓態勢能否繼續?常態管理下，如何以最波瀾不驚的手段維護市民平靜的生活?
　　一如白巖松所言，“與其說是新局長的動作，不如說是新北京的要求。”
　　重任就擔在這位55歲的廳級官員肩上。
　　他是誰?他做過什么?他還會做什么?
　　
　　從普通偵查員起步
　　
　　中國公安大學犯罪系教授武伯欣在1986年第一次見到傅政華，那時31歲的傅政華還是北京市公安局二處一大隊大隊長。
　　當時海淀區紫竹院公園附近發生了殺人碎尸案。傅政華聽說武伯欣在搞犯罪心理研究，就把他和另外幾位專家請到現場，協助破案。
　　武伯欣告訴《瞭望東方周刊》，他當時非常感慨：作為市局的基層指揮員，傅政華能夠想到調動犯罪心理學專家來合作破案，這在改革開放之初是非常難得的。而年輕時的傅政華給他的印象是“有點內秀，比較內斂，性格不張揚”。
　　傅政華1955年生于河北灤縣，1970年就參加工作，“他是自學成才，在職讀的大專，后來又到北京大學法律系讀的研究生。”武伯欣說，傅政華一直都是個非常好學的人。上世紀70年代末公安工作走上正軌，他開始顯露出實力，并得到相對快速的擢升。
　　傅政華在基層最主要的工作經歷是在北京市公安局二處。在業務部門，他從一名普通偵查員開始，先后擔任一大隊大隊長、二處副處長等職務。在副處長的位置上千了十多年后，傅政華仍以副處長的級別調往公安部。
　　傅政華在北京市局工作期間所在的北京市公安局二處一大隊即刑偵處大案隊，專門辦理大要案。90年代北京治安形勢嚴峻，不斷發生涉槍案件，后來更是發生了號稱“刑偵一號案”的白寶山案。擔任二處副處長時的傅政華正是白寶山案的具體負責人。后來一直到他調任公安部還是這個案子的總負責。他不僅親自參與整體指揮，還負責涉案省份之間的協調。
　　1996年3至4月，北京市石景山區、豐臺區連續發生持槍夜襲執勤崗哨的惡性案件。時任中共中央總書記江澤民多次指示，要北京市公安局盡快破案。
　　白寶山案偵破時間比較長，涉及北京、河北、新疆等地。武伯欣也參與了白寶山案的偵破。“開會的時候，大家討論發言的很多。傅政華從不重復別人的結論。他說，這個案子從作案手段上看肯定不是初犯，下手兇殘，像是有過前科的人。包括他開槍的動作，都是有過一定經驗的。”
　　被捕后，白寶山果然供認曾有前科，而且在北京、河北、新疆等地先后奪槍3支，并殺死15人。
　　年輕的傅政華曾引起時任北京市市長助理、市公安局長張良基的注意。張良基也是刑偵出身，曾任二處處長，以偵破大案要案著名。在老公安的記憶中，他的作風強悍而踏實，經常以局長身份擔任大案專案組組長，“他當組長不是指揮那么簡單，而是沖到第一線。”
　　武伯欣說，到90年代中期傅政華已經是張良基的“得力助手”。而張的作風和為人也深深影響了這位年輕警官。
　　1998年前后，已經在首都刑偵圈里頗有名氣的傅政華接到了公安部的調令，前往公安部刑偵局任職。
　　武伯欣說，在調離北京市局前，他與傅政華曾有一次長談。“他對北京市有很深的感情，離開北京的刑偵圈子，他也覺得很舍不得。”武伯欣勸他說，去公安部平臺更大，接觸的大案更多。后來傅政華自己也說，雖然暫時離開，將來對于北京的刑偵工作可能更有好處。
　　傅政華在公安部期間參與了馬加爵案等大要案的偵破，2005年在公安部刑偵局副局長任上調回北京市公安局。
　　
　　有人情味的刑偵專家
　　
　　傅政華一直非常關注最新的犯罪心理學研究成果，“他辦案思路很開闊，不像一些長期搞刑偵的人那樣，習慣性地憑經驗辦案。他當局長后還定期讓市局研究室的人給我們提供一些疑難案件的材料，讓我們幫助分析。我們的意見他們并不一定每次都采納，但是至少很重視。”武伯欣說。
　　武伯欣和傅政華一起辦過很多大案要案，他對于其中的一起至今記憶猶新。
　　1995年左右，北京市朝陽區大北窯地區連續發生殺人案件，被殺者全都是女性，多為娛樂場所的有償陪侍小姐。兇手作案手段極其兇殘，對受害者都是先殺后燒。那個地區一時間人心惶惶。
　　傅政華又把武伯欣和一些專家請到了北京市公安局，“他對我說，這個案子有難度，讓我一定要幫他。”
　　這起案件告破后，傅政華對一些案外情況也進行了詳細調查和分析，“我們在一起聊過，很多社會治安的問題都跟歌舞廳有關，這是一個源頭。”武伯欣和傅政華當時達成了一個共識：破獲一兩起案件不是治本之策，而是要做一些根本性工作，比如嚴格管理這些滋生社會問題的娛樂場所。
　　他們后來還辦過一個案子：一位“敏感人物”去類似“天上人間”的地方玩，手機被有償陪侍小姐偷了。傅政華與他在調查時一個個找有償陪侍小姐詢問情況。武伯欣覺得，正是由于不斷發生類似案件，使傅政華很早就決定嚴厲打擊這些娛樂場所中的違法違規現象。
　　“所以這次在他上任之后的‘掃黃’行動，也不是新官上任三把火，這是經過長期思考的。”武伯欣認為，這應該是個長期行為，也是這么多年來要從根子上解決治安問題必須要走出的一步。
　　曾任公安部刑偵局四處處長的李東海80年代就認識傅政華。他告訴本刊記者，自己對傅政華最初的印象是：個子不高，人很精。進一步接觸后，他感覺到傅政華是一個“細心、嚴謹、講科學”的人，同事關系也非常好，跟他合作的人都相處融洽。
　　更為重要的是，傅政華雖然是刑偵專業出身，卻并非無情之人。
　　有一年在海淀區昆明湖發現一具女尸，經過偵查發現是一起情殺：妻子在外面偷情被丈夫發現，兩人發生爭執和扭打，丈夫在暴怒之中殺死了妻子。
　　武伯欣跟傅政華說，能否從公安這方面建議從輕處罰，“不要給這個丈夫判死刑，因為他們還有個很小的女兒。”而且兇手也是道德上的受害者，并非故意謀殺。
　　后來，這個丈夫果真沒有被判死刑。“我估計是他過問了這個事情，從這件事，我看到了他的善良。”
　　武伯欣說，在這次“掃黃”行動中，上千名有償陪侍小姐也是被遣散，并沒有像過去一樣收容和勞教，“很多事情要設身處地換位思考，他能做到這一點。”
　　
　　不唱歌的公安局長
　　
　　熟人印象里的傅政華，不吸煙不喝酒，沒有別的嗜好，就是喜歡看書、研究問題。“這20年來他幾乎沒有什么變化。不管在什么位置上，都對刑偵工作一如既往地熱愛。”武伯欣和他相熟20多年，從來沒有一起唱過一次歌。
　　2009年以來傅政華參與黃光裕案的調查工作。該案牽扯不少高級警官，如公安部部長助理、經偵局局長鄭少東，經偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠等。
　　武伯欣說傅政華應該也是該案負責人，“這些人很多都跟他當過同事，至少也都有過交情。但是他辦得很徹底，沒有顧及舊日情面，在大是大非面前，他還是很有分寸的。”
　　李東海說，傅政華在公安部的四年里人緣極好，他領導的團隊很有凝聚力，“他比較年輕，沒有太復雜的人際關系。”
　　中國人民公安大學偵查系教授孟憲文，過去曾是吉林省公安廳刑偵局的副局長，他第一次見到傅政華的時候，對方還是北京市公安局的年輕警員。孟憲文認為，傅政華相對快速的升遷得益于他的聰明能干、善于團結人，“他對待周圍的人一直很虛心，即使后來職務高了，他仍然是不叫‘老師’不開口，待人非常親切。”
　　在李東海等人看來，傅政華既有刑偵人員的雷厲風行、行事果決，又有一個出色管理者需要具備的知人善用、謹慎細致。
　　這一點，武伯欣也深有感觸。
　　有好多年，每年春節前，傅政華都會把北京市刑偵界的專家和學者請到一起聚餐，他自己從來沒有缺過席。“吃飯是小事，但是這樣的舉動，表示他始終惦記和感激這些人。其實，這些人也真是可以幫他的忙。”
　　武伯欣說，以前傅政華經常去公安大學找他吃飯，“就在門口的幾個小飯館。一直到他成了副局長，我們仍然在小飯館里，邊吃飯邊談案子。”
　　不過，雖然傅政華平時對下屬非常體恤、關愛有加，在工作上卻是嚴格到近乎苛刻。
　　武伯欣告訴本刊記者，傅政華有一個習慣，一個案子部署下去后會定期督查。他會把案件分成幾條線后派人去辦。他常對辦案人員說，你去查這條線索，如果在你這個線上出現問題，你就不要再擔任隊長了。他要求底下的人盡職盡責，否則就嚴格問責。
　　武伯欣說，傅政華經常顧不上家人，“他家最早在公安大學的西面，很簡樸，他也不大講究待遇。”傅的妻子不在公安系統工作，也很少出現在他的同事面前。
　　自從傅政華回到北京市公安局后，北京市公安局提拔了一批搞刑偵的能手。比如現任北京警察學院院長的左芷津，曾是北京市公安局刑偵總隊副總隊長。還有原來東城刑警支隊隊長馬曦初，也屬于專家型骨干，已調到北京市公安局刑偵總隊任副總隊長。
　　搞了一輩子心理分析的武伯欣說，他覺得傅政華屬于“粘液質”性格的人：內斂而穩重，卻不易動搖，認準了目標就會積蓄力量直到達成。
　　
　　新局長的挑戰和任務
　　
　　不過，在北京市公安局長任上，傅政華將面臨新的挑戰——除了需要轉向全面管理，如何應對新職位的特殊性，更是他真正面對的難題。
　　武伯欣在北京搞了多年刑偵工作，對于首都公安工作的特殊性非常了解。
　　“北京無小事。其他省份發生了案件，都不會有北京這樣大的影響力和震動。在北京有任何案子，都會馬上傳遍全國，甚至全世界。”他說，加之北京大機關多，“歷任北京公安局長都是戰戰兢兢、如履薄冰。有些案件在外地能過夜。在北京就絕對不能過夜。國際影響太大!”
　　2010年2月傅政華與北京市人大常委會組成人員見面時，北京市常務副市長吉林曾講到，傅政華任市公安局黨委副書記、副局長以來，“加大對重大惡性案件的攻堅力度，對犯罪分子形成了高壓震懾態勢。案件偵破率連續5年逐步上升，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。”
　　不過武伯欣講，北京近年來一直處于“特殊時期”：奧運會、新中國成立60周年等等，“那是一種非常態勢的治安手段。一般大型活動之后刑事犯罪率似乎都比特殊時期多，現在才是常態。”
　　北京市的公安工作在上一任局長馬振川時期經歷了一次根本性轉變：由嚴打模式轉變為整體防控，其核心是從“運動式打擊”轉變為“全時空打擊”。
　　2005年啟動這項改革后不久，北京就開始備戰2008奧運，通過公安部的統一調度解決了整體防控戰略中警力不足等根本問題。但60年大慶結束后，北京已無法依靠外省公安機關的支援，整體防控開始接受真正的考驗。
　　而且在全面主持北京市公安工作后，刑偵出身的傅政華所面對的不只是必須懲罰的犯罪分子，他還需要通過各種方法來維持北京的穩定局面。
　　武伯欣發現，傅政華上任以后加大了北京各區縣公安局接待群眾來訪、為群眾調解和解決問題的工作力度。“維穩工作在北京很重要，公安局作為一個為人民服務的機構，不是要讓人們在高壓下服從，而是進行情緒疏導和各種服務。”
　　“傅政華是一個做事很有章法的人，這種做法應該也是出于一種長期的設計。”他說。
　　傅政華就任北京市公安局長后第一個引人關注的行動就是“掃黃”，不過武伯欣并不認為這個行動有復雜的動機或者政治背景。
　　“這是減少刑事犯罪必須做的工作，在原來的工作中，傅政華早就有這種體會了。”武伯欣分析說，“等到他有機會做，有決策權的時候，就非常果斷地做了。這是他的行事風格