2010年多哥總統大選及其民主化進程新走向

　　地處西非的多哥是世界上50個最不發達國家之一。2010年，多哥不僅舉行了“史上最成功”的一次總統大選，而且組建了反對黨“有職有權”的多黨聯合政府，實現了多哥近20年民主化探索的重大突破，進入了民主化發展的新階段。
　　
　　多哥民主化進程的歷史脈絡
　　
　　始自20世紀90年代的非洲民主化浪潮被稱為非洲的“第二次解放”，西非國家多哥也在民主化的浪潮中經歷了一場巨大而沉痛的變革。
　　向從1960年脫離法蘭西聯邦實現獨立后，多哥很長時間都處于以埃亞德馬為中心的威權政體統治下。在國際和國內勢力的逼迫下，埃亞德馬于1990年10月30日宣布實行多黨制，成立“制憲委員會”，多哥進入“多黨政治”階段。1992年10月12日，多哥第四共和國憲法出臺，其中規定多哥實行半總統制，總統處于國家權力中心。1993年8月，埃亞德馬再度當選總統。1994年2月，多哥舉行廠民豐化后的第一次立法機關選舉，同年5月，以多哥人民聯盟為中心的聯合政府組建完畢，多哥民主化進程暫告段落。在接下來的十余年中，雖然總統和議會選舉形式上仍在舉行，但是，多哥依舊處于埃亞德馬的威權統治下，民主化進程幾乎處于停滯狀態。
　　2005年埃亞德馬的突然離世，為打破多哥民主化僵局創造了條件。埃亞德馬去世后，軍隊違憲推舉埃亞德馬之子福雷為總統，此舉招致國際、國內的普遍譴責。福雷被迫辭去總統職務，但在隨后的選舉中獲勝并帶領多哥人民開創了多哥經濟與社會的高速發展期。
　　
　　多哥總統大選進程與結果
　　
　　根據憲法要求，多哥憲法法院決定于2010年2—3月舉行總統大選。2009年12月30日，福雷總統簽署命令，決定于2010年2月28日舉行總統大選。聯合國秘書長潘基文認為此次選舉“為多哥加強民主、促進民族團結、保持穩定和可持續發展提供了一個至關重要的機會”。
　　
　　一、復雜多變的選舉進程
　　對于民眾“和平選舉，不要暴力”的呼聲，福雷承諾“這次選舉將會在透明、可信和非暴力的情勢進行”。為確保選舉公平有效，多哥政府邀請多個國際組織監督選舉過程，同時，組建了旨在保證選舉安全的專門安保部隊。
　　早在選舉開始之前，反對黨和政府就圍繞“選舉制度”展開了較量，反對黨主張實行兩輪投票制，而政府則依據選舉法堅持一輪簡單多數制。由于雙方很難達成妥協，福雷“為了保證大選的和平環境”，被迫推遲大選日期。為了加大政治壓力，最大的反對黨變革力量聯盟不僅退出了獨立選舉委員會，而且還鼓動其他反對黨抵制大選前的競選活動。
　　此次總統選舉，包括現任總統執政黨多哥人民聯盟候選人福雷和反對黨變革力量聯盟候選人法布雷，共有7名候選人參選。在選前，福雷開通了選舉網站，借助網絡造勢，而且提出了很多頗能“吸引眼球”的競選口號。反對派候選人的實力不濟，再加上彼此內斗，使得他們最終在福雷凌厲的選舉攻勢下，走向失敗。3月4日，大選如期舉行，共有212萬選民參加投票。3月6日，獨立選舉委員會宣布，福雷以60.91％的得票率獲勝，3月17日，多哥最高法院確認了這次選舉結果，福雷成功連任。
　　選舉結束伊始，變革力量聯盟就發動了一系列旨在改變選舉結果的“戰役”。在選舉結果公布前，法布雷就率先宣布自己贏得了大選，而在選舉結果公布后，他又認為福雷在“選舉中辨弊”，拒不接受選舉結果，并號召支持者進行“抗爭”。雖然法布雷不斷反抗，但是從國際和國內的反應來看，這次選舉基本是合法有效的。選舉結果公布后，世界主要國家首腦均對福雷連任表示祝賀，聯合國秘書長潘基文也對其表示支持。有學者認為“此次大選是多哥歷史上，最公平、最自由的一次總統選舉。”選舉結果公布后兩天，反對黨“復興與救世黨”主席勞森就接受了選舉結果。在國內外壓力下，法布雷被迫接受了現實，選舉危機“平穩”結束。
　　
　　二、福雷選舉獲勝的主要原因
　　突出的“成績”為福雷連任奠定了堅實的群眾基礎，而軍隊和多哥人民聯盟的鼎力支持則是其執政的重要保障。
　　福雷上臺以來，推行了以打擊腐敗、實現民族和解為中心的政治改革。根據“透明國際”評算的腐敗認知指數(CPI)，2009年多哥政府廉潔程度相較2007年有了較大改善。2006年8月，福雷與多哥主要反對黨達成了全面和解協議，設立獨立選舉委員會監督大選。2007年，議會修改了選舉法，將組織選民投票的權利由內政部轉交獨立選舉委員會。在國際方面，福雷不僅鞏固了與中國、法國等國家的傳統友誼，而且積極尋求突破，修復了與比利時關系，并開啟了多哥與德國關系的“新時代”。
　　福雷執政后，多哥政府通過設立國家醫療中心，向低收入家庭嬰兒提供免費疫苗，向艾滋病人提供免費藥品等醫療服務，改善了民眾的生存狀態，使人口預期壽命從52歲提高到59歲。福雷政府也將注意力集中于社會弱勢群體身上，一方面，為保障低收入人群生活，將最低工資由13757西郎升至28000西郎；另一方面，為緩解高校畢業生就業壓力，多哥政府增加了公職人員錄用人數，僅2008年，就錄用了4900余名高校畢業生。
　　軍隊和多哥人民聯盟的擁護是福雷成功的前提。軍隊是多哥重要的政治集團，福雷非常重視與軍隊的關系，他不僅繼承了其父親建立的效忠網絡，而且，通過改善官兵待遇、提升軍隊形象和提拔軍官等措施，提升了軍隊對自己的忠誠。多哥人民聯盟作為一個具有42年歷史的執政黨，憑借其遍布全國的組織機構，實現了對民眾的有效動員，從而為福雷競選成功和確立政權合法性創造了條件。
　　
　　多黨聯合政府的建立及其主要政策
　　
　　2010年5月3日，福雷在洛美的節日廣場宣誓就職。福雷向憲法法院法官宣誓，“尊重和捍衛多哥共和國憲法，忠實履行憲法賦予的最高職務。”多哥武裝部隊把象征指揮權的軍旗交給了福雷，表示服從總統指揮。西非四國(布基納法索、科特迪瓦、貝寧、加納)的總統和法國總統特使，同來自多哥各地的上萬名民眾一起參加了福雷總統的就職儀式，見證了多哥民主化進程的新起點。
　　
　　一、多黨聯合政府的組建
　　為了兌現“實現各黨派和解”競選承諾，福雷在政府組成問題上采取了積極、開放的態度，他力邀反對黨變革力量聯盟加入政府，希望借此機會緩和矛盾、化解分歧，為實現各黨派全面和解創造條件。5月7日，福雷任命洪博為新一任政府總理，并要求他同所有政治派別進行協商及討論，籌組新一屆政府。面對政府的權力優勢，變革力量聯盟主席奧林匹奧經過再三權衡，終于放棄了敵對態度，做出了與政府合作的決斷。5月28日，福雷總統簽署命令，任命了新一屆內閣成員。新內閣除總理洪博外，包括31名部長，其中多哥人民聯盟籍部長19名，變革力量聯盟籍部長7名，無黨派人士5名。新內閣成員具有較高的技術水準和專業素質，不僅能提升政府執政水平，而且會更好地完成福雷總統以發展經濟為中心的執政方略。
　　福雷的積極姿態和奧林匹奧的合作態度，贏得了多哥國內外的好評。5月29日，多哥民眾就以游行方式表達了他們對多黨聯合政府的支持。旅美多哥人協會表示：“成立一個具有廣泛代表性的政府，是一個勇敢的歷史性決策。”西共體分析家指出：“多哥成功的選舉和多黨聯合政府的建立，加強了本地區的民主進程。”
　　
　　二、新政府的主要政策
　　多哥國民大會于6月4日，以61票通過了洪博總理提出的政府未來五年(2010—2015)行動計劃。
　　在內政方面，五年行動計劃強調在進一步促進黨派合作與推動民主發展的基礎上，將發展本國經濟與改善民生、削減貧困作為政府的主要任務。
　　在政治方面，福雷承諾推進以下四方面的建設：第一，提升政府執政效能，鞏固民主制度基礎，實現軍隊中立化；第二，加強司法制度建設，提升司法執行能力；第三，推動行政改革，提高行政效率，改進公共服務；第四，加強政府調控經濟能力，有效利用國際援助，嚴懲腐敗。
　　經濟發展主要涉及六方面改革：第一，調整經濟結構，重組公益企業，重建國家金融網絡；第二，改善商業環境，加大對私營企業的支持力度；第三，尋找新的經濟增長點，提高工業、農業生產力水平，增強第三產業競爭力；第四，改善基礎設施，加大對能源和通訊的投資；第五，全民共享經濟成果，實施有利于貧困人口的稅收政策；第六，促進就業與支持企業研發。
　　未來五年，新政府將著重推動以下六方面的民生舉措：第一，改進教育和培訓體系，提高兒童入學率，完善職業和技術教育；第二，完善醫療衛生服務體系，建立合作醫療體制；第三，提高公眾營養水平，調整公眾飲食結構；第四，改善公共衛生設施；第五，完善社會保障體系，加大對貧困人群的幫扶力度；第六，確保性別公平，拓展青年發展空間。
　　外交是內政的延續，以“減貧”為主軸的國內政策，使得“商業和經濟”成為了外交政策的基點。發展與西方國家關系是多哥外交的重點，外交部長埃利奧特·奧納上任伊始，就拜訪了法國和美國駐多哥大使，并訪問了紐約和華盛頓。法國是多哥最大的援助國和最主要的貿易伙伴。在2010年的法國非洲峰會上，福雷與薩科奇就兩國商業合作問題重點進行了討論。美國對多哥也給予了極大關注，總統大選結果出籠伊始，奧巴馬就向福雷表示祝賀。在G20峰會上，美國承諾援助多哥3900萬美元，以改善其當前經濟境遇。俄羅斯巨大的實力，也使多哥積極探索與其在農業、能源與航天等領域合作。自2006年福雷總統訪華后，多哥與中國關系就進入了一個全面發展的新時期。2008年2—3月，中多兩國執政黨實現了互訪，在會見中聯部部長王家瑞時，福雷總統表示：“希望進一步發展多哥人民聯盟與中國共產黨的政治交流與合作，促進兩國關系的深入發展”。2009年，兩國貿易額達到11.66億美元，中國已成為多哥第一大進出口貿易伙伴。福雷總統成功連任后，胡錦濤主席向其表示祝賀，并對進一步發展兩國友好關系表達了良好祝愿。
　　
　　多哥民主化進程的啟示
　　
　　2010年的多哥總統大選和新一屆政府的成立是多哥民主化進程中的一次重要進步，它標志著多哥民主化進入到了新階段。
　　
　　一、民主化進入到了穩步探索的新階段
　　經過近20年的動蕩摸索，多哥民主化已經完成了以構建民主的制度性框架為主要目標的第一階段，開始向以樹立民主價值觀為特征的第二階段邁進。縱觀本次大選，以變革力量聯盟為代表的反對派雖然與多哥政府進行了多次較量，但一直都是在民主制度框架內進行，沒有發生大規模暴力抗爭活動，而且多黨聯合政府的建立，也表明多哥政治家們已經將民主理念融入到自身的政治活動之中。
　　
　　二、一黨主導下的多黨合作體制逐漸顯現
　　福雷執政后，在堅持執政黨多哥人民聯盟掌控國家政治大局的前提下，開始向反對黨放權，在其第一任期，他特意任命了溫和反對黨泛非愛國統一黨主席科喬為總理。本屆政府的多黨合作特征更加明顯，總理洪博是多哥著名的無黨派人士，變革力量聯盟成員占了內閣人數近1／4，還掌有外交大權，成為了名符其實的聯合政府。政府組成的多黨化標志著多哥威權政體的終結，也意味著多哥人民聯盟主導下的多黨合作民主體制的確立。
　　
　　三、經濟發展和民主政治相互促進
　　在福雷執政的五年中，多哥擺脫了自20世紀90年代以來的經濟頹勢，在國際經濟危機的大背景下，2009年多哥實際國內生產總值增長3.1％，2010年經濟增長率有望達到3.3％。多哥經濟的持續發展為民主制度的完善提供了物質前提，只有滿足了人民的生存問題，政治民主化才能有一個堅實的社會基礎。同時，民主政治建立了相對高效廉潔的政府體系，為推動經濟發展確立了良好的投資環境和法律保證。
　　
　　四、外部因素的大力介入
　　概觀多哥國內的重大政治事件，其背后都有西方國家和國際組織的身影。歐盟承諾為此次選舉提供130萬美元的資金，但條件是遵循“國際標準”。此外，國際貨幣基金組織堅持多哥政府將政治改革、民族和解等政治目標寫入政府施政綱要，才同意給予新的國際援助和貸款。雖然外部勢力對多哥民主化發揮了重要的推動作用，但是由于意識形態和現實利益的分歧，外部勢力也會使本已步履蹣跚的多哥民主化進程更加曲折、漫長。
　　總統選舉的順利結束和新一屆多黨聯合政府的組成不僅標志著多哥民主制度建設的完成，而且也為多哥民主化進程的繼續發展開辟了廣闊空間。
　　
　　(責任編輯：劉娟