援疆13年

　　從“干部支援”到對南疆四地州實(shí)行“干部支援與經(jīng)濟(jì)對口支援”相結(jié)合，再到在全疆范圍開展全方位對口支援——援疆規(guī)格的提升。體現(xiàn)出中央對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的高度重視。
　　
　　全國援疆工作早在1996年就已經(jīng)部署，1997年正式實(shí)施。
　　13年來，援疆工作走過了一條從“干部支援”到對南疆四地州實(shí)行“干部支援與經(jīng)濟(jì)對口支援”相結(jié)合，再到在全疆范圍開展全方位對口支援三個(gè)階段。
　　至今為止，中央已先后為新疆選派了6批共3700名援疆干部。新疆13個(gè)地州市和82個(gè)縣(市)，以及58個(gè)直屬單位和部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄的14個(gè)師及32個(gè)直屬單位和部門都有援疆干部的身影。
　　每一個(gè)援疆干部的背后，則是一個(gè)市、一個(gè)省的資源與力量，援疆干部就像一條條紐帶，將新疆與內(nèi)地聯(lián)結(jié)在一起。
　　在新疆當(dāng)?shù)厝丝磥恚刹繋Ыo新疆最寶貴的是市場經(jīng)濟(jì)的意識和先進(jìn)的管理理念。
　　“活躍在天山南北的援疆干部就是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的“先遣隊(duì)”。很多在各省市最具競爭力的實(shí)力派企業(yè)，就是由援疆干部引入的，這對新疆加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用巨大。”新疆自治區(qū)委組織部援疆辦負(fù)責(zé)人如此評價(jià)說。
　　通過援疆干部穿針引線、牽線搭橋，很多受援地區(qū)和援疆省市經(jīng)常組織代表團(tuán)、考察團(tuán)進(jìn)行互訪，舉辦或參加各種貿(mào)易洽談會，促成了很多合作項(xiàng)目的實(shí)施。中央和國家機(jī)關(guān)援疆干部則積極發(fā)揮對項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作比較熟悉的優(yōu)勢，主動(dòng)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹颗c有關(guān)部委協(xié)調(diào)，爭取對新疆的支持。
　　2005年9月8日，廈門舉辦一年一度的投洽會，昌吉州要求在投洽會期間組織一個(gè)大型的項(xiàng)目推介會。為了這個(gè)項(xiàng)目推介會，來到新疆才20多天的福建省第四批援疆干部歐陽秋紅帶著100多本項(xiàng)目推介冊，到泉州、石獅等市推介。歐陽秋紅說，那次的推介會，為昌吉州的招商引資奠定了一個(gè)好的開始，目前已經(jīng)建成和投產(chǎn)的投資億元以上的一批重大項(xiàng)目都是在那時(shí)招商來的。
　　另一方面，大量新疆干部、技術(shù)人員也在援疆干部和派出單位的大力支持下東去、南下，赴內(nèi)地培訓(xùn)、掛職和交流。
　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部援疆辦統(tǒng)計(jì)，13年間，通過對口援疆渠道赴內(nèi)地培訓(xùn)掛職的新疆干部累計(jì)達(dá)40多萬人次：內(nèi)地也有7000多批、7萬多人次到新疆考察：新疆有3000多批、3萬多人次到內(nèi)地考察。
　　在哈密、霍城等援疆試點(diǎn)縣(市)的一些鄉(xiāng)村，不少村支書、村委會主任等基層干部都到援助地廣東、江蘇等地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取過“真經(jīng)”，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及方法。他們表示，收獲很大，對于回到新疆調(diào)整思路、脫貧致富很有幫助。
　　在新疆很多地方，都有以一些省市名稱命名的建筑、街道等，它們見證并訴說著這些省市援疆的歷程與功績。
　　在哈密市，有一條街道被命名為“廣東路”。8年前，這條叫做天山路的哈密東西走向的主干道，是一條春天翻漿，夏天淤泥的破舊不堪的道路。2000年，第二批廣東援疆工作組到達(dá)哈密后，決定從修建“天山路”入手，加大對哈密市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和援疆力度。自此，廣東建設(shè)新疆“東大門”的大幕拉開。
　　10多年來，廣東先后無償為哈密援建了廣東路、南粵文化中心、回王府、骨科創(chuàng)傷中心、蘇吉溝水庫、萬畝優(yōu)質(zhì)草料基地、廣東工業(yè)園區(qū)等近300個(gè)扶貧性、公益性重點(diǎn)援疆項(xiàng)目，援助資金、物資超過5.7億元。
　　2002年，中共中央組織部確定哈密市作為援疆干部擔(dān)任縣(市)委書記的試點(diǎn)市。至今，先后有三位廣東援疆干部肩負(fù)粵新兩省區(qū)的重托，擔(dān)任哈密市委書記。
　　在援疆干部的不懈努力下，廣東省和港澳等地越來越多的企業(yè)家來哈密投資開發(fā)，不斷激活哈密的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能。哈密地委組織部人才援疆辦主任張麗清說，援疆工作隊(duì)幫助哈密組團(tuán)參加廣東等地經(jīng)貿(mào)投資洽談會、博覽會、推介會，不僅達(dá)成了一批合作協(xié)議，還擴(kuò)大了哈密瓜、葡萄、大棗、腸衣、石材等特色產(chǎn)品的知名度，開拓了沿海地區(qū)、港澳及海外市場。
　　從1997年始，疏勒縣成為山東省的對口援助縣。尤其是在2005年中央提出“以干部支援為龍頭，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位支援”的要求后，疏勒縣又被中組部確定為由援疆干部擔(dān)任縣委書記的試點(diǎn)縣之一。
　　山東的援疆干部根據(jù)疏勒縣人多地少的實(shí)際情況，立足于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，確立了大力發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的思路，提出集中力量做好“三個(gè)一萬元”工程，即：依靠大力發(fā)展“村莊經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)每戶增收一萬元：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)每戶增收一萬元；依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)每戶增收一萬元。
　　巴仁鄉(xiāng)央艾日克村是按照發(fā)展“村莊經(jīng)濟(jì)”的思路實(shí)施整村推進(jìn)的一個(gè)試點(diǎn)村，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“山東援建村”。該村實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)住房改造，將過去零散住戶集中起來建房，歸并零散土地。山東省援助了700多萬元資金，為每戶農(nóng)民在后院修建了溫室大棚和牲畜棚圈。這樣。一戶一年僅庭院經(jīng)濟(jì)收入就可達(dá)萬元以上。
　　帕塔爾汗艾則孜大娘是這個(gè)村的農(nóng)戶，直對她家大門的是一個(gè)160多平方米的暖圈，上層養(yǎng)了上百只鴿子，下面是近百只土雞，棚圈里還飼養(yǎng)著牛和羊。牲口圈旁的溫室大棚，種著西紅柿。頭茬西紅柿收了3.5噸，由鄉(xiāng)里聯(lián)系的菜販上門收購，賣了5200元，現(xiàn)在已開始種第二茬了。
　　過去，大娘家人均只有1畝地，沒有種大棚時(shí)，只能混個(gè)肚子飽。現(xiàn)在他們發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，一年就可以掙到上萬元。兩個(gè)女兒在山東務(wù)工，每個(gè)月都寄錢回來，一年下來也能掙上萬塊錢。這個(gè)村有19人在山東務(wù)工，全鄉(xiāng)僅在山東務(wù)工的青年就有370人。
　　北京、浙江對口支援和田。
　　浙江省投資援建的和田市工業(yè)園區(qū)，坐落在玉龍喀什河畔。2005年，和田市浙江工業(yè)園區(qū)被浙江省列為重點(diǎn)援建項(xiàng)目，僅僅4年的時(shí)間，一座新城拔地而起。目前，已有40家企業(yè)落戶園區(qū)，到位資金1.6億元。和田市浙江工業(yè)園區(qū)黨工委書記鐘鳴說：“(園區(qū)建設(shè))已投入了7000多萬元，將會成為我們和田市乃至我們和田地區(qū)將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長點(diǎn)。”
　　過去13年間，全國各地的援疆方式也在不斷探索中變得豐富起來。有的省市把援助資金納入本級財(cái)政預(yù)算，分年度以項(xiàng)目資金的形式撥付：有的省采取“一對一”或“多對一”模式幫扶當(dāng)?shù)孛撠氈赂唬河械氖∈兄贫藷o償援助項(xiàng)目規(guī)劃：有的省市還動(dòng)員鼓勵(lì)民間力量開展援疆工作。
　　據(jù)新疆援疆辦的數(shù)據(jù)顯示：13年來，14個(gè)援疆省市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)已累計(jì)為新疆無償援助資金、物資折合人民幣43億元，援建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程，改善了各族群眾的生產(chǎn)生活條件：已經(jīng)實(shí)施合作項(xiàng)目1200多個(gè)，到位資金250多億元；各地為新疆培訓(xùn)各類人員40多萬人次。
　　13年的探索，為全國大規(guī)模援疆工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　相關(guān)鏈接　新疆即將實(shí)施的部分民生建設(shè)項(xiàng)目
　　
　　●力爭5年時(shí)間完成棚戶區(qū)改造
　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則，整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭到2015年完成全區(qū)70萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，到2020年基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。用5年時(shí)間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，按計(jì)劃完成國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
　　●“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣
　　加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題，并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣。“十二五”期間新疆降低居民、農(nóng)民用電價(jià)格，同家將采取綜合措施，降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價(jià)格，讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益，逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。
　　●2012年力爭普及學(xué)前兩年“雙語”教育
　　以南疆為重點(diǎn)、農(nóng)村為重點(diǎn)，要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短缺等問題，力爭到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語教育，2015年基本普及雙語教育，2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。
　　●零就業(yè)家庭做到24小時(shí)內(nèi)解決就業(yè)
　　對零就業(yè)家庭要做到動(dòng)態(tài)清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)于24小時(shí)內(nèi)解決；零就業(yè)家庭群體，在國家和內(nèi)地省市專項(xiàng)資金和援助資金的支持下，通過購買公益崗位等辦法，3個(gè)月內(nèi)予以解決。對未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體可采取先保障最低線，爭取國家扶持就業(yè)資金支持，每月給予一定生活補(bǔ)助，同時(shí)加強(qiáng)語言、技能培訓(xùn)，使他們早日就業(yè)。爭取在兩年內(nèi)基本解決這個(gè)問題。
　　●2012年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋
　　從2010年起，在困難地區(qū)全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2012年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制