走城鄉共融的科學發展之路

　　近年來，陜西省子長縣堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“以工補農，促進城鄉均衡發展”的要求，立足資源優勢，以縣城建設為核心，以小城鎮建設為紐帶，以調整產業結構為突破，積極推進城鄉一體化進程，全縣城鎮化水平達到49％。子長縣地方財政收入7億元，增長49.1％；農民人均純收入4098元，增長21.7％；城鎮居民人均可支配收入1.61萬元。增長25％。城鄉統籌、共同發展的舉措，逐漸填平著過去城鄉二元經濟結構造成的巨大鴻溝，讓城市與農村共同發展，共同繁榮，共享改革發展的成果。
　　
　　規劃布局一體化
　　
　　子長縣堅持城鄉規劃“一盤棋”，按照“突出特色，彰顯個性”的思路，立足撤縣設市目標，圍繞建設區域中心城市和宜居城市總體要求，先后3次對城市總體規劃進行修編完善，編制了縣域村莊布局規劃，完成了城鄉一體化建設規劃二次修稿，完成了中心商務居住區、西部瓦窯堡新區、東部倉儲工業區、南部物流工礦區四大組團分區發展規劃，完成了城市近期建設、綜合交通、商業網點、供水排污、供熱供氣、綠化亮化等25個專項規劃，完成了12個鄉鎮總體規劃和105個重點村村莊建設規劃，建立了層次分明的城鄉規劃體系，縣域城鎮建設用地控規覆蓋率達90％以上，城區規劃面積由29.7平方公里擴大到45平方公里，初步形成城鄉互動共進、融合發展的新格局，為實現城鄉全面協調和可持續發展提供了科學依據。
　　
　　人居環境一體化
　　
　　子長縣緊緊抓住西部大開發和新農村建設的歷史機遇，加快新農村建設步伐，推進城鄉一體化進程。按照新農村建設“二十字”方針總體要求。結合縣情實際，子長縣確立了“不求新建但求新貌，不求大變但求方便，不求整齊但求整潔，不求園林化但求生態化”的新農村建設思路。在建設模式上，以舊村改造為主，珍惜民力。不搞大拆大建，重點完善功能；在建設內容上，以基礎設施建設、村容村貌整治和生態環境建設為突破，變舊村為新村；在建設風格上，突顯瓦窯堡磚窯建筑風格和青磚灰瓦基本色調，保持依山順勢自然分散的村莊布局特點，不求整齊劃一、連棟成排。在建設資金上，縣財政每年列支1000萬元用于新農村建設，同時實行項目整合，資金捆綁。整合捆綁各類涉農資金，集中力量辦大事。
　　幾年的實踐證明，這種做法既節約了動員群眾新建房的大量投資。又符合村民傳統的生產生活習慣，同時還傳承和保留了子長傳統的建筑文化，完全符合子長實際，深受群眾擁護和支持。
　　到2009年底。子長縣先后實施了以205省道、子靖路、子南路沿線為重點的100個新農村示范村，占全縣行政村總數的28％受益人口達到7.4萬人，形成了全縣“三線七片”集中開發建設大格局。共整治院落1.26萬戶，改造窯洞3sSVZvEfxub33rShwhNcluO2SmDs0Q+nvYXB1Q1kLpsU=.6萬孔；硬化主側巷道19.8萬多平方米，鋪設排污排洪管渠5.6萬米。堰畔3萬多平方米，新建村級文化休閑場所40多處；栽種各類綠化樹種60多萬株。城鄉面貌煥然一新。人居環境顯著改善。
　　
　　市政管理一體化
　　
　　為有效改善城市環境，子長縣進一步健全了城市管理機制，強化了管理職能，成立了城市環境衛生管理所和城市管理綜合執法大隊，各鄉鎮也成立了環衛隊，招聘了環衛工人，配備了環衛設施，全縣共有環衛工人495人、環衛生產車29輛、垃圾箱(桶)3400個。制定了《子長縣城區環境衛生管理若干實施意見》、《晝清夜掃24dx時保潔制度》和門前“四包兩禁止”責任制，實行垃圾袋裝，糞便泔水統一收集。在城區主支街道、各社區、背街小巷、縣鄉公路沿線、鄉鎮駐地配備了垃圾箱、垃圾桶，修建了垃圾臺、垃圾屋，堅持垃圾日產日清。投資2億元的縣城污水處理廠和城區垃圾填埋場即將建成投運，公路沿線鄉鎮也建成了簡易的垃圾填埋場，有效提高了垃圾無害化處理能力。
　　為全面提升城市品位，近日，子長肩動實施了創建國家級衛生縣城和國家級文明縣城工作，對城區垃圾死角、違章建筑、亂停亂放、占道經營和農村衛生進行大規模、集中清理整治，規范了廣告牌匾和專業市場，取締各類臨時攤點160多個，清理積存垃圾3萬多噸，清除衛生死角4000多處，建設城市公廁39座，完成農村改廁6000多座。同時，深入開展了除陋習、樹新風、講文明活動，群眾素質明顯提高，精神面貌大大改觀，城鄉面貌特別是環境衛生明顯改善，城市品位顯著提升。
　　
　　基礎設施一體化
　　
　　子長縣將實施城鎮帶動戰略作為促進城鄉一體化重要手段，在加快城市建設的同時，結合社會主義新農村建設，以縣鄉骨干道路為主線，分批分期抓好沿線村鎮的舊村改造和小城鎮建設，輻射帶動全縣城鎮化水平的提升。
　　以縣城建設為龍頭，按照“舊城改造、東拓西擴”的思路，子長不斷擴大城市規模，拉大城市框架。先后投資13，3億元，著力加強城鎮基礎設施建設，大力實施城鎮綠化、硬化、亮化、美化工程。相繼開辟了馮家屯、劉家溝、二道街、石窯坪等10多個住宅小區，縣城面積擴大到10.5平方公里。改造和新建了史家林坪橋、通平橋、南河橋、秀延大橋等多處大橋，硬化改造縣城背街小巷100多條，對縣城所有街道進行瀝青罩面，鋪設人行道地磚5.6萬平方米，極大地方便了群眾出行。進一步完善城市功能，全面加強供熱、供水、供氣等市政配套設施建設，縣城供熱面積達到20，2萬平方米。日供水能力達到5000立方米，年供氣能力達到1230萬立方米，天然氣氣化率達到60％。新建公共綠地20萬平方米，縣城綠化面積達到36萬平方米，綠化覆蓋率達到32.6％。
　　在加強縣城基礎設施建設的同時，子長縣以小城鎮建設為紐帶，以中心村建設為骨干，逐步把基礎設施建設由縣城向小城鎮和農村轉移，先后改造建設了欒家坪、馬家砭、南溝岔、李家岔4個小城鎮。抓住全省建設107個重點鎮機遇，高標準、高質量建設楊家園則小城鎮。全縣19.7萬農村群眾基本告別吃水難，農電通村率和農村電視、電話覆蓋率都達到了100％，農村公路總里程突破2000公里，縣鄉和鄉與鄉之間公路全部實現黑色化，行政村公路通達率達到100％，形成了城鄉一體的便捷交通網絡，各重點鎮排污、供水、市場一應俱全，基本實現城鄉基礎設施一體化，加速了物流、人流向小城鎮的轉移集中。
　　
　　公共服務一體化
　　
　　讓城鄉居民共享公共財政陽光，是城鄉一體化的必然要求。子長縣大力實施文化教育工程、農民健康工程和為民服務工程，不斷完善縣鄉村三級公共服務平臺，健全城鄉一體發展服務網絡，努力做到社會事業全面均衡發展。全縣中小學“兩免一補”實現全覆蓋，推行了農村中小學生寄宿制，全面實施了寄宿學生蛋奶工程，優化了教育資源配置，促進了城鄉教育均衡發展。
　　子長縣首先就群眾所關心的“看病難、看病貴”的問題“開刀”，深化了醫藥衛生體制改革，創建平價醫院，加強基層衛生網絡建設，藥品集中采購、統一配送延伸到所有鄉村。同時，積極實施了經濟適用房和廉租住房建設，加快推進農村安居工程建設，城鄉困難群眾住房條件得到顯著改善。進一步優化了創業、就業的扶持機制和服務環境，大力激發農民的創業熱情，推進城鄉醫療、養老、社會救助等保障制度的全面接軌，城鎮居民醫療保險和農村合作醫療基本實現全覆蓋，農民和市民一樣享受到了優質高效的醫療服務。推行了新型農村養老保險制度，實現了最低生活保障城鄉全覆蓋。實行城鄉戶口一體化登記管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、計劃生育、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進了農村剩余勞動力的轉移就業。基本實現了城鄉公共服務一體化。
　　
　　經濟發展一體化
　　
　　為了建立完善城鄉經濟發展聯動機制，促進城鄉產業互動發展，子長縣依據資源優勢和區域布局，對全縣劃分了三個類型的產業發展模式：
　　對城鎮結合部的村莊，走城鎮化發展模式。通過小區開發，使城郊村“依托城市，服務城市，融入城市，發展城市”，讓農民變市民，使農民從農村起家，在城鎮安家，通過二三產業發家。子長縣城郊8個村農民通過土地開發大部分走上了富裕之路，農業戶口全部轉變為非農業戶口，由農民變為市民。
　　對城鎮近郊村和鄉鎮中心村，走現代農業和工業化發展模式。依托建筑建材、煤油開發、農副產品加工及其他非農產業，通過工業反哺農業，促進城鄉經濟一體化。子長縣是煤油資源大縣，特別是煤炭的發展潛力巨大，如果煤礦全部投入生產、工業園區建成，不僅可以使財政收入大幅增長，而且可以使近萬剩余勞動力實現就業。
　　其他村按照農業產業化要求，走“一鄉一業、一村一品”的發展模式。重點發展以養牛、養豬為主的特色產業，通過發展農業主導產業增加農民收入，目前初步形成了以草畜業為主導，棚栽、果桑、薯業為補充的產業發展新格局，促進了農業產業和農村經濟的快速發展，為農民增收致富奠定了基礎。2009年，全縣農林牧漁總產值8.03億元，增長6.4％，農民人均純收入4098元，增長21.9％，基本接近城鎮居民人均可支配收入25％的增長幅度，城鄉居民收入差距在逐步縮