簡記 解放前的中國海洋管理實踐

撰文/李明春

走進中國海監(jiān)系列之

簡記 解放前的中國海洋管理實踐

撰文/李明春

中國是世界上開發(fā)利用海洋最早的國家之一，伴隨著早期的海洋開發(fā)活動，產(chǎn)生了一些樸素的海洋管理思想。我國的漁業(yè)管理可追溯至夏商時期，夏禹曾頒令：“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！钡街艽螅瑩?jù)史科記載，已經(jīng)有了專司漁業(yè)管理的官員，周文王甚至還規(guī)定了禁漁期。我國對海鹽生產(chǎn)的管理也有2000多年的歷史，由于海鹽業(yè)關(guān)系到國計民生，且獲利甚豐，歷代統(tǒng)治者都非常重視對海鹽生產(chǎn)、銷售的管理，專設(shè)鹽吏以司其職。公元前119年，漢武帝任命桑弘羊、東郭咸陽為理財官，整頓海鹽生產(chǎn)和銷售秩序。他們沒收私人制鹽工具，鹽業(yè)生產(chǎn)改由官府直接組織，鹽產(chǎn)品也實行專賣制度，不準私人買賣。漢武帝時期，全國共設(shè)了30多處鹽官，幾乎沿海各地都有鹽業(yè)管理機構(gòu)。這些措施擴大了海鹽生產(chǎn)規(guī)模，加強了政府對海鹽生產(chǎn)銷售的管理，有利地推動了當時海鹽業(yè)的發(fā)展。此后時代更替，鹽業(yè)生產(chǎn)有起有落，但總體來看，各個朝代基本上都是采取了鼓勵政策，使海鹽業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。自秦漢以來，我國相繼出現(xiàn)了一些著名商埠，如廣州、泉州、寧波等港；宋元之時，泉州港被稱為“世界第一商港”。隨著這些港口的出現(xiàn)和發(fā)展，逐漸形成了一些有關(guān)港口和海上航行等方面的管理實踐。

清代中葉，國力漸衰。閉關(guān)鎖國的政策不但嚴重阻礙了各項海上事業(yè)的發(fā)展，也造成海上力量的癱瘓。海上事業(yè)在19世紀下半葉遭到空前重創(chuàng)，一些獲利豐厚的海洋產(chǎn)業(yè)幾乎都被列強所控制。20世紀初漸趨恢復(fù)，1904—1907年間，清政府在一些沿海地區(qū)成立了政商合一的漁業(yè)公司，負責漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營及其管理。辛亥革命后，北洋政府在實業(yè)部設(shè)立了漁業(yè)局，專司漁政。1915年又改制為農(nóng)商部下面的漁政司，后又改為隸屬農(nóng)礦部的漁政科。在此期間，北洋政府還采取了鼓勵漁民進入公海作業(yè)、加強護漁防盜、提倡漁業(yè)技術(shù)的革新和推廣等漁業(yè)管理政策，還先后頒布了漁業(yè)法及實施細則、公海漁業(yè)獎勵條例、漁船護洋緝盜獎勵條例、漁業(yè)技術(shù)傳習(xí)條例等法規(guī)。這些法規(guī)的實施推動了海洋漁業(yè)的發(fā)展，對我國的漁業(yè)管理產(chǎn)生了深遠的影響。

為進一步加強對全國海洋漁業(yè)的統(tǒng)一管理，1932年，國民政府頒布了“海洋漁業(yè)管理局組織條例”，將全國沿海分成江浙、閩粵、冀魯和東北四個漁區(qū)，并分別設(shè)立漁業(yè)管理局，隸屬實業(yè)部。在對外漁業(yè)管理方面，盡管當時日本一直在肆意掠奪我國的漁業(yè)資源，但國民黨政府一直不敢設(shè)立漁業(yè)保護區(qū)，直到1947年二戰(zhàn)結(jié)束之后才與日簽定了一項禁止其漁船在我沿岸12海里海區(qū)捕魚的漁業(yè)協(xié)定。

1931年，國民政府頒布了“領(lǐng)海范圍定為3海里令”，以加強對領(lǐng)海的管理。但由于當時帝國主義恃強凌弱，兼之國民黨政府軟弱退卻，致使海洋管理形同虛設(shè)，甚至連港口管理仍掌握在外國人手里。此外，在該“領(lǐng)海令”中雖規(guī)定在12海里之內(nèi)海關(guān)有緝私權(quán)，但事實上由于種種原因并未得到實施。同樣，同年頒布的“要塞堡壘地帶法”也規(guī)定在海域要塞區(qū)內(nèi)禁止測量、攝影等軍事偵察活動，但西方列強進入我國內(nèi)水、領(lǐng)海，依舊是如入無人之境。這種狀況一直延續(xù)至解放前夕。

1949年10月1日，鮮艷的五星紅旗升起在太平洋的西海岸，久違的和平終于降臨到這個飽受磨難的國家身上。然而，長期以來，海上島嶼被侵占、海洋資源遭掠奪、國家安全受威脅的形勢依然緊迫，海洋資源權(quán)益遭受了來自自然和人為的雙重侵害和掠奪。長此下去，美麗的海洋將遠離我們而去，那將是一個海洋大國的悲哀。

1998年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革。鑒于我國日益嚴峻的海洋形勢，中共中央編制委員會辦公室批準國家海洋局正式設(shè)置“中國海監(jiān)總隊”。1999年1月13日，中國海監(jiān)總隊掛牌成立，時任國家海洋局局長的王曙光任首任中國海監(jiān)總隊總隊長。根據(jù)中共中央編制委員會辦公室的批復(fù)，中國海監(jiān)各級機構(gòu)統(tǒng)一標識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一制式服裝管理，以準軍事化標準建設(shè)隊伍。此后數(shù)年間，中國海監(jiān)作為一支重要的海上執(zhí)法力量，在我國管轄海域?qū)嶋H擔負起了巡航執(zhí)法任務(wù)。