近三十年來我國職業教育制度研究的回顧與思考

□劉 曉

所謂“教育制度”，是指一個國家各種教育機構和教育規范系統的總和。[1]①在職業教育領域，以職業教育制度作為研究對象由來已久，筆者以關鍵詞在《中國國家書目》、CNKI中國期刊網，對“標題”“全文”“關鍵詞”等選項分別進行組合，查詢“職業教育制度”及與職業教育制度相關的論文和專著，發現我國1980年至2010年對此展開研究的論文共有1198篇，專著2部（而涉及到職業教育制度的著作有26部），其中不乏精辟的見解。通過對已有成果的進一步統計分析，筆者以為:從1980年到2010年的30年里，我國職業教育制度研究走過了一個從研究起步到初步發展再到縱深發展的歷程，本文擬對此研究情況作簡要綜述。

一、近三十年來我國職業教育制度研究的歷程回顧

（一）職業教育制度研究的起步階段：1980-1989年

1978年召開的十一屆三中全會，黨和國家作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，“文革”十年造成的我國教育結構發展不合理的狀況得以解決。1985年5月17日，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，提出了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的重要舉措。隨后，中共中央《關于制定“七五”計劃的建議》中明確指出：“職業技術教育已經成為現代教育制度的一個重要組成部分”，“七五”期間要 “按照‘先培訓，后就業’的原則改革勞動就業制度，大力發展職業技術教育”。上述文件的出臺，促進了我國職業教育的長足發展，同時為這一時期職業教育的研究者和實踐者探索職業教育制度提供了實踐基礎和研究起點。在這樣一種背景下，1986年劉鑒農先生發表《改革勞動就業制度的一些建議》（載《教育與職業》）一文，從改革招工制度，改革中專、技校畢業生分配制度，改革用人制度，改革工資待遇，改革農、職業中學畢業生的出路安排等方面對我國職業教育制度提出了建議，成為改革開放后職業教育制度研究的先聲。而后，隨著整個社會對教育體制、勞動就業制度改革的關注，學者們對職業教育制度的研究也開始起步。

表1 1980-1989年期間我國關于職業教育制度研究的文章統計

（數據來源：中國期刊網.www.cnki.edu.cn）

通過對這一時期研究成果的分析和梳理，可以發現，這十年間我國職業教育制度的研究表現出如下幾個特點：首先，這一時期關于職業教育制度的研究論文共有11篇，多數圍繞當時國家勞動制度改革、人事制度改革等方面，盡管對當時的職業教育制度提出了諸多具有建設性的改革意見，但是這些成果在研究的廣度、深度以及研究方法上，都還存在諸多明顯的局限與不足。其次，隨著改革開放的進程，這一時期我國職業教育工作者產生了明顯的借鑒意識，希望通過對國外職業教育的制度研究來完善我國本土職業教育的制度建設。論文研究方面，代表性的成果有《聯邦德國職業技術教育的考試制度——聯邦德國考察隨記之五》（1987）、《借鑒西德經驗改革我國學徒培訓制度》（1988）、《論“雙元制”職業教育制度》（1989）、《荷蘭的農業教育制度》（1989）等多個國家的職業教育制度研究。著作方面有中國臺灣學者詹棟梁所著《瑞士教育制度》（1983）和王家通所著的《日本教育制度——特征與趨勢》（1984），分別以國別研究的方式論述了這兩個國家的職業教育制度。而在大陸，李恩國所著的 《歐洲各國教育制度》（1986）以及劉富釗編譯的《國外現代繼續教育制度與實施》（1989），也都談及各國職業教育制度。分析其內容可以發現，雖然此階段對國外經驗介紹和比較研究比較青睞，但還相對膚淺，比較研究的借鑒意義也很有限，基本上處于“旅行者學說”和“拿來主義”階段。[2]總之，這一時期我國職業教育制度的研究還尚處起步階段。

（二）職業教育制度研究的初步發展階段：1990-1999年

進入20世紀90年代，隨著我國政府決策日益民主化、科學化，我國制定了一系列關于國家各項事業發展的戰略計劃和政策措施，教育領域也不例外。從1996年頒布實施的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2000年遠景目標綱要》到《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，再到1998年底教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》都對職業教育的發展構建了藍圖，使得我國職業教育發展面臨全新的態勢，我國職業教育制度的研究步入了新的發展階段。

表2 1990-1999年期間我國關于職業教育制度研究的文章統計

（數據來源：中國期刊網.www.cnki.edu.cn）

通過表2我們可以發現這一時期關于職業教育制度研究學術成果數量逐年增多，且發展比較均衡，并呈現出如下幾個特點：首先，研究熱點呈擴散趨勢，且研究視野發生轉變，初步體現制度研究的應用性特點。第二，在職業教育制度內容研究領域，職業資格證書制度、職業教育的招生及分配制度成為研究熱點，分別占到16%、21%的比例。第三，對職業教育制度的專題研究關注度不斷增強。比較有代表性的專題研究有國家職教中心研究所孟廣平主持的全國教育科學規劃“八五”國家級課題“借鑒德國‘雙元制’經驗促進中國職業技術教育改革的研究與實驗”，農業部教育司孫翔主持的全國教育科學規劃“八五”重點課題“農業中專招生與分配制度的改革”，國家教委職業技術教育中心研究所劉來泉同志主持的全國教育科學規劃“九五”國家級課題“經濟發達地區職業教育多元辦學體制問題研究”等，對職業教育制度的相關專題進行了較為深入的研究。總之，與前一階段相比，這一階段職業教育制度的研究已經逐漸走向規范，為社會轉型時期我國職業教育制度的改革提供了良好的理論成果。

（三）職業教育制度研究的縱深階段：2000年至今

進入21世紀，我國社會經濟進入快速發展期，科技發展日新月異，職業教育在促進國民經濟發展中的推動作用日益明顯，黨和國家對職業教育的重視力度不斷加大。2002年、2004年和2005年三次召開全國職業教育工作會議，相繼出臺《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（2002）和《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005），把發展職業教育作為當前國家的重要工作。此外，隨著政策民主化的進程，政府也加強了教育制度決策前的意見征詢。兩次面向全國各界征求意見的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，更是引發了越來越多的學者和相關人員參與到職業教育制度的討論中來，使得我國職業教育制度研究步入了一個迅猛發展時期。相對于前兩個階段而言，這一階段可以看成是一個縱深發展階段，其研究具有如下特點:

表3 2000-2009年期間我國關于職業教育制度研究的文章統計

（數據來源：中國期刊網.www.cnki.edu.cn）

第一，研究成果數量豐富，且增長速度迅猛。職業教育制度論文共計發表論文605篇（如表3），占整個30年所發表論文總量的一半以上。論文年度增長數量也相當大，2000年才19篇，到2008年年發文量已經過百。值得一提的是，這一階段還出版了兩部對我國職業教育制度研究具有重要意義的專著:一部是鄧耀彩所著的《高等職業教育制度比較與改革》（2003年，廣東科技出版社出版），另一部是孫玫璐所著的《職業教育制度分析》（2008年，企業管理出版社出版）。兩部專著立足于不同的角度，對職業教育制度進行了較為深入的分析和討論。第二，制度研究的方法、手段與視角逐漸成熟。方法上除了沿襲前兩個階段慣用的文獻法和比較法外，一些研究開始嘗試跨學科或多學科方法的綜合運用。第三，教育制度基本理論研究迅速升溫。一方面，作為我國學術研究主力軍的博士隊伍，也開始將研究選題定格在職業教育制度上來，比較有代表性的有《技術革命與職業教育制度的演變》（馬早明，2003）、《中國近代職業教育法制》（王為東，2007）、《職業教育制度分析》（孫玫璐，2008），《“大職教觀”視野中的職業教育制度變革研究》（董仁忠，2008），《高等職業教育制度創新——高技能人才的視角》（常小勇，2009）等博士論文。另一方面，職業教育制度的專題研究日漸豐富，各級各類教育規劃課題不乏職業教育制度的研究命題出現，豐富了職業教育制度的理論研究成果。

表4 2000年-2009年關于職業教育制度的全國教科規劃立項課題概覽

二、職業教育制度研究的主流觀點梳理

（一）關于職業教育制度的內涵

學者對這一領域關注的第一個問題，便是職業教育制度的內涵，即回答“什么是職業教育制度”典型的觀點有：1.“體系說”，即認為職業教育制度是一組從宏觀到微觀的制度和規范體系。代表觀點認為職業教育制度是“人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業教育活動的規范體系，是調整各種職業教育機構與各種職業教育管理機構和社會其他相關機構之間以及各種職業教育機構內部各種關系的中介，是確保技能型人才培養質量的重要保證，是制約職業教育發展的極為重要因素。”[3]“職業教育制度包含著使職業教育秩序得以維持和發展的制度總和，是從宏觀到微觀的制度體系。”[4]2.“狀態說”，即關于職業教育的一種穩定的行為方式和結構狀態。代表觀點認為職業教育制度“是指關于職業教育的一種穩定的行為方式和結構狀態，這種穩定的行為方式和結構狀態是建立于有關職業教育的共識和規范之上的，并由一定的強制性或權威性的規則加以調整和約束。”[5]3.“規則說”，即職業教育的規定性及其運行規則或法律法規。代表觀點認為職業教育制度是指根據就業市場和教育規律借以增進人們從事未來或現在職業所需知識技能而形成的激勵和約束人的方針、法律、政策的泛稱，也就是職業教育的規定性及其運行規則。[6]也有學者認為，職業教育制度“是在一定的社會經濟條件下，為保證職業教育實施主體（包括個人和組織）的有效運行而制定的各種法則、規章、程序的統稱。它是協調、約束和規范上述與職業教育活動有關的各行為主體之間關系的一系列規則的總和。”[7]4.“選擇說”，認為現代職業教育制度是指“職業教育活動中各種權利的某種安排及相應的作用機制的選擇”[8]

（二）關于職業教育制度的構成

職業教育制度作為一個系統，不僅包含相關的法律、法規和政策，更是一個涵蓋多種構成要素的復雜整體。學者對職業教育制度的進一步研究，便是圍繞如何梳理其內在要素，明晰“職業教育制度應當包含哪些內容”？對此，從不同的角度出發，學者對其有著不同的認識。有學者從不同的邏輯角度對職業教育制度的構成進行了劃分，主要包括：第一，從地位看，借鑒制度哲學的相關觀點，可以把職業教育制度分為職業教育基本制度和職業教育從屬制度；第二，從構成要素看，借鑒新制度經濟學的相關觀點，可以認為職業教育制度是由非正式的規范體系、正式的規范體系和實施機制三部分構成；第三，從起源看，借鑒制度經濟學的相關觀點，還可以把職業教育制度分為內在職業教育制度和外在職業教育制度；第四，從實踐領域來看，在宏觀層面上，人們通常把職業教育制度劃分為職業教育管理體制、職業教育辦學體制、職業教育經費投入體制、中高職銜接制度、職業教育和其他教育類型溝通制度、職業學校管理體制、職業學校教育制度、行業企業職業培訓制度、職業教育制度法規、職業教育督導和評估制度、職業教育教師教育制度及職業資格證書制度等。在中觀和微觀層面上，可以把職業教育制度劃分為產學合作制度、職業資格證書教育制度、課程教學制度、學生管理制度、教材編寫制度、職業學校繼續教育制度、培訓師制度、職業學校教師聘任制度、“雙師型”教師制度、實習制度、學生管理制度、學生或學員考試考核制度及教師考核制度等。[9]有學者對建國六十年來我國職業教育制度與政策的文本進行了解析，認為職業教育制度主要包括行政管理體制、辦學體制、人才培養模式、院校建設、師資培養等方面。[10]也有學者立足當前我國職業教育發展的問題，提出制度創新的建議，主要包括：1.建立政府、行業、教育部門統籌協調制度；2.建立政府、企業、受教育者教育成本分擔制度；3.完善職業資格制度和勞動準入制度；4.探索不同專業學校與企業合作培訓制度；5.探索終身學習體系中的職業教育、培訓和繼續教育制度。[11]有學者認為職業教育制度可分為三個層次：第一，職業教育的本體制度，主要是指一個國家憲法中確立的有關職業教育活動的基本規則，它使國家與個人的教育行為和規范具有合法性，其約束力具有普遍性，是一種硬約束，也是制度規則的規則。第二，職業教育的具體制度安排，指針對職業教育的、約束特定行為模式和關系的一套行為規則。第三，職業教育活動的倫理道德規范，是構成職業教育制度約束的一個重要方面，來源于人們對現實職業教育的理解。[12]有學者認為現代職業教育制度包括兩個方面的要素，一是權利結構，二是運行機制（包括決策機制、信息傳導技職、激勵機制和調節機制）。[13]

（三）關于職業教育制度的比較研究

通過對一些西方發達國家及我國近一個半世紀發展職業教育經驗教訓的總結和考察，我們認為，一個合理的職業教育國家制度和國家政策體系是影響國家職業教育發展的重要因素。因此，對于改革開放以來如饑似渴改革發展我國職業教育制度的學者們來講，從未停止過對外國職業教育制度借鑒和研究的步伐。有學者以歷史發生的視角，對工業革命中兩個具有典型意義的職業教育制度形成案例——英國和德國進行歷史和比較分析。主要的比較分析結論有：1.職業教育制度的形成呼應雙重功能訴求，在英國主要表現為社會整合和社會控制，在德國則更多的是勞動力與技能供給的經濟功能；2.職業教育與普通教育的關系是職業教育制度形成過程中的關鍵問題；3.企業在職業教育制度的形成過程中地位至關重要。[14]有學者對職業教育較為發達的德國、英國、美國的職業教育制度進行了比較后認為，德國出臺的各種職業教育制度、英國的層級式結構、美國的職業技術教育法案等，他們的成功經驗可以為我們所借鑒。這種借鑒，一言以蔽之，就是強化政策導向。[15]有學者對意大利的職業教育制度進行了研究，認為意大利最能體現職業教育和培訓體系特性的制度主要有以下幾個方面：一是建立在靈活的證書和課程體系上的職業教育轉換制度；二是工學交替與實習制度；三是教育、企業、社會機構合作制度；四是費用分擔籌措制度。[16]此外，還有學者較為全面的比較了各國的職業教育與培訓體系，代表性的觀點是將世界各國的職業教育與培訓制度分為三大類:以德國等為代表的合作型制度；以日本為代表的企業為主制度；以及國家主導型制度，包括以韓國等東亞國家為代表的需求導向型和以前蘇聯等前中央計劃經濟型國家為代表的供給導向型。[17]

三、關于我國職業教育制度研究的反思與展望

近三十年來我國學者孜孜以求對職業教育制度的探索和研究，為我們今天職業教育制度的改革發展和理論研究提供了良好的成果借鑒。但是通過對上述研究成果的梳理可以發現，職業教育制度的研究也難免表現出如下幾個方面的不足：

（一）研究邊界尚不明晰

在對職業教育制度內涵和要素的研究和討論中，之所以無法形成一個統一的結論，一個十分重要的原因，是對某些基本概念的混淆。首先表現在“制度”與“政策”的區別不明。通過文獻分析，我們發現大多數對“制度”與“政策”的區別和聯系的歸納和總結還不夠，少數觸及到職業教育制度方面的文獻對職業教育制度理解的隨意性也很大。本文認為，職業教育制度是指影響和決定一國職業教育發展和改革成效的宏觀制度，即表現在國家層面上的制度，其中包括相關的既定體制、機制及程序等具有一定長效性、穩定性、共識性和威懾力的國家規約行為。而職業教育政策是指由執政黨政府制定的與職業教育有關的戰略措施，其目的在于完善一國職業教育制度，引導職業教育實踐向預期方向發展。因此，二者的混淆，勢必帶來研究起點和邊界的偏離。其次是“制度”與“體系”的混淆。對職業教育的制度進行研究，實際上與對職業教育體系的分析分不開的。但若把兩者等同對待，認為職業教育體系就是職業教育的制度，那么往往會講職業教育制度的研究邊界窄化，喪失對職業教育制度本身的解讀。

（二）研究方法與視角有待創新

我們最初對職業教育制度的研究和追問，往往通過實踐工作來認識，對其認識的角度也往往隨著研究者的工作和身份的不同而有所差異。但是，這樣一來，由于缺乏可靠的理論依據和研究方法，他們的認識也就僅限于經驗上的認知，缺乏理論性和科學性。其后，隨著理論的深入和諸多方法論的引用，學者們開始借助于多元的思維和方法來探索職業教育制度，一時間，諸多觀點應運而生。但是，隨著研究和論爭的不斷深入，研究者們仿佛進入了一個怪圈，往往熱衷于對一些基本問題永無止境的辨析游戲之中。從某種程度上來講，這在為職業教育制度研究帶來表面上的生機和活力的同時，也帶來了嚴重的后果。表現在誘導職業教育工作者們將制度研究置于了一個虛幻的根基之上，為他們提供了錯誤的知識信念和方法論意識。同時，也使我們忽視了研究過程使用的方法、工具以及學術語言方面的有限性。再后來，隨著我們對職業教育更廣泛的認識和跨學科研究的流行，更多學者開始借助不同學科的研究視覺和方法論來重新審視職業教育的制度，提出了一系列振奮人心的觀點，豐富了我們對職業教育的認識。但是，限于不同理論的研究語境的不同，我們對職業教育制度的研究方法也開始變得雜亂，缺乏一個統一的認識上的標準，加之職業教育作為一種相對獨立的教育形態出現的歷史相對較短，這就造成了諸多學者在對職業教育制度這一問題的研究中未能形成一套成熟的研究方法和框架，以及共同的研究標準。概括來講，就是缺乏共有“研究范式”。由于缺少范式，就導致了研究者相互之間溝通的困難，造成合作機會的缺乏，不利于研究的深入和高水平研究成果的出現。職業教育制度研究的“范式”應當是職業教育制度的研究共同體所共有并且共同認可的“研究傳統”、“方法體系”和“理論框架”。因此，今后一段時間職業教育制度的研究要進一步界定概念范疇，尋找職業教育制度的公理和現實命題，抽象出理論框架，從而進一步理清職業教育的制度以便指導我們的實踐。

（三）研究內容滯后于客觀實際，且缺乏前瞻性、戰略性

教育制度的研究與制定，無外乎兩種因素：一是現有教育制度遇到問題或困境，需要重新調整教育與社會或教育內部間的關系，擺脫某種困境，解決某些問題；二是預見可能存在的問題，或預示事物發展的趨勢，超前制訂“游戲規則”。顯然后者具有前瞻與戰略的功能，能更好地促進事物有序、規范地發展。然而在實踐中，人們習慣或熱衷于對前者的研究，遇到問題、解決問題成為一種定型的思辯，這也是造成教育制度研究滯后于客觀實際的原因之一。此外，由于目前的研究仍然僅僅將職業教育制度作為單一的研究對象來對待，方法上多基于文獻研究和“應然性”、“演繹性”分析，以及對某地區實踐探索的介紹，缺少理論與實踐之間的對接，以及對實踐探索的深度解讀。研究重心傾向于對教育制度文本的解讀和闡釋，缺乏對復雜真實的教育制度現象的深入了解以及以此為基礎的理論發展。在國際比較的成果來看，研究者往往是遵循小處建大的思路，一味的將某些國家成功的某點經驗進行盲目的照搬和借鑒，忽略了基于各國文化和社會背景下的系統研究。

總之，30年研究是一個小結，更是一個開始。要使我國的職業教育制度走向科學化、民主化和績效化，研究者們必須密切關注職業教育發展的方向性。當前我國職業教育制度發展的一個重要命題即《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的我國要由人力資源大國走發展為人力資源強國，實現中等職業教育教育和高等職業教育協調貫通發展，積極發展各類職業教育和培訓以及建構終身職業教育體系和學習化社會等戰略。這既需要有效的職業教育制度的保障，又為今后職業教育制度的研究帶來了新的空間。注 釋：

①按照這一界定，將教育制度分為三個層次：一是教育根本制度，主要指國家教育方針；二是教育基本制度，包括教育體制、學制和各種教育政策；三是教育具體制度，指各種具體的教育行為規范、辦事程序和運作機制，如教學管理制度、考試制度、評價制度等。本研究所指的教育制度限定為第一、二層次，故下文中關于研究成果的統計和分析不考慮第三層次的因素。

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