加快我區城市總部經濟發展是轉變經濟發展方式的戰略選擇

　　總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業或機構將總部在該區域集聚，其生產制造基地布局在具有比較優勢的其它地區，從而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間組合，由此對該區域經濟發展產生重要影響而自身也獲得比較利益的一種經濟形態。近年來，總部經濟作為一種高端產業，推動了經濟發展方式的轉變，已被我國各大中心城市所推崇。
　　
　　一、國內發展城市總部經濟的經驗與啟示
　　
　　總部經濟的模式一般包括全球總部、地區總部、國內總部以及研發、營銷、培訓等職能性總部。目前在我國設立的總部多為地區總部、國內總部和職能性總部，主要集中在長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈的中心城市。北京有41家經認定的跨國公司地區總部，92家國內500強企業總部；上海擁有跨國公司地區總部223家。其中26％是世界500強企業，國內500強企業總部29家。這些城市總部經濟發展的實踐為欠發達地區加快發展總部經濟提供了寶貴經驗。
　　
　　(一)城市功能完備
　　一是交通、供水、供氣、園林綠化、污水和垃圾處理以及教育、醫療衛生和文化娛樂等城市基礎設施和社會基礎條件較好。二是星級酒店、會展設施以及信息、通訊設施等商務設施配套能力較強。三是人才資源、研發投入和科技成果優勢明顯。四是金融保險、商務服務、信息服務、咨詢服務等支撐體系較完善。服務質量較高。五是政府服務水平、辦事效率較高，營造了良好的政府服務環境。六是城市的區域開放度較高，與國內其他城市和地區的人流、物流、資金流、信息流等的交流與合作比較緊密，與其他國家和地區的經濟貿易往來不斷加強。
　　
　　(二)措施辦法得力
　　一是科學規劃引導?？偛拷洕l展快的城市都制定了符合實際的發展規劃。上海規劃到今年底，外資總部經濟項目要達到610家。其中地區總部200家、投資性公司180家、研發中心230家。二是培育總部集聚區。如北京建設了商務中心區、金融街和中關村科技園、海淀園等主要總部集聚區：成都努力打造6大總部集聚區。三是建立政策支撐系統。各城市大都制定了《加快城市總部經濟發展的意見》，在土地、財政、稅收、金融、獎勵等方面給予支持。四是發展配套產業。大力發展金融保險、中介咨詢、科技服務、信息服務、創意設計、商務會展等生產性服務業。五是強化組織保障，各城市基本成立了總部經濟發展領導小組，建立了聯席會議、政策協調、分析和監管、目標考核、信息發布制度等，保證了總部經濟健康發展。
　　
　　(三)帶動效應明顯
　　一是推動了產業結構優化升級。企業總部的集聚帶動了一大批為總部服務的現代服務業企業迅速崛起，提高了第三產業特別是高端知識型服務業占國民經濟的比重。北京市2005-2009年。三次產業由1.4：30.9：67.7調整為1：23.2：75.8，四年提高了8.1個百分點。二是提升了區域創新能力。城市總部經濟的發展，特別是跨國公司研發中心的設立，可以集聚高級人才，擴大研發投資規模，推動技術創新。三是增加地方財政收入?？偛孔鳛楠毩⒌慕洕鷮嶓w，企業的增值稅、所得稅、營業稅、城建稅、教育附加稅和員工個人收入所得稅等都要向總部所在地上繳。同時通過關聯企業所產生的間接稅收也是相當可觀的。四是集聚人才增加就業。總部經濟發展需要大批如高級信息、管理、培訓、金融、物流等優秀人才，促進了第三產業，為不同層面增加了就業崗位。
　　
　　二、內蒙古發展城市總部經濟的基礎和條件
　　
　　我區城市總部經濟發展處在起步階段，目前尚未有世界500強和中國500強總部(我區入圍的企業除外)或地區總部在我區設立機構，但不少企業總部在我區投資興辦了企業或設立了分支機構，如大唐國際托電有限公司、神華包頭礦業有限公司、燕京啤酒(包頭雪鹿)有限公司、中國神華能源有限公司、中電投蒙東能源有限公司、北京華聯等等。目前有40多個國家和地區在我區投資辦企業，注冊的外商投資企業達3675家，這些企業為我區經濟發展、社會繁榮作出了積極貢獻。
　　從總體上看，我區城市總部經濟發展緩慢原因是多方面的，如經濟發展實力不夠強，經濟發展環境不夠優，城市集聚能力不夠強。科技教育水平不夠高等等。但從區域發展的角度看，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市具有城市集聚規模、經濟發展實力、產業承載能力、科技教育資源等優勢，具備了發展總部經濟的基本條件。從這幾個城市人手。加快總部經濟發展。是推動我區經濟發展方式轉變，促進產業結構優化升級的一個戰略選擇。
　　
　　(一)具有較強的經濟實力
　　2009年，呼包鄂三市實現地區生產總值5841億元。占全區總量的60.1％；2008年，三市人均GDP分別達到7143美元、10080美元、14705美元。2009年，三市地方財政收入811億元，占全區財政收入的58.8％?！?007-2008年全球城市競爭力報告》對兩岸四地200多個地級以上城市綜合競爭力進行評比。鄂爾多斯、包頭、烏海進入增長前10位城市，呼和浩特、包頭被評為近5年全球經濟增長最快城市。
　　
　　(二)具有一定的產業基礎
　　呼包鄂三市集中了我區能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術產業等優勢特色產業。2009年，三市規模以上工業增加值2330.6億元。占全區53％；其中優勢特色產業增加值占全區70％以上。擁有較強的金融、保險、商貿、物流、旅游、法律、電子信息網絡等配套和專業化服務能力。
　　
　　(三)具有通達的交通網絡
　　目前，呼包鄂三市基本建成高速公路、鐵路、民航以及國道、省道等多層次、廣覆蓋的立體交通運輸網絡。國道110、109、209、210和多條省道、高速公路將呼包鄂三市與各盟市以及周邊省市連接起來。京包鐵路、準東烏鐵路、包神鐵路、呼準鐵路呈四方型貫穿呼包鄂三市，通過京蘭鐵路、豐準、神朔鐵路向外延伸和輻射。隨著鄂爾多斯機場的運營，呼包鄂三市通往全國各地的航空運輸體系逐步完善。
　　
　　(四)具有較好的科教資源
　　呼包鄂三市集中了全區70％以上的優良企業，90％以上的國家和自治區級科研機構。95％以上的自治區重點實驗室，90％左右的自治區級工程技術研究中心和80％IrA上的自治區級企業技術中心，科技人員占全區總數的80％。R&D經費占全區的85％。擁有全區65％以上的普通高等院校，為總部經濟發展提供了智力支持。
　　
　　三、加快內蒙古城市總部經濟發展的對策建議
　　
　　(一)制定科學發展規劃
　　自治區有關部門應考慮制定城市總部經濟發展規劃，并寫入自治區“十二五”規劃。一是明確產業發展導向。要以轉變經濟發展方式為目標，堅持發展總部經濟與產業結構調整相結合。重點在電子信息、交通裝備、機械裝備、新能源等先進制造業，現代物流、金融、信息、中介、會展等現代服務業。以及現代農牧業等領域，培育和引進企業總部，打造總部集聚區。二是明確發展區域。重點規劃呼包鄂三市和赤峰、通遼等城市，加強與京津冀、環渤海經濟區以及周邊城市的合作，吸引國內外大型企業到這些城市設立地區總部或職能性總部，使其成為我區總部經濟發展基地。三是培育本地總部。繼續抓好我區的中國500強和民營500強，同時對符合產業發展方向、關聯帶動力強、發展態勢良好的本地優勢企業從項目、資金、政策等方面給予重點扶持，使其做大做強，成為支撐和帶動當地總部經濟發展的龍頭。
　　
　　(二)建立政策支持體系
　　一是制定總部企業認定標準。根據我區城市產業發展政策，參照國內外通行慣例，合理劃分總部企業類型，制定不同類別的總部認定標準，明確分類扶持政策。二是采取財政扶持政策。對在我區城市設立企業總部的，視其對地方財政貢獻的程度，給予一定的資金獎勵。對符合產業導向，進入總部集聚區建設總部大樓、租賃購買寫字樓的總部企業，給予適當補貼，并適當減免市級權限范圍內的行政性收費。三是實施稅收優惠政策。對國內外企業特別是世界500強和中國500強企業在我區城市設立總部，可根據城市經濟發展情況給予適當的稅收減免。四是保障總部企業用地。將總部企業用地納入年度土地供應計劃，確定部分地塊專門用于總部經濟發展，采取掛牌方式公開出讓。
　　
　　(三)加快軟硬環境建設
　　一是加強硬件環境建設。進一步加快交通、通訊、電力、供排水等城市基礎設施建設。提高城市承載能力。加大城市污染治理力度，加強環境保護和生態建設，推進環境綜合整治，營造良好的人居環境。二是加大人才資源支撐力度。按照城市總部經濟發展的需求，努力培養和引進所需的各類人才。在有關培訓機構開設相關專業，積極實行定單培養，采取優惠政策吸引國內外專業人才到我區城市安家落戶。努力建設總部經濟發展的人才公共服務體系。三是提高政府服務水平。要明確總部企業專門服務機構，協調解決發展中的問題。簡化審批程序，建立總部企業審批事項綠色通道，提高辦事效率。四是健全服務支撐體系。加快建設總部經濟信息平臺，定期向總部企業發布發展規劃、重大政策、重大項目和改革措施信息。不斷完善金融、保險、會展、物流、旅游、法律、教育、培訓等專業化服務體系。為總部企業提供優質服務。加快發展公共服務，有效解決城市建設和管理中的熱點難點問題，努力營造和諧的社會環境。
　　
　　(四)努力創新工作機制
　　一是加強組織領導。自治區要明確總部經濟發展領導和協調機構，負責制定總部經濟發展規劃和相關政策，認定總部企業資格，審核有關資助和獎勵事項，分析監測總部經濟運行情況，協調處理總部經濟發展的重大問題。二是完善統計和考核體系。建立總部企業統計分析體系和統計核算制度，健全總部企業聯系制度，全面準確掌握總部經濟發展狀況。分解落實總部經濟發展任務目標，建立目標考核評價管理體系。三是加強總部經濟宣傳。要通過廣播、電臺、電視臺、網絡、報刊雜志等，宣傳發展城市總部經濟的意義、作用，特別是對轉變經濟發展方式，提升優化產業結構方面的重大作用，提高人們對發展總部經濟的認識和把握發展總部經濟的能