關于鄂爾多斯地區鐵路運輸需求和區域路網建設的思考

　　近年來，鄂爾多斯市全力實施“結構轉型，創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”戰略，經濟和社會各項事業取得迅猛發展，創造了具有鮮明地區特色的“鄂爾多斯模式”，綜合實力躍居全國百強城市第28位。目前，鐵路運輸已無法滿足鄂爾多斯市經濟社會快速發展的要求，必須加快建設區域鐵路網，快速擴充運輸能力。
　　
　　一、鄂爾多斯地區經濟發展及鐵路運輸現狀
　　
　　(一)煤炭資源開發概況
　　鄂爾多斯煤炭資源儲量大，分布面積廣，全市約70％的地表下埋藏著煤，而且煤質品種齊全，有褐煤、長焰煤、不粘結煤、弱粘結煤、氣煤、肥煤、焦煤等，大多埋藏淺，垂直厚度深，易開采。已探明煤炭儲量1496多億噸，約占全區的2／3，全國的1／6，如果計算到地下1500米處，總儲量約近1萬億噸。目前，已開發的各主要煤田有東勝煤田北部區、東勝煤田南部區、準格爾煤田、桌子山煤田。
　　
　　(二)既有鐵路網現狀
　　截至2009年底，鄂爾多斯地區既有鐵路有神華控股的包神鐵路、神華控股的大準鐵路、伊泰控股的準東鐵路(一期)、伊泰控股的呼準鐵路、伊泰控股的準東鐵路二期、鄂爾多斯國投公司控股的東烏鐵路、鄂爾多斯國投公司控股的三新鐵路、國鐵干線包蘭鐵路和蒙西工業園區鐵路專用線、酸刺溝煤礦鐵路專用線、烏審召生態化工園鐵路專用線等。鄂爾多斯地區內鐵路營業里程總長921公里，其中電氣化鐵路660.6公里，復線里程62公里。
　　
　　(三)煤炭及白貨企業產運量和鐵路旅客運輸情況
　　2009年各煤田煤炭年產量為2.8億噸，其中鐵路外運量為1.513億噸，公路外運量為0.763億噸，地銷量為0.524億噸。白貨企業已投產工業項目共有18家，年生產能力約為1694萬噸。鄂爾多斯鐵路的外運量中，白貨所占比重很小。2009年鄂爾多斯地區通過鐵路發運的白貨物資為203.8萬噸。
　　2009年鄂爾多斯市鐵路完成旅客發送量120萬人，其中包神鐵路開行旅客列車3對，完成旅客發送量115.4萬人，主要為包神鐵路沿線及呼和浩特、北京方向客流。包蘭鐵路完成4.6萬人，主要為去往包頭等方向的客流。
　　
　　二、鄂爾多斯地區經濟發展對鐵路運輸的需求及鐵路規劃實施情況
　　
　　(一)鄂爾多斯地區鐵路運量預測
　　一是煤炭產量將穩定增長。未來鄂爾多斯市煤炭除繼續開發現有的準格爾、東勝、桌子山礦區外，還將開發塔然高勒、呼吉爾特、納林河及上海廟等新礦區。根據上述礦區總體規劃，結合目前礦區開發建設情況，預測2012年全市煤炭年產總量將達4.2億噸。
　　二是白貨產量將逐步擴大。基于鄂爾多斯市豐富的煤炭資源、我國能源結構調整戰略以及地方經濟發展的需要，鄂爾多斯市政府也將煤炭開采及下游加工轉化產業定位為全市經濟發展的支柱產業，提出了建設沿河能源重化工產業帶。預計2010年白貨產能為2628萬噸，2012年為3760萬噸。
　　三是區域鐵路總貨運量預測。鄂爾多斯市發送貨物以煤炭、煤制油、焦炭、甲醇、二甲醚、純堿、PVC、電石、硅鐵、水泥、石膏制品等為主，根據有關資料綜合分析預測，鄂爾多斯市鐵路貨物發送量2012年為3.9億噸。根據鄂爾多斯市經濟、交通發展規劃，預測2012年平均乘車次數為22.5次。考慮新包神鐵路快速鐵路的運營，確定2012年鐵路客運量為530萬人。
　　
　　(二)鐵路規劃和實施情況
　　按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、適度超前的原則，鄂爾多斯鐵路總體布局為“三橫四縱”：以包頭—神木、包頭—西安鐵路和大同—準格爾—東勝—烏海鐵路為十字架主軸，南北向以呼和浩特—準格爾—大飯鋪—馬柵鐵路、烏拉山—塔然高勒—浩勒報吉—嘎魯圖—靖邊鐵路、蒙西—三北羊場—上海廟鐵路；東西向以朔州—準格爾—新街—嘎魯圖—新上海廟鐵路、何家塔—太塔—大灘—巴—拉貢鐵路為兩翼的鐵路主網架；向外銜接京包蘭、大秦、神朔黃、太中銀、集通、同蒲、包柳等鐵路通道，形成機動靈活能夠通疆達海，布局合理、結構優化、點線協調的區域鐵路網絡。到2012年，新建鐵路3015公里，鐵路通車總里程由目前的1084公里增加到4099公里，其中市境內里程由目前的921公里增加到3660公里，復線鐵路由現在的62公里增加到1750公里。
　　目前，鄂爾多斯市開工鐵路項目15個，分別為：新包神鐵路、準朔鐵路、伊泰準東二期、神華包神增二線、神華蒙西棋盤井煤礦鐵路專用線、神華大準鐵路增二線二道河至點岱溝段、鄂爾多斯國投三新鐵路、神府萬達精煤公司準神鐵路紅進塔至蒙陜界段、沿河鐵路、南部鐵路、神華巴準鐵路、北京吳華銅匠川礦區專用線、伊泰準東鐵路一期周家灣至虎石段增建二線、伊泰呼準鐵路周家灣至托克托段增建二線程、神華塔然高勒礦區專用線，建設總里程1745.7公里。
　　
　　三、區域鐵路存在的問題及建議
　　
　　(一)存在的問題
　　一是區域鐵路客運發展滯后。鄂爾多斯地區是“呼包鄂經濟圈”中最重要的一部分，是我國經濟發展速度最快的地區。與呼和浩特、包頭、北京等地人員來往頻繁，客觀上有較大的旅客需求。但目前除神華包神鐵路開行旅客列車外，其他各線均未開行旅客列車，嚴重制約了鐵路客運的快速發展，尤其是長距離的旅客出行受到極大限制，影響了推進呼包鄂區域經濟一體化的進程，使區域人流、物流、信息流、資金流無法充分地融合。
　　二是區域鐵路運力嚴重不足。目前鄂爾多斯地區煤炭受鐵路運輸的制約，部分煤炭只能通過汽車運輸，公路交通壓力大，運輸矛盾非常突出。根據鄂爾多斯市鐵路中長期發展規劃和鐵路集疏運系統規劃，預計到2012年。鄂爾多斯地區貨物外運量將達3.9億噸。隨著包西鐵路、沿河鐵路、南部鐵路等區域內干線鐵路網的建成通車，以及太中銀鐵路等周邊鐵路網的不斷完善，未來可供鄂爾多斯地區貨物外運的出區通道有朔黃線、大秦線、張唐線、集通線、包西線(向南)、太中銀鐵路等。通過對以上這些鐵路運能分析，預測到2012年可供鄂爾多斯地區貨物外運的鐵路輸送能力為3億噸，運能缺口9000萬噸。
　　三是區域鐵路網產權復雜，無法形成高效暢通的運輸網絡。除在建的鐵道部控股的準朔鐵路、新包神鐵路、沿河鐵路、南部鐵路、大馬鐵路外，鄂爾多斯市境內還有神華控骰的包神鐵路、大準鐵路。巴準鐵路、新海鐵路、塔然高勒礦區專用線，伊泰控股的準東鐵路、呼準鐵路。鄂爾多斯市國投公司作為大股東的東烏鐵路、三新鐵路等近10家合資或地方鐵路公司，各鐵路公司實行獨立運營的運輸組織模式。各鐵路公司歸屬不同。技術標準不統一。阻礙了鐵路作為當地經濟發展大動脈作用的發揮。
　　
　　(二)建議
　　一是新建鄂爾多斯進京快速客運通道。根據鐵道部和自治區政府簽署的會談紀要，作為進京快速客運通道的一部分，計劃利用呼包鄂區域之間既有的和在建鐵路及新線建設形成的呼和浩特至包頭至鄂爾多斯的城市圈環形軌道交通，達到呼包鄂經濟圈通行時間控制在1小時內，以促進三大城市及周邊區域城鎮經濟一體化進程，呼和浩特經包頭至鄂爾多斯區間軌道交通利用在建的集包三四線和包西鐵路進行連通。鄂爾多斯至呼和浩特之間建設新線，具體走向從包西鐵路鄂爾多斯站引出向東沿巴準、準東鐵路北側至準格爾旗大路工業園區，向北沿呼準鐵路西側至呼和浩特站。新線滿足呼包鄂“1小時”軌道交通圈的要求，促進呼包鄂“同城經濟圈”的形成。
　　二是新建煤炭外運通道。據預測，到2012年可供鄂爾多斯市貨物外運的鐵路輸送能力為3億噸，運能缺口達9000萬噸，因此，亟需尋求新的煤炭外運通道。在對既有鐵路網研究的基礎上，結合鐵道部近年來關于蒙西地區煤炭外運通道所開展的前期工作，新建呼和浩特至準格爾至鄂爾多斯鐵路和鄂托克前旗至慶陽至西安鐵路(簡稱鄂前旗至西安鐵路)煤運通道是十分迫切的，新建呼準鄂鐵路可與呼包鄂“1小時”軌道交通圈統籌建設，新建鄂前旗至西安鐵路作為鄂爾多斯市及周邊地區一條重要的南出口煤炭通道，對優化和完善國家西部地區路網結構、帶動西部地區經濟發展都具有十分重要的意義。
　　三是為了保持路網統一高效，形成規模經營效應，建議重組區域內的合資、地方鐵路公司。應按照“線位鄰近優先、股東相同優先、通道鐵路優先”的思路，先易后難，分步整合。可采取資產、債權、債務重組和產權置換、收購等方式。重組為由國鐵相對控股的合資鐵路公司，使鄂爾多斯地區性鐵路真正納入國家鐵路網絡，充分利用和發揮國鐵的路網優勢，發揮國鐵統一調度指揮和專業管理的優勢，實現運輸效率效益最大