落地國籍

　　日前成為父親的姚明，因為女兒在美國出生，國籍問題一時成為中國網民和媒體關注的焦點。同時，這也使美國出生地主義標準下的落地國籍原則引發熱議。趨之若鶩的赴美“生育之旅”再成焦點。
　　落地國籍就是在當地出生就是當地的國籍。獲得國籍的條件不受父母國籍的限制，即無論父母的國籍是什么只要在當地出生即為該地國籍。比如中國的香港特別行政區，在那里出生的孩子就可以持有香港身份證。
　　
　　美落地國籍政策存廢引爭議
　　
　　美國是目前全世界擁有最寬松公民身份制度的國家之一。美國在出生公民權問題上實行出生地原則，被俗稱為落地國籍原則。即凡在美國出生的嬰兒都自動成為美國公民。
　　據美國1868年憲法第14條修正案：“所有在美國出生或在美國歸化，并受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執行任何削弱美國公民權利或豁免權的法律。”也就是說，只要在美國出生，就可以自然獲得美國國籍，從而享有相應的福利，而無需考慮其父母的國籍。
　　出生地原則被很多人視為美國開放理念的體現。美國加州大學社會學教授約翰·斯凱瑞特尼表示，美國認為自己是一個擁有不同種族的大熔爐，所以才會采取這樣的原則。但同時，這一點也被很多非法移民所利用。
　　到底有多少在美國出生的孩子是非法移民的后代?無法進行準確統計。根據美國民意調查機構皮尤研究中心今年4月發布的一份報告顯示，這一數字在迅速增長。2003年，大約有310萬出生在美國的兒童，他們的父母中有一人或者兩人是非法移民。到了2008年。這一數字已經上升到400萬。
　　事實上，在美國生育成為非法移民留在美國的“法寶”。根據相關規定，遭到驅逐的非法移民可以用“離開給子女造成痛苦”的借口，向美國法庭提出留下來的申訴。此外，當這些非法移民的孩子長到21歲時，可以憑借美國公民的身份為父母申請“綠卡”。
　　不止如此，出生地原則還引發了到美國生孩子的風潮。許多孕婦為了讓孩子成為“美國人”，通過各種渠道到美國生育，等到孩子出生后再返回原籍。據報道，甚至有一些專門的公司，負責送外國孕婦去美國生孩子，從赴美到LNVF69DbuRWbGgKVvRZTeQ==給嬰兒辦理護照提供代理服務。
　　是繼續坐視非法移民在美生育還是修改憲法?美國一些議員提出，應該廢除這條法案。出生公民權應該僅限于合法居民在美國出生的孩子。
　　2005年10月，近百名力主控制非法移民的眾議員在國會內結成移民改革黨團聯盟，他們在提出加大非法移民遣返力度等建議后，開始醞釀取消“非法移民在美國生的子女自動取得公民權”這一條款。根據他們的解釋，美國法律的適用范圍不應包括非法移民，他們非法來美，所以子女不在適用范圍。
　　關于修改出生地原則的提案已經提交給美國國會。提案稱，對于出生在美國的孩子，只有其父母中一個人有美國國籍或永久居留證的，才能獲得美國國籍。
　　不過，輿論對于這一法案獲得通過并不看好。首先，美國最高法院對非法移民在美國出生的子女自動取得公民資格的爭議從未作過裁決；其次，修改憲法需要有國會參、眾兩院三分之二多數票的支持，還要得到四分之三的州的認可，這是一個相當漫長且艱難的過程。
　　
　　愛爾蘭要取消落地國籍
　　
　　愛爾蘭人曾就是否限制外國人子女自動獲得愛爾蘭國籍的問題舉行了全民公決，結果顯示，絕大多數選民支持政府為限制非本國公民的這一權利而對憲法進行修改。這就意味著，今后在愛爾蘭出生的外國人的子女將可能不再會自動成為愛爾蘭公民。
　　愛爾蘭現行憲法原先規定，凡在愛爾蘭及英國北愛爾蘭地區出生的孩子都可以自動獲得愛爾蘭國籍。由于愛爾蘭是歐盟國家，因此在該國出生的孩子等于同時拿到了“歐盟護照”。長期以來，愛爾蘭一些官員一直擔心這條規定會吸引大批懷孕的外國婦女來愛爾蘭生小孩，從而加重愛爾蘭政府的負擔。2004年初，愛爾蘭司法部長邁克爾·麥克道威爾公布了首都都柏林婦產醫院提供的統計數據，數據顯示：在最近兩年間，在都柏林的醫院中生孩子的外國婦女人數已經超過愛爾蘭婦女人數。
　　對于這項統計數據，許多反種族歧視者提出，這個數字并不準確，因為許多外國婦女都來自歐盟國家，在愛爾蘭有合法工作。他們認為，如果限制外國人的上述權利，將有悖愛爾蘭“自由、寬容”的傳統。因此，想要修改憲法就必須舉行全民公決，讓老百姓來決定是否修改憲法。
　　2004年愛爾蘭全國各地的選民在34個投票站就政府提出的相關憲法修正案進行了投票。根據愛爾蘭法律，政府的這一修正案在公投中只需簡單多數的贊成票即可獲得通過。從目前已經結束的32個投票站的計票結果來看，已有約80％的選民支持政府對外國人所生子女獲得愛爾蘭公民身份加以限制。因此，修憲已經不成問題。
　　
　　落地國籍“屬地”與“屬血”
　　
　　根據美國憲法第十四修正案的規定，所有在美國領土上出生的人都是美國公民。這一修正案是內戰期間通過的，以憲法的名義使奴隸擁有合法公民的身份。這種法律被稱為“屬地”原則，在殖民時期，加拿大、巴西等西半球30多個國家都曾采取類似的出生公民政策。而大多數歐洲國家在國籍上都采用“屬血”原則，也就是說一個人根據其祖上的血統獲得國籍。
　　但是今天大多數歐洲國家都使用“屬血”原則，即子女將依據父母的血統獲得與父母相同的國籍。
　　《基督教科學箴言報》稱，如果國會通過了修改國籍“屬地”原則的法案，美國會更多向歐洲國家“屬血”政策靠