新三盲

　　編輯者：
　　南方周末記者孟登科
　　特約撰稿　王　清　肖　瀟
　　
　　超過(guò)100種的各色名號(hào)、評(píng)比，彌漫于中國(guó)的大小城市之間，字字玄機(jī)，真假莫辨，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園，創(chuàng)一切可創(chuàng)之名。中央三令五申，地方樂(lè)此不疲，民眾不勝其煩，專家徒呼奈何，這場(chǎng)層出不窮的中國(guó)特色大競(jìng)技，究竟隱藏著多少明規(guī)律、潛規(guī)則?
　　
　　這不是首例，也斷不會(huì)是最后—例。
　　
　　陜西省漢中市近日為美化道路，將南鄭大道上樹齡達(dá)35年以上的萬(wàn)余棵水杉大量砍伐，同時(shí)，又以幾千元一棵的成本大量購(gòu)買、移栽銀杏樹。這條長(zhǎng)達(dá)8公里多的國(guó)道兩側(cè)，如今隨處可見裸露的樹樁。
　　究其原因，還是為了追逐城市名片所致，據(jù)說(shuō)，銀杏比水杉更能美化道路。漢中下轄10縣區(qū)，有5個(gè)至今仍為貧困縣，但依舊耐不住對(duì)光鮮稱號(hào)的追逐。此前，該市創(chuàng)建國(guó)家園林城市和衛(wèi)生城市的推進(jìn)大會(huì)剛剛落幕。這只是中國(guó)城市追逐各色名號(hào)的千萬(wàn)圖景中的一幕而已，盡管沒人能說(shuō)清楚到底有多少類似的城市名號(hào)，而這些名號(hào)之內(nèi)叉究竟幾多玄機(jī)。
　　
　　百余名號(hào)，字里乾坤
　　
　　全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市…，這些國(guó)字號(hào)的城市名號(hào)還算耳熟能詳，而像全國(guó)投資誠(chéng)信安全城市、軟件版權(quán)保護(hù)示范城市、全國(guó)金融生態(tài)城市等稱謂，很多人則是聞所未聞。
　　據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，迄今流行于中國(guó)城市版圖上的各類名號(hào)評(píng)比不下上百種。僅江蘇省張家港市獲得的國(guó)家級(jí)稱號(hào)就超過(guò)了90項(xiàng)，而另一個(gè)地方政府的網(wǎng)站上，一頁(yè)20條的政府信息公告中，竟有9條關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)名號(hào)的消息。
　　在超過(guò)百種的城市名號(hào)中，被公認(rèn)最具權(quán)威、最具社會(huì)知名度的是全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)最佳旅游城市等六項(xiàng)。廣州市2006年曾提出的“六城聯(lián)創(chuàng)”，所指的正是上述六個(gè)名號(hào)。
　　這些“名號(hào)”之所以合金量高，是因?yàn)槠浔澈蠖加幸粋€(gè)規(guī)格頗高的評(píng)選機(jī)構(gòu)：中央文明委、全國(guó)愛衛(wèi)辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、旅游總局。事實(shí)上，很少有人留意這些刻在牌匾上的名號(hào)間到底有幾多差別，比如“中國(guó)最佳旅游城市”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，盡管只是“最佳”和“優(yōu)秀”的字面差別，其內(nèi)容卻相差很大。以大連為例，2006年大連市成為第一屆中國(guó)最佳旅游城市的三個(gè)城市之一，而早在1998年，大連就已躋身于第一批公布的54個(gè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之列專家解釋，“中國(guó)最佳旅游城市”是“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的升級(jí)版，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有超過(guò)340家城市擁有了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市頭銜，只能繼續(xù)”不興優(yōu)秀興最佳”。
　　令人目眩的還有“國(guó)家園林城市”、 “國(guó)家生態(tài)園林城市”、“國(guó)家森林城市”、　“全國(guó)綠化模范城市”，表面“失之毫厘”，卻“謬以千里”，有時(shí)還不無(wú)抵牾。國(guó)家園林城市評(píng)選主審單位是原建設(shè)部(現(xiàn)在的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)，而國(guó)家森林城市的評(píng)選單位則是國(guó)家林業(yè)局。
　　國(guó)家森林城市的評(píng)選專家、中國(guó)林科院首席科學(xué)家盛偉彤對(duì)南方周末記者坦言，過(guò)去搞園林，比較強(qiáng)調(diào)視覺效應(yīng)，不注重自然化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自然化，森林城市和園林城市在很多觀念上是矛盾的。而國(guó)家園林城市的評(píng)審專家、中國(guó)城市建設(shè)研究院風(fēng)景園林所副所長(zhǎng)林鷹則表示，在城市里提森林的概念值得商榷，因?yàn)榫G化園林的概念已經(jīng)得到了擴(kuò)展。
　　而“全國(guó)綠化模范城市”的特殊在于，它的主審單位是由國(guó)務(wù)院副總理回良玉擔(dān)任主任的全國(guó)綠化委，位階更高一籌。所謂“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家生態(tài)園林城市”的差別在于，后者是前者的加強(qiáng)版。
　　并不是所有國(guó)字號(hào)的頭銜背后都有部委機(jī)構(gòu)為其背書，部分名號(hào)甚至被指責(zé)有“李鬼”嫌疑。以最新流行的“宜居城市”為例，“中國(guó)十佳宜居城市”和“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”，前者是由在香港成立的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)頒布的，而后者則是由某論壇發(fā)布的。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)的是截然相反的評(píng)價(jià)信息：一種是該研究會(huì)到上榜城市頒獎(jiǎng)時(shí)，大多都是當(dāng)?shù)氐臅浕蚴虚L(zhǎng)親自接見，另一種則是有網(wǎng)友爆料稱該研究會(huì)就是香港的“牙防組”。
　　
　　硬指標(biāo)和軟貓膩
　　
　　“李鬼”難免，但也不乏一些金字招牌，尤其是被打上“國(guó)標(biāo)”金身的評(píng)選。
　　在華東理工大學(xué)城市管理學(xué)院院長(zhǎng)鮑宗豪看來(lái)，全國(guó)文明城市的評(píng)比是所有名號(hào)中含金量最高的，“全國(guó)最高的綜合性榮譽(yù)”。作為《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的常務(wù)主編，他解釋，該體系已經(jīng)囊括了城市幾乎所有的硬件、軟件指標(biāo)。
　　事實(shí)上，全國(guó)文明城市的授名也極其謹(jǐn)慎。2005年只公布了12個(gè)城市，2008年是14個(gè)。其中，一個(gè)被忽略的細(xì)節(jié)是，在2008年的第二輪復(fù)查時(shí)，2005年公布上榜的12個(gè)城市只剩下了10個(gè)，缺少青島和浦東新區(qū)。專家組成員向南方周末記者解釋：兩地之所以被除名，是因?yàn)榫霈F(xiàn)了市委書記腐敗案件。
　　全國(guó)文明城市的評(píng)比有兩項(xiàng)硬指標(biāo)：一是申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)該市主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪；二是申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)未發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故、重大刑事案件。曾在2008年“創(chuàng)文”排名前列的杭州和長(zhǎng)沙就倒在了第二條硬指標(biāo)上，評(píng)比當(dāng)年，杭州發(fā)生地鐵工地塌方事故，導(dǎo)致21人死亡。隨后，長(zhǎng)沙也發(fā)生施工電梯墜落事故，17人死亡，全國(guó)文明辦緊急亮劍，取消兩市參評(píng)資格。而原本對(duì)參評(píng)信心十足的武漢市，竟因一次嚴(yán)重的車禍，導(dǎo)致該市最后都沒能進(jìn)入國(guó)家測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)。
　　而廣州市在歷經(jīng)18年的艱難努力后，終于在2D08年修成正果，獲頒國(guó)家衛(wèi)生城市，此前該市提出的“六城同創(chuàng)”，已經(jīng)斬獲五塊牌匾，現(xiàn)在獨(dú)缺全國(guó)文明城市這一項(xiàng)。2008年，再度創(chuàng)文失敗后，時(shí)任市委書記的朱小丹向廣州市民抱拳道歉?！皠?chuàng)文”門檻不可謂不嚴(yán)苛，但細(xì)心比較，仍會(huì)發(fā)現(xiàn)全國(guó)文明城市的評(píng)選亦有玄機(jī)。鮑宗豪說(shuō)，衛(wèi)生部納入到文明城市的指標(biāo)是最多的，但有的城市被評(píng)上了全國(guó)文明城市，卻不是國(guó)家衛(wèi)生城市或環(huán)保模范城市，這些城市包括包頭、南寧、晉城、東莞、天津和平區(qū)、新疆庫(kù)爾勒市和內(nèi)蒙古滿洲里市。尤其是包頭、庫(kù)爾勒市和滿洲里市，之所以上榜全國(guó)文明城市，曾被指刻意實(shí)行地區(qū)平衡。
　　國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選專家、湖南省疾病預(yù)防控制中心主任醫(yī)師吳傳業(yè)認(rèn)為：”都是國(guó)家級(jí)的，如果衛(wèi)生城市都評(píng)不上，居然能評(píng)上文明城市，這完全就是個(gè)笑話?！笆⒚缕鋵?shí)難副的情況也屢見不鮮。2010年，太原被評(píng)上國(guó)家園林城市后，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友拍攝了大量太原城市的臟亂差的照片轉(zhuǎn)帖上網(wǎng)，一個(gè)字評(píng)價(jià)：雷。東北某重工業(yè)城市今年4月被評(píng)上國(guó)家森林城市，當(dāng)?shù)孛癖妳s感嘆：只能糊弄鬼。
　　
　　被質(zhì)疑的專家公正
　　
　　近年來(lái)，輿論對(duì)于地方政府爭(zhēng)創(chuàng)各式名號(hào)的行為近乎口誅筆伐，浪得虛名、勞民傷財(cái)?shù)呐u(píng)不絕于耳。2009年3月，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)決定對(duì)河南省焦作市實(shí)行取消其申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生城市資格2年的處罰，原因在于有媒體報(bào)道焦作在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作中存在弄虛作假的行為，經(jīng)查屬實(shí)。這是自國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選活動(dòng)以來(lái)，國(guó)家愛衛(wèi)辦的首次亮劍。但這一嚴(yán)格執(zhí)法卻備受質(zhì)疑，媒體輕易就能曝光的問(wèn)題，為何可以躲過(guò)5個(gè)月之前全國(guó)愛衛(wèi)辦的專家的暗訪?
　　國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選專家吳傳業(yè)試圖為其正名，他說(shuō)，自己已經(jīng)跑完了全國(guó)兩百多座城市，相對(duì)其他評(píng)比，創(chuàng)衛(wèi)還是要嚴(yán)格得多。作為輔證的是，廣州市竟努力了18年才修成正果。
　　吳傳業(yè)介紹，專家暗訪是評(píng)選過(guò)程中頗為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般全國(guó)愛衛(wèi)辦從專家?guī)炖镫S機(jī)抽取專家，“事先不會(huì)告訴你目的地，也不會(huì)專門開會(huì)，就給你打個(gè)電話，幫你訂好機(jī)票，讓幾個(gè)專家自己碰頭”。
　　但事實(shí)上，專家們的行蹤還是很難做到保密。有一次吳傳業(yè)到一個(gè)城市去暗訪，幾個(gè)專家在機(jī)場(chǎng)碰頭以后連夜就打車去了火車站周邊，一邊錄像一邊看，結(jié)果還是露了馬腳，該地連夜打掃衛(wèi)生，第二天他們?cè)俪鋈z查，大街上到處都沖得非常干凈。
　　溫宗國(guó)是國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市評(píng)選的雙料評(píng)審專家。他介紹，專家考察路線由專家說(shuō)了算，但專家們也會(huì)尊重地方的推薦，去地方上建議的企業(yè)。考察期間，每個(gè)專家都會(huì)得到一筆專家費(fèi)，在2005年、2006年的時(shí)候，這個(gè)費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣，各城市之間也會(huì)互相打探，執(zhí)行起來(lái)有問(wèn)題，專家們也難逃吃人嘴軟的嫌疑，所以從2007年開始，專家評(píng)審費(fèi)用統(tǒng)一由主審單位來(lái)支付。
　　但即便如此，地方政府對(duì)專家們的公關(guān)行為仍是滲透在很多環(huán)節(jié)里。國(guó)家歷史文化名城評(píng)選專家、同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授阮儀三說(shuō)他就經(jīng)常受到地方政府的利益誘惑。為了突破古城保護(hù)的高度限制，地方政府有時(shí)干脆就直接找評(píng)審專家參與設(shè)計(jì)高層，設(shè)計(jì)費(fèi)一般就是總造價(jià)的5％—12％。
　　阮儀三有次去巴黎拜訪世界遺產(chǎn)委員會(huì)主任，這位主任指著一只很大的水晶雕塑向他抱怨：“你看，你們中國(guó)人送的。”阮儀三估計(jì)，這禮物至少超過(guò)30萬(wàn)元人民幣。
　　而之前曾備受關(guān)注的全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室綜合組原副組長(zhǎng)韓國(guó)祥受賄案也于上月在法院受理，韓案發(fā)正是因?yàn)樵凇叭珖?guó)綠化模范城市”評(píng)比過(guò)程中受賄。
　　為了解決評(píng)選公正性的難題，2007年，全國(guó)愛衛(wèi)辦決定在暗訪和技術(shù)評(píng)估兩道程序外，還增加了每三年一次的復(fù)審，審查不過(guò)的城市將暫緩確認(rèn)。然而，遺憾的是，被暫緩確認(rèn)資格的城市寥寥無(wú)幾。
　　此外，國(guó)家衛(wèi)生城市不是終身制，標(biāo)準(zhǔn)中也明確提出了對(duì)弄虛作假、兩次復(fù)查不合格者予以“取消命名”的處罰，但在實(shí)際操作中，撤銷稱號(hào)的做法從未有過(guò)。央視評(píng)論員白巖松就曾評(píng)論，二十年里，創(chuàng)衛(wèi)對(duì)一些城市的衛(wèi)生有推動(dòng)，但需要革命性的制度改革，否則，創(chuàng)衛(wèi)可以休矣。
　　全國(guó)愛衛(wèi)辦予以回應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)是，2010年6月衛(wèi)生部疾控局愛衛(wèi)辦修訂了《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，增高了門檻。愛衛(wèi)辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示：新標(biāo)準(zhǔn)更加與時(shí)俱進(jìn)。
　　而有網(wǎng)友卻戲稱：鐵打的評(píng)比流水的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　地方政府的良苦用心
　　
　　除了可以擺在臺(tái)面上的，爭(zhēng)創(chuàng)城市名片有利于城市的知名度提升，投資環(huán)境的改善等冠冕堂皇的理由外，有些地方官還另有旁騖。和創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園等老牌評(píng)選相比，全國(guó)文明城市評(píng)選顯得較為年輕，至今才舉行了2005、2008兩屆，但大有長(zhǎng)江后浪推前浪之風(fēng)采。在鮑宗豪記憶中，2005年第一輪“創(chuàng)文”，很多地方領(lǐng)導(dǎo)還沒明白怎么回事，但后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)評(píng)選大有來(lái)頭。
　　全國(guó)文明城市是由中央文明委直接掛帥的一項(xiàng)評(píng)選，而中央文明委由中央政治局常委擔(dān)任主任，中央政治局委員擔(dān)任副主任，規(guī)格頗高。除了行政級(jí)別高，全國(guó)文明城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的制定也頗具規(guī)格。據(jù)鮑宗豪介紹，2005年的評(píng)價(jià)體系中，囊括了國(guó)家40個(gè)部委的指標(biāo)?！盀榱搜兄七@個(gè)體系，各部委都希望加進(jìn)自己的指標(biāo)，現(xiàn)在越來(lái)越多。原來(lái)國(guó)土資源部沒有，這次最新版的指標(biāo)也加了土地紅線的標(biāo)準(zhǔn)，而中央民委則提出應(yīng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的指標(biāo)放進(jìn)來(lái)”。2005年第—輪評(píng)選，廈門榜上有名后，臺(tái)北、金門給廈門發(fā)的賀電都發(fā)到了中央文明辦。
　　地方官們很快就發(fā)現(xiàn)了”創(chuàng)文”的好處——第一輪被評(píng)上全國(guó)文明城市的地方領(lǐng)導(dǎo)很快都被提拔了。“創(chuàng)文”一躍成了政績(jī)新指標(biāo)，到2008年第二屆，競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈，130多個(gè)城市報(bào)名參加，在國(guó)內(nèi)有知名度的城市悉數(shù)到場(chǎng)，最終選來(lái)選去選出+幾個(gè)進(jìn)入下一輪測(cè)評(píng)。
　　阮儀三亦感同身受著地方政府在面對(duì)這些城市評(píng)比上的心態(tài)轉(zhuǎn)變。在1986年第二批歷史文化名城的評(píng)比中，阮儀三負(fù)責(zé)江浙一帶，當(dāng)他找到無(wú)錫、常州、南通這些城市時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們都拒絕這個(gè)稱號(hào)，因?yàn)椤霸u(píng)上以后發(fā)展就要受到限制”。
　　但是進(jìn)入2000年以后，無(wú)錫和南通叉主動(dòng)申請(qǐng)了歷史文化名城，常州原來(lái)的一些好東西被拆光，但建了很多假古董，目的就是想要一個(gè)歷史文化名城的牌匾，“因?yàn)檫@個(gè)名號(hào)本身就是—種資源”。
　　·網(wǎng)友如是說(shuō)：
　　城市虛名何時(shí)了
　　煩優(yōu)知多少
　　昨夜叉刮評(píng)比風(fēng)
　　各城不堪重負(fù)騷動(dòng)中
　　舊風(fēng)昔貌今猶在
　　只是稱號(hào)改
　　問(wèn)官能有幾多愁
　　恰似—江春水向東流
　　·評(píng)選專家如是說(shuō)：
　　有一次我們?cè)谏钲?，他們領(lǐng)導(dǎo)聽說(shuō)來(lái)了暗訪組，查了兩干多個(gè)賓館都沒查到我們?cè)谀摹?br/>　　盡管有暗訪手段，但每次一兩天就把一個(gè)城市看完是不可能的。
　　現(xiàn)在一個(gè)衛(wèi)生城一個(gè)文明城，都是全國(guó)掛的牌子，但是如果衛(wèi)生城都達(dá)不到，還去創(chuàng)文明城，這就有問(wèn)題。——吳傳業(yè)(國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)選專家，湖南省疾病預(yù)防控制中心主任)
　　蘇南大部分都是環(huán)保模范城市了，但是蘇南那一圈的環(huán)境還在惡化，包括之前的太湖水污染就是個(gè)典型，為什么—個(gè)一個(gè)城市都達(dá)標(biāo)了，加起來(lái)就不達(dá)標(biāo)了呢?——馬中(國(guó)家環(huán)保模范城市評(píng)選專家，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng))
　　園林城市的標(biāo)準(zhǔn)是搞園林的人做的，比較了解地方的情況，后來(lái)的生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)純粹是生態(tài)專家做的，不了解城市情況，標(biāo)準(zhǔn)特別高，很難達(dá)到，很多標(biāo)準(zhǔn)都操作不了。
　　已經(jīng)有200個(gè)園林城市了，含金量可能不太高，但如果太高，很多城市就夠不上了，夠不上它就不愿意去做了?！旖▽?國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市評(píng)選專家，北京林業(yè)大學(xué)教授)
　　一半以上的歷史文化名城都“名存實(shí)亡”，了，昆明沒了，成都沒了，南京也沒了。南京的一個(gè)街區(qū)，拆得只剩下三幢房子，像胡椒瓶子一樣站在那里。還有一個(gè)荊州，很好的歷史街區(qū)和歷史地段部拆掉了，古城中建了四幢高樓，一幢政府大樓、一幢稅務(wù)局、一幢公安局、一幢銀行，等于是一個(gè)碗里插了四根筷子!
　　我們?cè)诔械麻_會(huì)，二十幾個(gè)專家，來(lái)了六十幾個(gè)市長(zhǎng)，把我們包圍起來(lái)，希望投他們票。
　　商丘古城，當(dāng)年評(píng)上的時(shí)候，全城放假三天，敲鑼打鼓。過(guò)了兩年來(lái)找我，說(shuō)報(bào)了沒什么好處，要錢要不到，我們能不能不要了?！顑x三(國(guó)家歷史文化名城評(píng)選專家，同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授)
　　我們也蠻反感這種運(yùn)動(dòng)式的東西，但后來(lái)想想中國(guó)靠自覺做不到，因?yàn)檎麄€(gè)資源都在政府手里?！U宗豪(全國(guó)文明城市評(píng)選專家，華東理工大學(xué)城市管理學(xué)院院