波蘭私有化疾行

　　“加速國有企業(yè)私有化的決策一點沒錯。”波蘭總理唐納德圖斯克近期表示。
　　盡管他2007年一上任便大力推行私有化，引發(fā)一些波蘭人的不解，產(chǎn)生“招致失業(yè)率增加、國有資產(chǎn)流失”等非議，然而對于波蘭經(jīng)濟快速發(fā)展、穿越席卷世界的金融危機、泰然應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機，成功的私有化扮演了重要角色。
　　在嘗到這一甜頭的圖斯克推動下，波蘭國有企業(yè)私有化繼續(xù)疾行。
　　
　　圖斯克新政
　　
　　波蘭經(jīng)濟部副部長巴尼雅克(Rafal Baniak)在蘇式風(fēng)格的波蘭經(jīng)濟部大樓的辦公室里對《財經(jīng)》記者說：“私有化力度加大，時下一個重要目標(biāo)是解決波蘭財政預(yù)算司題。而鞏固公共財政，正是圖斯克新政的一個重中之重。”
　　金融危機在一定程度上加劇了人們對波蘭公共財政的擔(dān)心。按照歐盟的計算方法，波蘭的預(yù)算赤字近年增長過快。人口的老化、政府養(yǎng)老金支出的加大，以及行政機構(gòu)的過大開銷，成為預(yù)算赤字增長過快的主要原因。波蘭經(jīng)濟部的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～4月，波蘭財政預(yù)算赤字達(dá)到15.82億歐元，同比增長10.36億歐元。
　　而波蘭財政部的數(shù)據(jù)顯示，今年的私有化預(yù)計將為波蘭帶來250億茲羅提(約合63億歐元)的收入，而2011年為70億茲羅提。
　　擺在圖斯克面前的是尚有300多家國營企業(yè)亟待私有化。其中不乏巨頭的身影。中東歐最大的能源集團之一、主營發(fā)電的波蘭能源集團(PGE)，原始資本金為147，05億茲羅提，波蘭財政部持有其100％的股權(quán)，2009年登陸華沙證券交易所(WSE)，計劃今年在該交易所出售10％的股份。波蘭期待通過私有化募集資金，使PGE成為波蘭核工業(yè)的開拓者和領(lǐng)頭羊。
　　此外，準(zhǔn)備私有化的還有波蘭最大的煤礦之一Bogdanka，最大的化工企業(yè)之一Police，最大的保險公司波蘭保險公司，以及因經(jīng)營不善而醞釀私有化多年的波蘭國家航空公司等。
　　在1989年之前的社會主義時代，波蘭的私有化程度在蘇東陣營里也屬上游。截至2010年，經(jīng)過進一步私有化的洗禮，波蘭公共部門僅占經(jīng)濟總量的20％。但圖斯克政府依然反復(fù)強調(diào)，要貫徹《2008年2011年私有化戰(zhàn)略》。根據(jù)該戰(zhàn)略，在能源、化工產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域，800多家國有公司將變?yōu)樗接小?br/>　　波蘭智庫“歐洲戰(zhàn)略中心”副主任布魯茲(Krzysztof Blusz)對《財經(jīng)》記者表示，為了避免違反歐盟關(guān)于成員國預(yù)算赤字不得超過GDP55％的規(guī)定，圖斯克政府一直在尋求額外的收入源泉。而私有化的加速則是一個理想、快捷的辦法。
　　布魯茲分析認(rèn)為，波蘭即將舉行的地方和政府選舉，以及明年的議會選舉，對于圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨的命運十分重要。削減赤字、實施緊縮，可能會不受民眾歡迎，而成功私有化帶來預(yù)算收入的增加，有助于該黨贏得選舉。
　　除此之外，大規(guī)模私有化帶來的收入，也可在一定程度上兌沖外債，除了能抵御歐洲債務(wù)危機的侵?jǐn)_，也有助于波蘭實現(xiàn)加入歐元區(qū)的夢想。尤其是8月6日，同屬公民綱領(lǐng)黨的科莫羅夫斯基宣誓就任波蘭總統(tǒng)，圖斯克由此擺脫法律與公正黨的掣肘，準(zhǔn)備更緊密地融入歐洲。
　　但目前，波蘭并不滿足加入歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定。各成員國財政赤字不得超過當(dāng)年GDP的3％，波蘭現(xiàn)在并未實現(xiàn)這一點。
　　“今明兩年的私有化重點將是能源部門，這將更有助于政府財政收入的增加。”波蘭駐華使館公使銜參贊鮑萊克博士(Boleslaw Kosciukiewicz)對《財經(jīng)》記者說。
　　PGE等能源部門的待售企業(yè)，其原始資本金、售出的價格普遍高于其他有待私有化的領(lǐng)域。波蘭國庫部長格拉德(ADksander Grad)表示，如此大規(guī)模的私有化項目，將增加華沙證券交易所的深度和流動性，從而吸引更多國內(nèi)外資本。
　　
　　危機對策
　　
　　圖斯克政府堅定的私有化決心，與波蘭在金融危機中的表現(xiàn)也不無關(guān)系。在經(jīng)濟蕭瑟的歐盟周邊國家包圍下，波蘭被稱為“綠島”，受金融危機的侵?jǐn)_相對較輕，2009年其GDP依然維持了1.8％的增長率。現(xiàn)在波蘭經(jīng)濟也回到上升軌道。今年前三個月的GDP增長率是3％，全年估計將達(dá)3.4％，明年則有望達(dá)到4％左右。
　　“波蘭外貿(mào)占GDP的比重相對較小，僅有20％，因此金融危機期司，國外需求的減少并未明顯影響到波蘭經(jīng)濟。波蘭經(jīng)濟依賴內(nèi)需，金融危機之前的稅收及勞動力市場改革，穩(wěn)定了國內(nèi)的消費需求，拉動了經(jīng)濟的增長。波蘭銀行雖大量受外資銀行主導(dǎo)，但并未大規(guī)模參與復(fù)雜的金融衍生品操作，從而降低了危機來臨時的金融風(fēng)險。一系列因素，對波蘭相對安全地穿越金融危機，發(fā)揮了重要作用。”波蘭外交部亞太司司長舒姆斯基(Krzysztof Szumski)告訴《財經(jīng)》記者。
　　巴尼雅克認(rèn)為私有化也有功勞。“將國有資產(chǎn)出售給私有者，能提高企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭力。私有化后的企業(yè)，比國有企業(yè)更具成長性。當(dāng)國有企業(yè)還在為克服嚴(yán)重虧損而苦惱之時，私營經(jīng)濟卻大顯神通。它們不受制于國家政策，運營相對靈活，全部經(jīng)營圍繞追求利潤展開。這些因素，也有助于波蘭相對從容地應(yīng)對危機。”他說。
　　據(jù)鮑萊克介紹，在危機中，波蘭還實施了一攬子反危機措施，鞏固其私有化成果，包括實施更靈活的勞動力管理時司，引入工資補貼、培訓(xùn)補貼，以及提供失業(yè)保險金等。
　　利用減稅政策推動經(jīng)濟發(fā)展、減少行政干預(yù)、大力推行私有化進程，這些自由主義經(jīng)濟政策，自2007年圖斯克入主總理府之日起，便是其內(nèi)政主軸。
　　鮑萊克博士說，金融危機期司，只有波蘭沒有用國家的錢實施刺激——盡管波蘭有能力這樣做。波蘭政府相信市場力量，通過降低個人所得稅和社會保險費，提高公眾消費能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。“2009年，減稅以及減少社會保險費節(jié)約的國家財政支出，約為當(dāng)年GDP的1％。”鮑萊克說。
　　
　　疾行中的挑戰(zhàn)
　　
　　經(jīng)過私有化，目前波蘭96％的企業(yè)為私營企業(yè)。在登記注冊的350萬家中小企業(yè)中，340萬家是私有企業(yè)。這些私有企業(yè)貢獻(xiàn)了波蘭GDP的80％，提供了超過67％的工作機會。
　　鮑萊克認(rèn)為，波蘭私有化的成功取決于有效運作的市場，波蘭政府1990年奉行的“休克療法”，促進了以市場為導(dǎo)向的商業(yè)環(huán)境的建立。
　　“波蘭私有化既關(guān)注大型國企，也關(guān)注中小企業(yè)。私有化的一個關(guān)鍵經(jīng)驗是，有必要迅速地對波蘭企業(yè)進行徹底的私有化和重組。同時，‘休克療法’只有與雇員的積極參與相結(jié)合，才是雙贏。”布魯茲說。
　　私有化疾行過程中，波蘭欲將市場經(jīng)濟改革推向深入。與此同時，一系列挑戰(zhàn)也層出不窮。
　　如何維持公平正義，避免寡頭掠奪國有資產(chǎn)，是一個重大問題。布魯茲說，“由于波蘭進行的是歐盟規(guī)模最大的私有化，波蘭也亟待提高其私有化可操作的立法水平、技術(shù)水平以及組織水平。同時，在討論后危機時代，政府在私有化扮演怎樣角色的同時，不能再忽視私有化項目的資金來源等基本問題，這也是政府面臨的挑戰(zhàn)。”
　　中國駐波蘭大使館商務(wù)參贊馬長林認(rèn)為，“大型國有企業(yè)的私有化往往采用招標(biāo)或上市等途徑分階段進行，程序復(fù)雜、耗時費力，且往往摻雜政治因素，易被作為黨派爭斗、相互掣肘的籌碼，也會影響項目的順利實施。波蘭工會勢力強大，涉及企業(yè)員工權(quán)益時，工會的干預(yù)可能影響私有化進程。”
　　外來投資在一定程度上也決定私有化的快慢。除了國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，波蘭參股公司在經(jīng)營上大多缺乏靈活性，財務(wù)狀況較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后也已成為阻礙波蘭吸引外資的一個重要因素。針對此情況，波蘭政府制定了《基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境執(zhí)行計劃》，決定借助歐盟資金，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　“但由于現(xiàn)有法律法規(guī)下實施項目程序復(fù)雜，不同法規(guī)司仍存在不一致之處，歐盟資金使用條件嚴(yán)格，公路項目環(huán)保要求高、征地成本高、耗時費力等原因，相關(guān)建設(shè)進展比較緩慢。”馬長林