創新區域協作新模式架起流動人口連心橋

近年來，安徽省望江縣人口計生委充分發揮駐外流動人口計生協網絡廣泛、會員眾多和密切聯系群眾的優勢，積極參與流動人口計生服務管理工作，大膽探索“以協會促協作，以聯動促互動”的流動人口計生工作新模式為廣大育齡群眾提供了優質高效的全方位服務，受到省市主管部門和社會各屆的廣泛好評。

建立計劃生育協會組織，健全流動人口管理網絡

望江縣是外出人口大縣，每年有15萬流動人口大軍分布在大江南北。其中在浙江省湖州市織里鎮就有近3萬多人，已婚育齡婦女達12萬多人。這些外出流動人口，既為兩地的經濟社會發展做出了突出貢獻，也給我們的社會管理，社會事業發展帶來了巨大壓力，同時更為我們做好新時期的人口計劃生育工作提出了新的挑戰。如何管理和服務好流動人口成了望江和織里兩地人口計生部門的難題。望江縣在織里地區各級人口計生委、計生協會的大力支持下，直面流動人口計生服務管理難題，采取“織網、連線、聚人”的方法，加強協作組織建設。在織里鎮務工人員最多的望江縣高士鎮，率先于2005年5月成立了高士鎮駐織里流動人口計生協會組織，選舉產生了流動人口計生協會理事會會長、副會長、秘書長。后來該縣的涼泉鄉、雷池鄉等5個鄉鎮相繼在織里鎮成立了流動人口計生協會。這些協會組織按照“區域劃分、就近組織方便活動”的原則，選配了30余名流動人口計生協會小組長，吸納在織里創業的望江籍知名人士、經濟能人和計劃生育積極分子等骨干會員3200名，形成了多層面滲透、多領域覆蓋，多形式鏈接的流動人口計生協會組織網。

加強流動人口區域協作，強化計劃生育延伸管理

望江縣駐織里流動人口計生協會主動與當地計生部門、計生協會的協調和溝通，與織里簽訂了流動人口計生服務管理區域協作協議。協會廣泛發動會員對望江縣流入織里的流動人口進行了“拉網式”摸底，建立流動人口電子信息網絡平臺，逐步實現了流動人口計生信息與本地和織里人口計生部門有效對接、資源互享、信息互通和管理互動。同時，為便于組織望江籍流動人口育齡婦女參加一年四次孕環情監測、及時落實節育手術，協會理事和會員小組長既當協調員、又當信息員和宣傳員。織里鎮當地也按照市民化服務的原則，給予望江籍育齡婦女“三免一優”的特殊服務。全部實行免費環情孕情檢查、免費落實節育手術、免費健康檢查，優惠治療。協會及時與當地計生技術部門和企業協調，有序組織兩檢對象分時間，分地點參檢。過去，兩檢對象在參檢和寄回反饋卡要花上50多元，但通過協會協調，不但參檢免費，而且通過回鄉的會員小組長帶回或統一寄回，節約了大量經費。尤其是近兩年建立了流動人口信息平臺反饋機制后，由織里鎮計生辦將孕環情信息直接在《安徽省全員流動人口平臺》向望江縣通報。僅2009年就為高士鎮反饋孕情2013條。僅此一項，每年為望江籍兩檢對象節育相關的參檢費、郵寄費共3萬余元。既方便了群眾，又提高了有效孕檢證明的反饋率。在性別比治理上，協會更是發揮了巨大的作用。2009年7月，通過協會掌握的線索，高士鎮在打擊兩非案件工作上取得實質性突破。通過對政策內孕情消失個案逆向跟蹤求源，了解到高士鎮黃河村吳某夫婦，在浙江省湖州市某醫院進行非醫學需要鑒定胎兒性別和非醫學需要選擇性別終止妊娠的嫌疑后，經高士鎮駐織里計生協與織里鎮計生部門協調，在織里鎮政府大力支持下，端掉了一處非法B超窩點。四年來，該協會協助戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》1140個，《生育證》710個，組織已婚育齡婦女孕情監測3.6萬人次，動員落實絕育手術120例、上環660例、落實補救措施19例，并協助突破“兩非”案件2例。

完善關愛關懷導向機制，維叔解困拓展服務范圍

協會以關心流動人口生活，生育、就業、維權及解決流動人口育齡人群實際困難為根本，寓管理于服務，以服務促管理。計生協充分發揮老鄉情的作用。加強溝通交流，積極提供維權服務，真心實意幫助老鄉解決實際困難。在當地務工的高士鎮象嘴村女青年胡竹枝與浙江織里一男青年戀愛一年半分手，當時胡竹枝要求對方賠付經濟損失和精神損失費用，而對方拒之門外，該女青年在無可奈何的情況下，求助于高士鎮駐織呈計劃生育協會。經計生協會出面與織里鎮法律事務所共同調解，促使胡竹枝與對方達成一致意見，對方補償該胡竹枝1.2萬元。望江縣駐織里計生協每月召開理事、小組長會議，根據兩地計生工作要求，開展自我宣傳教育活動，發放計生科普宣傳單與書籍，不斷提高育齡群眾生殖保健知識水平。使流出人口“飛遠風箏不斷線，服務管理不脫節”，影響、啟發和引導流動人口自覺實行計劃生育。計生協積極爭取戶籍地和流入地政府將流動人口計生困難家庭納入生育關懷扶助范疇，先后走訪慰問流動人口計生困難家庭166戶，發放慰問金12.1萬元。兩地計生協制作了10000張電話聯系卡、20000份服務一卡通，發放到流動人口育齡群眾手中。每年組織開展了春節發慰問信、贈送小禮品、舉辦法律法規和生殖保健知識培訓等經常性的宣傳服務活動，并設立了避孕藥具免費發放點，使流動人口成為了真正的“新織里人”，在織里到享受更好的“市民化”待遇，切實增強了他們的歸屬感和親切感。四年來，該協會先后為流動人口提供就業信息5440條，幫助流動人口就業13200人次，并由協會出面爭取，先后協調幫助1510戶流動人口計生家庭子女辦理了入學入托手續，為36名老鄉解決了勞資糾紛、商業矛盾等問題，進一步維護了老鄉的合法權益，激發了流動人口實行計劃生育的積極性和自覺性。“有事就找協會!”“計生協就是我們的娘家!”這是在浙江織里鎮務工的望江人常掛在嘴邊的一句話。

近年來，望江縣通過流動人口計生協這個平臺來為廣大流動人口提供良好的服務，達到了自我教育，自我管理的目的。在許多流動人口集中的城市，相繼在流動黨支部的基礎上，成立了流動人口計生協，到目前為止已有23家計生協掛牌成立，涉及6個鄉鎮。雷池鄉還進一步創新模式，與上海市徐涇鎮簽訂了雙休協作協議，于2009年9月，成立了徐涇鎮計劃生育協會流動人口工作委員會望江工作站，并取得良好成效。

(編輯 劉旖)