著力推進扶貧系統懲防體系行業構建

江西省贛州市扶貧和移民辦公室結合工作實際，按照中共贛州市紀委《關于全面推進市直單位懲治和預防腐敗體系行業構建的意見》要求，“全面部署、整體推進、重點突破、注重實效”，系統上下統一思想、提高認識、明確職責、落實任務，懲防體系行業構建工作取得了新突破

一、加強領導，完善機制，“三個到位”侏落實

1、組織機構健全，領導重視到位。贛州市扶貧和移民辦公室黨組高度重視懲防體系建設工作。2009年年初，黨組研究黨風廉政建設工作時，特別強調了懲防體系建設的重要性，列入單位年度整體工作的范疇。隨后，專門成立了贛州市扶貧系統懲防體系行業構建領導小組，由市政協副主席、市扶貧辦黨組書記溫會禮任組長，市扶貧辦黨組成員、紀檢組長劉新民任副組長，各科室負責人為成員。并將領導小組辦公室設在監察室，由監察室主任負責日常工作和協調具體事務。從開展行業構建工作一年來，單位充分保證構建工作會議、材料等經費開支。投入到此項工作的相關經費近6千元。單位“一把手”曾3次主持召開黨組會研究構建工作；6次召開辦公會聽取各科室工作匯報；2次召開全市主任會議布置工作；班子成員經常下到基層檢查指導。由于主要領導的高度重視，使全市扶貧系統懲防體系行業構建的各項工作進展順利。

2、干部全面參與，宣傳發動到位。懲防體系行業構建工作是個系統工程，需要系統內的各基層單位、機關科(股)室、全體干部職工積極參與和配合支持。2009年3月6日，在傳達贛州市紀委三屆四次全會精神的機關干部職工大會和3月9日的全市扶貧辦主任會上，就2009年系統黨風廉政建設作了動員部署；7月8日，再次召開機關干部職工大會，專門就懲防體系行業構建工作進行了動員部署，并將具體的實施意見下發，各縣(市、區)扶貧辦結合各自的實際，全面進行動員部署。同時，贛州市扶貧和移民辦還結合業務。發動系統廣大干部深入基層開展調查研究，查找工作中的薄弱環節和工作中存在的問題，形成調研文章36篇(市辦機關12篇)，收集意見建議18條，為群眾解決實際問題18件，形成系統上下“人人講廉潔、個個樹形象”的良好氛圍，有力地促進了系統懲防體系行業構建工作的開展。

3、工作機制完善，責任措施到位。在懲防體系行業構建工作機制上，贛州市扶貧和移民辦以學習和實踐科學發展觀活動為契機，把懲防體系行業構建與黨風廉政建設、機關效能建設緊密結合，采取積極有力的措施，抓好各項工作的落實。一是辦黨組對懲防體系行業構建實行黨組書記負總責，紀檢組長專門抓，其他黨組成員配合抓，機關各科室和各縣(市、區)扶貧和移民辦具體抓的機制，黨組是構建工作的責任主體，對工作進行整體部署、組織實施和抓好落實；二是制定《懲治和預防腐敗體系行業構建責任制》，市辦主任與各副主任、各縣(市、區)辦主任，市辦各副主任與各科(室)負責人都按照責任要求，簽定責任狀，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任機制；三是落實責任追究，領導班子成員帶頭遵守各項規定，各科室和干部職工按照整體工作部署抓落實，一旦工作失誤或干部職工出現違法違紀現象，按照《責任制》和《贛州市扶貧辦失職追究制》追究領導責任和相關工作人員責任；四是堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，在抓好班子成員廉潔自律的同時，抓好單位全體干部職工廉政勤政工作。

二、突出特點，把握關鍵，“五個結合”抓重點

1、結合部門特點抓規劃。扶貧辦是負責貫徹執行黨的扶貧開發方針、政策，幫助貧困地區和貧困群眾早日脫貧致富的工作機構，監管著一定數量的扶貧資金和扶貧項目。從“十一五”以來，尤其是近兩年，贛州市扶貧和移民辦按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的要求，結合實際，制定了《贛州市扶貧辦建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》，并依據《實施辦法》，圍繞重點領域和重點環節，進一步健全和完善了以財政扶貧資金項目管理制度為主的項目資金監管體系，在全省率先出臺了《贛州市財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《關于加強財政扶貧項目管理的若干規定》《關于做好財政扶貧項目申報工作的通知》、《關于加強扶貧重點村扶貧資料檔案管理工作的的通知》等相關配套文件，財政扶貧資金項目管理“十項制度”(即項目申報、招投標、公示、監測信息錄入、項目責任制、請撥款、群眾參與、項目監督及驗收、資料歸檔制)常規化運作，并列入到贛州市“十一五”、“十二五”扶貧規劃的保障措施和《贛州市扶貧系統懲防體系建設實施方案》的重要內容，使財政扶貧資金項目管理的全過程做到了有章可循、有規可依。

2、結合廉政建設抓教育。廉政勤政教育是懲防體系行業構建的關鍵環節，贛州市扶貧和移民辦黨組中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于4次，對機關干部和基層扶貧干部，采取不同形式抓教育。一是在黨員干部中開展學習實踐科學發展觀活動和干部參與新農村建設實踐活動，進一步提高公仆意識，樹立廉政形象，優化服務態度二是充分利用干部職工大會、辦公會和業務培訓，認真學習黨的十七大精神、十七屆三中、四中全會精神和有關法律法規、黨紀政紀條規，組織觀看警示教育片等，進一步增強干部職工法紀觀念三是采取“請進來”、“走出去”的方式，邀請黨校教授講黨課，到韶山、井岡山等地接受革命傳統教育，到扶貧開發工作突出的兄弟省市參觀學習，進一步增長干部職工的知識面，拓寬干部職工視野；四是開展豐富多彩的文體活動，舉辦了羽毛球、乒乓球比賽和機關效能知識競賽，多次組織機關干部登山活動，進一步培養干部職工健康向上的生活情趣。

3、結合長效預防抓制度。贛州市扶貧系統懲防體系行業構建領導小組成立后，領導小組辦公室先后協調秘書科、計財科、移民科等業務科室，出臺了《贛州市扶貧系統懲防體系建設和行業構建實施方案》、《贛州市扶貧系統提高干部素質實施方案》、《贛州市扶貧系統改進機關作風實施方案》、《贛州市扶貧系統AB崗工作制》等文件，進一步充實完善了《機關行政管理制度》、《贛州市扶貧辦政務公開制度》、《贛州市扶貧辦關于加強財政扶貧資金項目管理的規定》、《贛州市移民扶貧資金管理細則》等20多項制度，并將有關制度編輯成冊，下發到有關縣、鄉、村貫徹執行，形成一整套比較全面的長效預防和內部權力有效制約的規章制度。

4、結合業務督查抓監管。為了加強工作的監管，贛州市扶貧系統懲防體系行業構建領導小組辦公室結合工作職責，積極參與和融入到各項業務工作中去，做到行業構建和業務工作兩手抓、兩促進。一是建立扶貧項目資金監管電腦系統和監管臺帳，通過網絡監管，可以隨時掌握各縣(市、區)扶貧資金到位情況和扶貧項目實施進展情況，建立扶貧項目監管臺帳，進一步規范了扶貧項目的管理。杜絕項目隨意更改的現象；二是落實民生工作的督查制度，按照市民生工程領導小組的要求，采取每月一匯報、每季一督查，每半年一檢查的方式，抓好整村推進、移民扶貧工作的落實，2009年對這兩項民生工程項目已進行了2次大規模的檢查和績效考評；三是做好強農惠農資金使用和管理“回頭看”，督促對工作中存在問題的整改落實。

5、結合效能建設抓提升。2009年是機關效能年，按照市辦的統一部署，各縣(市、區)扶貧和移民辦緊密結合實際，不斷改進機關作風、提高干部素質，機關效能年活動有聲有色。一是深入基層，開展整村推進、移民扶貧、轉移培訓、老區連片開發、社會扶貧等“五項調研”，有針對性地調查研究，提出破除各項工作中的“瓶頸”問題的意見建議；二是開展“創建和諧機關，提高扶貧系統機關的整體戰斗力；創優服務環境，促進全市扶貧開發工作取得新成效；創新工作思路，建立健全更加科學的扶貧開發新機制；全面提升扶貧開發工作水平”為主要內容的“三創一提升”主題實踐活動，全面推動各項工作；三是主動查找發現問題，通過下單位、電話查崗、工作匯報、群眾訪談、開門納諫等形式查看各縣(市、區)扶貧和移民辦和機關各科室工作中是否存在推諉、扯皮，職責不清、任務不明的問題。通過這些措施，使全系統干部職工進一步提高了學習能力、履職能力、貫徹落實能力和創新能力，以實際行動贏得了社會的好評和廣大群眾的贊譽。

三、精心組織，周密部署，“四個明顯”見成效

通過精心組織和周密部署，贛州市扶貧和移民系統懲防體系行業構建得到有序推進，系統上下進一步增強了責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞各階段中心工作，創新工作模式、拓寬工作理念、狠抓工作落實，2009年全市扶貧和移民系統隊伍建設和扶貧開發工作取得了明顯的成效。

第一，工作作風明顯轉變。形成了“職責明確。制度管人，行為規范，運轉協調，作風扎實，能力增強，效率提高，工作顯效”的工作作風，加快了工作進程：一是工作紀律進一步加強，杜絕了“門難進、臉難看、話難聽”和辦事拖拉現象，工作期間嚴格落實“五個嚴禁”，干部職工面貌煥然一新；二是工作任務進一步落實，整村推進、移民扶貧、勞動力轉移培訓等工作比往年提高了近5個百分點；三是參與新農村建設熱情進一步增強，新農村建設點計劃、項目現已全部到位，點上各項工作基本完成，辦公室全體干部職工通過接對幫扶、“三下鄉”、“送清風”等形式，積極投身到新農村建設實踐中，據統計，2009年干部捐款達3600多元。

第二，隊伍素質明顯提高。通過宣傳教育和開展各項活動，全體干部職工進一步明確了開展懲防體系行業構建的目標、任務和要求，加深了對行業懲治和預防腐敗工作的認識和理解，黨員干部的黨性意識、學習意識、法治意識、宗旨意識有了明顯的增強，干部隊伍的整體素質進一步提高，自覺地統一思想、端正態度，自覺加強理論學習、增強政治敏銳性和鑒別力，自覺地在工作中努力提高服務水平，促進了業務工作的開展。2009年中共贛州市委對市扶貧辦領導班子考核時，考核組對市扶貧辦領導班子和機關干部隊伍素質給予了高度的評價，考核結果全市并列第一。

第三，扶貧機制明顯創新。一是健全了扶貧資金管理機制，將民主管理、民主監督、民主議事貫穿到工作的全過程，扶貧資金真正向貧困群眾傾斜，提高資金使用效益；二是強化了扶貧產業扶持機制，加大了對規模扶貧產業在資金、政策、信息、營銷方面的支持，加強扶貧龍頭企業的動態管理；三是探索了村級互助和小額信貸管理機制，完善村級互助組織自我管理、自我監督、自我發展的機制，支持貧困農戶發展生產，實現增收；四是完善勞動力轉移培訓機制，加大自主創業培訓、轉移工作力度，充分利用本地農民創業優惠政策，提供創業培訓服務；五是重點突出創新社會扶貧機制，進一步引導和加強企業幫村帶戶工作，積極動員引導非公有制經濟組織到貧困村開展結對幫扶，開展“贛南老區建設促進會”工作，提高社會力量的扶貧捐贈水平。

第四，工作成效明顯增強。一是整村推進成效顯著，全市扶貧重點村公路比例提高到98.88％，通電提高到99.7％，通電話提高到100％，通廣播電視提高到100％，飲水困難人口下降169.2萬人，行政村有衛生室的比例達80.5％；二是移民扶貧工作取得實效，通過公開、公正、透明的原則界定搬遷范圍、核定搬遷對象、選擇安置地和安置方式、發放從建房補助資金、投入公共設施建設，全市已有83337人徹底擺脫了以前惡劣的生產生活環境，搬入新居，并逐步走上了脫貧致富之路；三是勞動力轉移培訓有序推進，全市共完成貧困勞動力技能培訓5.4萬多人，95％以上實現了轉移就業；四是產業化扶貧成果斐然，國家級扶貧龍頭企業增加到5家，省級扶貧龍頭企業增加到24家，發展各類種植業面積10萬余畝，農民人均純收入增加到3570元。

責任編輯：水木