江西省武寧縣農村公路建設存在的問題及對策思考

武寧縣位于江西省西北部，全縣總面積3506.60平方公里，居全省第四位，轄19個鄉鎮，1個街道辦和1個開發區，共有行政村245個，總人口37.6萬，是一個典型的山區、庫區、老區縣。武寧縣歷史文化悠久燦爛，物產資源豐沛富饒，山水風光旖旎秀美，但受制于落后的交通，得天獨厚的豐富資源一直“藏在深閨人未識”，落后的交通嚴重制約了縣域經濟社會的快速崛起。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級交通部門的關心支持下，全縣上下緊緊抓住國家、省、市全力扶持和加快農村公路建設的戰略機遇期，積極實施“交通興縣”戰略，掀起“三年打勝公路建設翻身仗”熱潮，農村公路建設取得了顯著成效，極大改善了全縣交通落后面貌，但在全縣公路建設快速發展的過程中，還存在項目計劃不足，配套資金壓力過大，工程質量難以管理，管理養護相對滯后等矛盾，亟需解決。

一、全縣農村公路建設基本情況

武寧縣農村公路建設大規模發展起步于2004年，近五年來是農村公路建設投入最多、規模最大、里程最長的五年，全縣共建成農村公路油(水泥)公路1500余公里，硬化里程每年均以200公里以上速度遞增，尤其是通村水泥路發展勢頭迅猛，新建里程達到1000多公里。

至2009年底，全縣共有農村公路930條1841公里，已實現鄉鄉鎮鎮通油(水泥)路，解決了235個行政村通水泥路，行政村通暢率為96％，尚有大洞合源、宋溪玉溪、羅溪朱山等10個行政村不通水泥路，該部分行政村多為被撤并老行政村，地理位置偏遠，當地人口稀少，經濟發展滯后，是全面實現“十一五”目標的重大障礙。

二、農村公路建設存在的問題和困難

(一)項目計劃嚴重短缺，供需矛盾十分突出。農村水泥路建成后，對于促進農村與外界的物質、文化交流，方便群眾生產生活作用十分重大。目前，修建通村水泥路立項問題不大，但實際上全縣農村公路建設經過近年來的快速發展，未通暢的是人口稀少的邊遠林區、庫區、山區村，雖然能立項，配套資金卻難以解決，而通暢之后的大部分行政村通村公路僅到達村部，大部分一個村組只要修建1—2公里水泥路，就能解決五、六百人口的通行難問題，但是立項難度相當大。為此，近年來鄉村要求立項修建村組公路的呼聲日益高漲。以人大代表建議和政協提案為例，從2006年起，交通部門每年承辦全縣兩會期間建議和提案達40余件，占人大代表建議和政協提案總量的1／4—1／5，其中關于農村公路建設的均在30件以上，有些代表委員三四年間反映的就是農村公路同一個項目。隨著行政村通暢問題的逐步實現，這些建議和提案中要求改擴建低等級縣鄉公路和新建村組公路的居多，由于計劃指標和國家現行扶持政策的制約，能夠獲得計劃資金支持的僅在少數，代表、委員年年提，年年如是，嚴重挫傷了廣大群眾和社會各界修路積極性。

(二)建設成本大幅增加，配套資金籌措困難。近年來，受武吉高速公路、永武高速公路建設等因素影響，公路建設材料價格一路飚升，4.5m寬水泥路造價由2006年初約26萬元／km提高到30萬元／km左右，加上有些行政村山高路遠，砂石等材料取運困難，施工難度大，造價更高。農村公路建設補助資金為“拼盤資金”，國家、省、市扶助資金十分有限，大部分資金需要地方配套解決，由于縣鄉財力有限和村有經濟薄弱，群眾捐資無異于杯水車薪。據不完全統計，尚未通行修的政村公路缺口資金達1000余萬元，嚴重制約了農村公路持續快速發展。

(三)建設質量標準不高，公路運行壓力加大。根據《公路法》和《江西省農村公路改造工程管理規定》，鄉道一般應由所在鄉鎮人民政府擔任業主，村道一般應由所在村委會擔任業主。在操作實施過程中，鑒于鄉村人手緊缺、建設任務鞍重以及配套資金落實難等因素，不少鄉村紛紛將公路建設體制下放，形成通村公路項目法人多為村兩委、通組公路項目法人多為村民小組的局面。從實際效果看，確實對農村公路建設進度起到了巨大推動作用，然而村組兩級往往存在資金配套不足，政策把握不準等問題以及急求建設心理，致使招投標操作不規范，施工隊伍良莠不齊，施工管理較為粗放，為農村公路質量埋下了隱患。雖然縣農村公路建設辦公室出臺了一系列規章制度，并且堅持定期巡查與突擊檢查。但全縣農村公路建設線長、點多、面廣，可以說是遍地開花。受人手數量影響，監管往往難以到位。很多鄉村水泥路主體工程完成后，涵管、邊坡、排水、路肩、安保等配套設施難以及時跟上，抗災能力不強，投入運行后，難以經受日益加劇的重型車輛碾壓和山區惡劣氣象災害，道路極易損毀。

(四)公路通暢深度不夠，路網效益有限。2005年以來，在農村城鎮化推動下，各行政村紛紛加快了村鎮建設步伐，不少行政村對村鎮布局重新規劃并向外遷移，一些國、省道干線公路沿線的行政村索性將村部建在于線公路旁，按照通村水泥路建設立項的原則，很多通村水泥路修到了村部，卻離村民聚居地相距甚遠。同時，農村公路建設配套資金需要群眾支持，線路走向必須尊重群眾意愿，各鄉村在實施過程中一方面各自為戰，缺乏全盤考慮，另一方面基本上是在老路基上改造新建，沒有科學合理規劃和全面系統論證，現有公路多以城鎮為中心呈樹狀分布，網內斷頭路、雞爪路多，線路不成網。聯通性不強，村際、鄉際、縣際之間往往相望而不相及，一二公里距離往往需要繞上幾十分鐘，嚴重影響了農村公路效益的充分發揮。

(五)建養反差明顯，管養水平亟待提高。經過多年的實踐和探索，武寧縣縣鄉公路管理養護已經邁上常態化、規范化軌道，尤其是2008年大力推進農村公路管養體制改革，出臺了《武寧縣農村公路管理養護暫行辦法》，有力地促進了管養工作開展。然而，從調研和日常檢查情況來看，養護管理仍然存在著不容忽視的問題，一是鄉村各級普遍認為水泥路通了就好，養不養不是很重要，不少鄉村沒有專門管理養護機構和專業管理養護隊伍，失養、缺養和季節性養護仍較普遍；二是縣鄉公路養護機械化程度不高，養護效率鞍低三是農村公路路政管理處于起步階段，交通部門路政執法力量有限，沿線群眾愛路護路意識和法制觀念尚未形成，占道經營、亂堆亂放、違章建設、超載超限運輸等侵害路產路權行為屢禁不絕，公路 路況和行車安全不是很理想。

三、推進農村公路建設又好又快發展的建議和對策

(一)搶抓機遇，在用足用活政策上下功夫。當前，我們正面臨著國家基礎設施投資建設的高峰時期，地方各級政府和交通主管部門要緊密結合地方整體經濟社會發展戰略，精心篩選論證，編制包裝一批對縣域經濟具有重要促進作用，群眾密切關心的優質農村公路項目，全力向上申報，爭取上級重視。要堅持多管齊下、部門聯動思路，充分利用好林業、庫區、交通戰備、新農村建設籌各方面的扶助政策，切實解決建設計劃嚴重短缺這一難題。同時，建議國家和省、市盡早制訂出臺通自然村公路的扶助政策，從而掀起農村公路建設新一輪熱潮。

(二)拓寬思路，在解決資金瓶頸上下功夫。農村公路建設，資金是關鍵。一是增。通過爭取地方各級政府在財政預算列支中不斷加大投入力度，減免返還農村公路建設中的各項稅費，有關部門在專項資金扶助中重點向經濟發展滯后、交通狀況落后的地區傾斜，形成農村公路建設資金投入增長機制；二是引。充分利用各地豐富旅游、礦產等優勢資源，采取招商引資方式吸引外商進行綜合開發，帶動農村公路建設；三是籌。調動受益群眾參與農村公路建設積極性和主動性，用好“一事一議”方法，按照“自主自愿”原則籌集社會資金；四是捐。鼓勵熱心社會團體、在外成功人士、私營企業老板等踴躍為農村公路建設捐資；五是換。大膽嘗試市場化運作路子，在盤活資產、資源置換上做文章，可以采取農業開發權、林場經營權、路橋冠名權換取農村公路建設資金，減輕老百姓經濟負擔。

(三)加強規劃，在激活路網效益上下功夫。要始終堅持規劃先行，注意按照經濟發展需要和群眾意愿科學合理、及時調整優化農村公路布局，修編完善農村公路規劃，促進農村網絡公路和國省道干線公路的有效銜接，盡量避免出現新的斷頭路、攔腰路的產生。隨著“村村通”目標的逐步實現，要切實把“斷頭路”改造完善納入到農村公路建設重要日程上來，加強統籌規劃和協調配合，大力實施“聯網工程”，形成快速、便捷、高效、通暢的運輸通道，使農村公路服務縣域經濟、促進“三農”發展的功能得到最大程度發揮。

(四)好中求快，在強化質量管理上下功夫。一是要增強質量意識。經常舉辦農村公路建設和質量管理培訓班，對鄉村分管公路建設干部和沿線群眾分層次進行培訓指導，提高鄉村質量管理水平；二是要健全管理機制。嚴格執行招投標制、項目法人制、工程監理制、合同管理制“四項制度”，明確通村公路項目法人和通自然村公路項目法人。根據農村公路點多面廣、工程量小，有實力施工隊伍不愿做，無資質隊伍做不好的現狀，可以嘗試采取“打捆招標”方法吸引施工隊伍和監理公司參與建設，從而提高建設效能和質量。三是要加強質量監督。堅持農村公路質量監督巡查制度，充分發動沿線村組干部、老同志參與工程管理，建立在建公路公示牌，增加工程透明度，堅決查處農村公路建設中違法違規行為，把牢農村公路建設質量關。

(五)深化改革。在提升管養水平上下功夫。農村公路“三分在建，七分在養”。在加快建設步伐的同時，必須牢固樹立“建養并舉”發展理念，不斷探索農村公路管理養護的長效機制。一是政府要重視。將農村公路管理養護工作納入目標管理考核體系，進一步加大資金投入，建立穩定養護經費來源。二是要健全機構。建議在鄉鎮成立農村公路管理站，落實專門管理人員，承擔本區域內鄉村道路日常養護管理職能，使鄉村公路管養工作真正落到實處；三是要管養分離。深入推進農村公路管理養護體制改革，組建專業養護公司，積極培育農村公路養護市場，逐步把日常養護和養護工程推向市場，加快公路養護市場化進程，提升農村公路養護專業化；四是妻加強整治。深入宣傳《公路法》和《江西省路政管理條例》等法律法規，經常性組織開展超限運輸、違規建房等專項整治行動，增強公路沿線群眾的愛路護路意識，切實延長公路的使用壽命，發揮農村公路最大的經濟社會效益。

責任編輯：水木