靠什么撐起“新型農民培育”這塊品牌

最近，南康市被教育部確定為江西省唯一的“新型農民培訓工作聯系點”。為探尋構建新型農民培育體系的基本路徑和經驗，筆者深入南康農民學院以及鄉、村農民培訓學校(室)，調查“政府主導、各方聯動，創新體系、完善載體，公益培訓、普惠農民”的新型農民培育工作模式，以便更好地解讀其內涵和運行規律。

一、基本做法

1、政府高位推動，強化部門協調。農民教育培訓是個歷史性難題，涉及到許多領域、諸多部門。為了統一思想認識，提高執行合力，南康市委、市政府高度重視，2007年經市委常委會集體研究決定，組建南康市農民學院。由市委書記、市政府市長任學院名譽院長，市委常委、副市長、農工部部長任院長，農工部、組織部、則政局、發改委、教育局、人事勞動和社會保障局、農來局、畜牧水產局、林業局、果業局、廣電局、扶貧辦等為成員單位共同組建了院務委員會(即培育新型農民工作領導小組)，在院長的直接領導下負責協調解決農民教育培訓工作中遇到的困難和問題。

2、選準依托主體，建強體系龍頭。教育有其自身發展的規律，不可能一蹴而就。但廢民教育培訓的緊迫性又要求農民學院要迅速壯大并發揮作用。為此，南康市運用整合發展的理念，依托具有25年職業教育辦學經驗的南林屬公辦職業中專為主體，堅持“三塊牌子、兩套機制、一個體系”(即農民學院、職業中專、農村黨員創業培訓基地三塊牌子，職校學歷教育和農民教育培訓兩套機制，以農民學院為龍頭，覆蓋市、鄉鎮、街道、園區、村落(社區)三級的農民教育培訓體系)的辦學思路。集中各級財力和各類項目資源，加大基建投入，創辦公辦、公益性、全日制的農民學院，達到了“教學資源共享和規避重復建設”的實效。

3、科學合理布局，完善體系網絡。南康各級各部門堅持“科學、便民、高效”的原則，突出服務甜柚、生豬等重點農業產業和工業園區家具、服裝企業等重點領域，各司其職，按照“六個一”(即有一個領導班子、有一套規章制度、有一塊培訓機構牌子、有一個培訓場所、有一套培訓設備、有一套培訓資料和檔案：的要求，抓好鄉(鎮、街道)、工業園區、農業技術、廣播電視網絡等四個農民學院培訓分院的建設，并延伸完善了服裝、家具等職業技能培訓學校，甜柚、生豬等技術實訓基地，以及中心村落(社區)培訓點，初步形成了以農民學院為龍頭，覆蓋市、鄉(鎮、街道、園區)、村落(社區)三級的農民教育培訓體系。此外，完善農民培育服務體系建設，重點抓實廣播電視公共覆蓋工程、文化資源共享工程、農村黨員干部教育網絡等建設，為農民及時是供“公共文化、信息網絡、就業創業、政策法規”等服務創造了條件。

4、注重內外結合，創新運作機制。一方面，在學院外部，由院務委員會統籌協調，將農民培育工作列入市、鄉、村三級黨政主要領導的任期目標責任制，進行年度考評；建立了市、鄉、村三級聯動協作，成員單位各司其職的工作機制；采取了市財政預算、向上爭資爭項、整合涉農培訓項目資金、吸引民間資本等政府主導、民辦為輔、社會參與的多元化投入保障饑制。另一方面，在學院內部推行“培訓不收錢、生活有補貼、合格發證書，幫助找工作”的優惠政策。即“三免、三補、二送教、—優先”。具體是指免除學員培訓費、免費為學員頒發全國通用的初級《職業資格證》、免費推薦學員就業，補貼學員基本生活費每天9元、獎補取得中級職業資格證學員90元、給予特困學員500～1000元生活補助；對凡一個培訓工種達到30人以上的鄉鎮(或鄉鎮內企業)，學院實行送教下鄉；對凡一個培訓工種達到30人的工業園區企業，學院實行送教入企學員可優先享受該市新農村建設、農業產業發展、農村信息化建設等惠農政策。此外，加強就業服務管理，全面推行“234”推薦就業服務機制。即“簽訂二個合同：企業與學院簽訂定向就業合同，企業與學員簽訂就業招聘合同；建立三項臺帳：培訓對象臺帳、企業用工需求臺帳和學院管理臺帳；實行四個對接：勞動用工對接、定向培訓對接、資源整合對接和培訓績效評估對接”。

5、緊貼農民需求，提升培育實效。根據市域經濟發展需求、企業肛需求和農民從業就業創業需求，設置了家具、服裝、電子、甜柚栽培、生豬養殖、模具電工等38個培訓工種，同步開設初級工種和中級工種培訓班，以滿足不同文化基礎、不同技術層次、不同年齡結構學員的不同需要。采取集中教學、基地實訓、網絡教學與引導農民自學相結合的辦法，著力推行“送教下鄉”、“送教人企”，積極探索“因人施教、分類培訓”的教學模式。通過政策補貼，加大對農民企業主的培養，造就一批中、高級企業管理人才，提升農民培育的質量和水平。此外，特別重視農村“土專家”、科技致富“帶頭人”、新農村建設理事會成員、農民合作經濟組織成員等農民骨干的教育培訓，以“骨干”的示范效應推動農民自主教育發展。

二、幾點啟示

1、落實科學發展、民生為本的理念，增強“勇爭一流、創品牌”的決心，凝聚了全市上下“抓農民教育培訓就是抓經濟、抓發展、抓穩定”的空前共識。2007年，市委、市政府召開常委會專題研究農民教育培訓，決定“成立農民學院院務委員會，今后三年每年財政撥給135萬元以上，扶持農民學院建設；各部門積掇整合資源，向上爭資爭項，支持農民學院發展”。此外，號召全體干部凝心聚力謀劃和監督農民學院規范、標準、有序地發展，努力打造全省乃至全國農民教育培訓品牌。目前，南康市農民學院已成為江西省“農村勞動力轉移培訓基地”、教育部“新型農民培育工作聯系點”。

2、全面整合資源，考核督查跟進落實，政府部門和社會力量共同參與，打造一般農民教育培訓的“聯合艦隊”。為實現農民培育的集中化、定點化、常態化，以及培訓項目資源的效益最大化，南康市首先整合南康職業中專、民辦職校等職業教育資源，做大做強“農民學院”這—農民教育培訓主體；其次是整合廣播電視、信息寬帶、移動通訊等網絡資源，以及勞動就業、工業園區、中介機構等各類社會資源，作為培育主體的輔助和補充；第三是整合“陽光工程”、“金藍領工程”、“雨露計劃”等“民生工程”項目資源，農業實用技術培訓、鄉村黨員干部培訓、勞動預備制培訓等部門培訓資源，規避了“條塊分割、事出多門、生源不足、運行不下”的問題。最為關鍵的是，市政府將農民教育培訓資源的整合情況列為各部門、各鄉村的年虹作考核，市紀檢、審計等部門加強“民虹程”落實督查，及時通報完成情況、查處相關問題，確保培訓資源整合到位。同時，建立受訓農民社會調查制度，召開民眾情況反映座談會等。及時優化資源整合方案。

3、農民學院培訓教育和職業中專學歷教育分工明確、互促互惠；市直部門與農民學院和皆共處、合作共贏。職業中專學歷教育主要負責職前教育，目標是培養實用中級技術人才，為一、二、三產業發展提供后備力量；農民培訓主要負責后續教育，目標是提高農民的綜合素質和職業技能，增強就業創業能力。在教學過程中，共享師資和實訓基地，通過學員相互宣傳辦學招生理念，擴大學院影響力和知名度。市直部門組織實施培訓項目工程，依托農民學院省心省事，規范操作，標準化、程序化、制度化管理，讓部門實施項目“看得到農民受惠、經得起上級檢查”。目前，我市農工部的農民知識化培訓，組織部的黨員培訓、村干部培訓、村官崗位培訓，工青婦部門的培訓，農業局的農業實用技術培訓，果業局的果業培訓，農機局的農機培訓，畜牧水產局的養殖培訓等，都整合到了農民學院。

4、緊貼優勢產業發展辦學，堅持“質量至上、務實高效”的原則，著眼長遠，舍得投入，千方百計地提升農民教育培訓的質量和內涵。南康農民學院立足服務550余家服裝企業、50170多家家具企業發展需要，開辦了服裝工藝、服裝設計、家具制造、家具設計等8個專業(工種)，近兩年培養6700多名服裝、家具產業初、中級技工，為“南康裁縫”、“南康木匠”成為省內外著名的勞務品牌奠定了堅實的基礎。為了實現教研與生產的對接，農民學院分別與江西服裝職業技術學院、江西環境工程職業學院聯合創辦了服裝教研推廣中心、家具教研推廣中心，建立了校企合作的技術交流平臺。目前，兩個教研推廣中心分別與我市的康意服裝、創業家具等40多家重點企業建立了長期合作關系，成為了南康服裝與家具產品研發、工藝、營銷、管理人才的培養基地，新產品、新材料、新工藝的應用推廣中心。

責任編輯：水木