移民社區自治管理機制創新探索

鐵山垅鎮是一個典型的山區小鎮，有三分之二的農民居住在深山區。自2004年開展深山移民安置以來，鐵山垅鎮已規劃建設大莊雞公壩、豐田石頭灣和豐田圩3個移民新村，共安置移民138戶，人口937人，占全鎮農業人口的7.6％。特別是豐田圩集中移民建設點，鎮黨委、政府按照“長遠規劃、逐年實施、高位建點、移民參與、全程服務”的工作思路，為該安置點一次性規劃征地15000m²，可容納移民100戶。2006年以來，豐田圩共安置移民77戶，人口743人，涉及6個村20多個村民小組。隨著移民的不斷增多，移民安置社區在公共設施的維護、公共衛生、公共安全等方面的后續管理問題日漸突出。主要是移民社區成員來自深山區庫區等遠離經濟發展中心的邊緣地帶，祖祖輩輩在封閉貧窮的山溝里生活，過慣了“柴禾隨處堆，雞鴨滿山養”的日子，根本就沒有公共設施、公共衛生、公共安全的概念。現在走出深山，甩掉了破舊的土木樓房，住上了堪比小洋房的新居，移民普遍有種揚眉吐氣的心態，遇到矛盾糾紛便互不服氣，動輒以非常手段來解決。

為改變這種“重建不重管”的現象，使移民集中安置點的后續發展有機構、有機制、有人管，真正實現“搬得進、穩得住、能致富”，健康持續和諧發展，縣扶貧辦工作人員在當地鄉村干部的積極配合下，多次走訪移民戶，召集移民開會議事，討論社區的后續管理辦法。農戶們一致認為，管比建更難，建是一個時段的活動，而搞好社區的后續管理是一項長期的活動，只有大家共同參與維護與管理，才能保證社區良性發展，共同受益。

順著深山移民點建設與新農村建設相結合的工作思路，豐田圩移民社區逐步探索出—個有效的移民社區自治管理機制一一“一會五組五統一”管理機制。即在建立社區黨小組的基礎上，組建“移民社區建設管理理事會”，理事會下設就業指導組、維穩協調組、衛生保潔組、公共事業管護組、文明創建組等五個組，具體做到“五統一”(統一就業技能培訓、統一公共設施的管理與維護、統一公共衛生管護、統一公共安全措施、統一和諧文明創建標準)。

“一會”指民主推舉成立的移民社區建設管理理事會。移民社區的理事會是在安置點建設過程中由移民戶公推出來的，成員都是移民戶中威望極高、熱心辦事的“五老”，主要負責協調處理移民建房中的一些事務。理事會成員辦事公正，一直為移民戶所尊重。安置點成形后，理事會經公推作了部分調整，能力大為增強。作用范圍也逐步擴大。特別是成員中黨員比重加大，充分發揮出黨小組的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，做到一名黨員一面旗。這幾年，他們熱心宣傳國家政策方針，精心組織社區生產生活。在村規民約和管理制度的制定和完善、移民產業發展的規劃、移民就業培訓的組織、公用設施管護機制的建立、社區環境整治和文明創建等諸多細微工作中，真正做到了依法辦事、公正辦事、盡心辦事。

“五組”指理事會下設的就業指導組、維穩協調組、衛生保潔組、公共事業管護組、文明創建組等五個社區小組，是鐵山垅豐田圩鎮移民社區后續管理的具體事務執行機構。就業指導組負責組織移民參加實用技術技能、衛生與健康、體育與健身等培訓工作；建好農民培訓就業信息檔案和外出務工人員信息檔案；提供就業信息，做好就業跟蹤服務。公共事業管護組嚴格執行社區建設規劃，抓公共基礎設施建設，制止“亂搭亂建”，管理和維護休閑場所、活動室等公共設施。衛生清潔組負責教育引導移民養成良好的生活習慣，劃定衛生責任區，做好值日安排，落實“門前三包”衛生保潔責任制，維護社區環境整潔和開展“衛生家庭”等群眾性評比活動。文明創建組主要組織移民開展健康有益的民間傳統文體活動，倡導文明新風；開展“五好文明家庭”、“文明信用農戶”和“文明樓院”等創評活動；做好“留守孩”的教育和管理；對困難家庭提供幫助。維穩協調組是一支集綜治、和諧平安創建、矛盾糾紛調解、公共安全巡查為一體的維穩隊伍，主要負責調處鄰里糾紛，化解矛盾，消除不穩定因素。維護社會秩序。這五個小組的設立，標志著社區自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的群體意志、團隊精神的起點與成熟。為了實現移民社區持續和諧發展的共同目標，這個群體中已經有人出主意，有人定計劃，有人實施，有人協調，還有人監督工作的進展，評價工作最終的貢獻，不同的人通過分工來共同完成群體的目標。

“五統一”是鐵山垅豐田圩鎮移民社區“一會五組”在強化社區后續管理上的運作方法。一是統一就業技能培訓。充分利用安置點文化活動室和鎮技能培訓師資力量，每月聘請各類專家、技師來社區為移民進行培訓，并根據移民需求，幫助移民聯系技能培訓學校，及時組織移民參訓，及時為移民提供就業信息，及時輸送移民進廠就業。二是統一公用設施的管理與維護。社區指定了兩人為公共設施管護專員，維護公共設施安全，延長公用設施的使用壽命。同時，設了公共設施管護資金專用帳戶，定期張榜公布，接受移民監督。三是統一公共衛生管護。由社區統一購置衛生保潔工具，如垃圾處理車、各家各戶二桶一袋，統一建垃圾處理池，衛生保潔工作實行“定人員、定制度、定職責、定報酬”。四是統一公共安全措施。社區居戶統一安裝了報警系統，印發了安全防范條例，組建了治安巡邏隊、樓院看護員、矛盾糾紛調解員等治調組織和隊伍。五是統一和諧文明創建標準。制定了“五好家庭成員”和“五星文明家庭”、“文明信用農戶”和“文明樓院”等創評標準，組建了創評工作領導小組，實行民主評議，各項評議結果由群眾說了算。

尤為關注的是，“一會五組”的組建和“五個統一”的決策。始終是在移民戶相互平等、充分信任、尊重個體意愿的基礎上形成韻，誰也沒有居高臨下和受制于人的感覺，民主議事中個體的意愿得到真實和充分地表達，各種權利得以充分行使。它是真正的民主決策，化解了農民因缺乏溝通造成的對立情緒。“統一”在某種程度上意味著公正公平，只有個體以統一的形式，參與了全過程，他們才會樹立自尊感和自信心，珍惜自己的權利和義務，進而全身心地投入自己受益的后續管理中，移民素質也在潛移默化中得到極大地提高。從這一角度說，這“五個統一”，不正標志著這個社區自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的的群體意志、團隊精神的起點與成熟嗎?

鐵山垅鎮豐田圩鎮移民社區嘗試的這種“一會五組五統一”的后續管理機制，在實踐中還需進一步完善，特別是“五統一”的實施，爭議較大，需要進一步探索。但從總體上看，這一模式的效果是實實在在的，受到當地移民戶和基層組織的積極響應，有效鞏固了歷年移民安置建設成果，提高了移民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的能力，將移民安置點建設提高到了一個新的水平。

一是全員實現就業，移民收入逐年增長。要使移民長期住得下，必須以實現全員就業、穩定移民收入為基礎。幾年來，縣鄉扶貧部門與鐵山垅鎮村干部牢牢抓住提高移民素質技能這個最根本的環節，充分發揮政府埋單的“雨露計劃”扶貧培訓優勢，組織移民參與技能培訓，著力提升其勤勞致富的本領。同時大力扶持移民戶中的致富能手，在社區內創辦領辦企業，擴大就業門路，增加移民收入。大富腦村社背組移民李光輝，原在禾豐鎮租房辦了一個五金廠，工人難招、居住又不方便，企業面臨倒閉。在申請移民建房時，鎮村干部及時與他溝通，建議他整合兄弟倆的移民房，將廠搬遷到移民點內，鎮政府在建筑材料、搬廠資金上給予了一定的資助，這樣既解決了招工難的問題，又解決了其他移民就業難的問題，現在企業辦得紅紅火火，真正實現了雙贏。難怪李光輝等逢人就說：“現在的政策真好，現在的政府領導干部真好，現在的深山農民過上了城里人的日子真好!”通過點內兩家五金廠，輻射帶動了規劃區內的四家五金廠，安置移民就業100余人。鎮、村、會還全力為移民提供就業信息，通過駐外黨組織和鄰里鄉親介紹就業崗位，安置移民就業100余人。

二是家庭和睦，鄰里融洽，連續幾年實現“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上訪、零矛盾糾紛上交”。安置區制定了《社區移民自治章程》等村規民約，并以定期開展“五好家庭成員”和“五星文明家庭”、“文明信用農戶”和“文明樓院”活動為載體，全面推進“無毒、無賭、無盜”和“零犯罪、零刑事案件、零治安案件、零上訪、零矛盾糾紛上交”五零社區建設。在社區中營造健康向上的文明新風，倡導人文關懷，治安案件和矛盾糾紛百分之百均能在社區得到處理和化解。特別是該社區的“五星”級(致富星、孝道星、守法星、衛生星、優生星)文明家庭創建活動，既規范了移民日常生活行為，又激發了大家爭先創優的熱情。“五星”級文明家庭能否評上，要召開社員大會，進行民主評議。如移民陳某，剛移來時處處稱王稱霸，在“五星”級文明家庭評議時，一星都沒能評上，遭到親屬的埋怨，第二年他痛改前非，積極參與社區事務管理，成了社區義務糾紛調解員。現在社區內家家追星創文明，處處徜徉著家庭和睦、鄰里融洽、風清氣正的和諧春風。

三是公共設施完善。管護到位，實現了區容整潔。社區采取“鎮村指導、社區組織實施，財政扶助(以獎代補)、移民自籌、自我建設”的辦法，水、電、路等基礎設施建設全部到位，村民用上了衛生水、衛生廁、安全電；道路養護、衛生保潔及其他公共設施的管護等事務，放手讓移民自我組織、自主管理，起到了“四兩撥千斤”的作用。如今的豐田圩移民新村，水泥路戶戶相連，整潔干凈，庭院潔凈清爽，四旁蔥蔥綠綠，移民真正過上了如城市居民小區一般幸福安康的日子。

責任編輯：姚婷