做好扶貧開發工作加快富民強縣進程

近年來，吉安縣在上級的大力關心支持下，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市扶貧和移民工作部署，緊緊圍繞新時期“一體兩翼”(整村推進、產業扶貧和勞動力轉移培訓)扶貧工作方針，求真務實，創新思路，切實做好扶貧開發各項工作，有力推動了富民強縣進程。2009年，全縣共籌措扶貧開發資金1.8億元，在108個貧困村穩步實施了整村推進，其中高標準實施了15個村的中央彩票公益金項目，完成深山區庫區自然災害頻發區1124人的移民扶貧工作，葡萄、肉雞等扶貧支柱產業不斷壯大，全縣貧困人口人均增收450元，貧困人數減少4500人，被省委省政府表彰為“全省扶貧(移民)工作先進縣”。

一、高位推動，努力形成上下聯動的扶貧開發合力

吉安縣是著名革命老區，全國聞名的“將軍縣”，農村經濟基礎薄弱，群眾生活水平較低。做好扶貧和移民工作，讓這塊浸透烈士鮮血的紅土地上的人民群眾盡快脫貧致富，是吉安膩到縣委縣政府的責任和共識。吉安縣縣委縣政府深刻地認識到，只有切實做好扶貧和移民工作，統籌城鄉發展，才能落實科學發展，才能推動富民強縣進程。為此，吉安縣高度重視扶貧和移民工作，成立由縣委主要領導任組長、縣委縣政府分管領導任副組長、縣直有關單位主要負責人為成員的扶貧開發工作領導小組；對于移民扶貧、中央彩票公益金項目、貧困地區勞動力轉移培訓等扶貧專項工作，也分別成立由縣領導任組長的領導小組，高位推動。

為使工作落到實處，該縣縣委縣政府把扶貧和移民工作納入全縣鄉鎮年度重點工作目標管理考核范疇，建立獎懲制度；要求各職能部門密切協調配合，按照“渠道不變、用途不亂、各盡其職、各計其功”的原則，全力配合支持扶貧開發工作，農村公路、農業綜合開發、沼氣推廣、人畜飲水、以工代賑、生態家園建設等重大涉農項目資金，都盡量往貧困鄉鎮、貧困村、移民村和扶貧開發項目傾斜。對移民扶貧工程和中央彩票公益金項目，要求交通、水利、國土、規劃、林業、農業、產業化、電力、廣播、電信等相關部門無償提供規劃設計服務，并提供相關優惠政策的支持。

二、突出重點，著力打造農民增收致富平臺

在組織開展扶貧開發工作中，吉安縣根據縣情，突出設施扶貧和產業扶貧兩個重點，把90％以上的扶貧資金放在貧困地區基本生產生活條件的改善和扶貧產業發展的扶持上。

在基礎設施改善方面，首先是確保扶貧資金投入。2009年，全縣用于10個貧困鄉鎮、108個貧困村和12個移民新村交通、水利、電力、飲水、村容整治等基本生產生活設施改善資金達1.5億元，其中15個中央彩票公益金項目村基礎設施建設項目資金有1488.7萬元，人居環境和公共服務設施建設項目資金有411.3萬元。全縣貧困村年內共新修道路101公里，新修水利設施77處，增加有效灌溉面積2000畝。其次是確保整村推進質量。按照新農村建設要求和“五通一氣一綠化”的目標，吉安縣要求每個貧困村每年打造1個以上自然村，五年內實現整村推進。對中央彩票公益金項目村，提出確保成為全縣新農村建設樣板村的目標，要求高標準規劃和建設。通過整村推進，全縣108個貧困村中涌現了橫江屋頭、橫巷，萬福凈坑等一批全縣新農村建設亮點。

在促進扶貧產業發展方面，一是解決龍頭企業帶動難題。對引進的吉安溫氏畜禽公司、吉安正邦公司等大型涉農龍頭企業給予多方位的扶持，使其充分發揮輻射帶動作用。二是解決農戶發展資金難題。為促進貧困村群眾通過發展產業增收，縣財政每年安排產業扶持資金500萬元，用于補貼葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大扶貧支柱產業，并成功探索了產業保險、小額貸款、擔保信貸等企業與農戶的互聯機制。吉安縣扶貧辦每年安排產業發展資金80萬元用于貧困村產業補貼，2009年在15個中央彩票公益金項目村安排資金125萬元培育15個產業互助組織，爭取涉農企業扶貧貸款720萬元，發放農戶貸款貼息資金55萬元。三是解決農戶發展產業的風險難題。在建立企業與農戶“四提供一回收”的產業關系的基礎上，吉安縣還探索建立了財政、企業、農戶三方按3:4:3的比例共同投入產業保險的體系，為全縣數千戶葡萄種植戶、肉雞養殖戶解決了后顧之憂。2009年，全縣四大扶貧產業已覆蓋所有貧困鄉鎮、108個貧困村和70％以上的在冊貧困人口，涌現了橫江屋頭、嶺下村、永和錦源、尚書村等產業發展示范村。

三、創新理念，積極探索扶貧工作新機制

2009年，吉安縣重點實施了國務院扶貧辦和財政部共同下達的中央專項彩票公益金項目。為確保該項目在全國8個項目點中取得優異成績和成功經驗，該縣在項目實施過程中，始終創新工作理念，改進工作作風-，勇于實踐，探索出新時期扶貧開發的六項新機制，即通過群眾參與形成科學的項目實施管理機制、利用資源整合發揮資金的集聚效應、依托資源優勢發展產業、通過多角度培訓據高村民素質、運用公示制度實行項目信息公開、采用規范程序保證項目建設有序進行等。六項新機制的成功探索，有力地促進了吉安縣扶貧和移民工作向縱深拓展。也得到了國務院扶貧辦外資管理中心和省、市扶貧部門的高度評價。

此外，吉安縣在“雨露計劃”的實施過程中，改變過去以短期培訓為主的工作方法，把培訓的重點放在了在校接受中等職業教育的農村學員補貼上，使600多名貧困村新生勞動力得到系統的長期技能培訓。真正實現“培訓一人、改變一生、致富一家”的目標。

四、因地制宣，扎實開展移民挾貧工作

從2004年開始組織深山區庫區災害頻發區移民扶貧以來，吉安縣按照“搬得出、穩得住、逐步富”的原則，共搬遷移民2816戶共12937人，其中2009年搬遷移民259戶共1124人，6個集中安置點基礎設施基本完成，所有移民對象在2010年春節前全部搬入新居。移民扶貧從根本上改善了深山區庫區災害頻發區群眾的生產生活條件，也造就了一批規劃整齊、設施配套、環境改善的新農村。

在開展移民扶貧工作中，吉安縣主要采取了以下措施。一是加大宣傳力度。通過各種渠道和途經，大力宣傳移民扶貧工作的重要性、必要性和緊迫感，提高廣大干部群眾的思想認識。對于不少移民普遍存在故土難離、安于現狀的思想，著力宣傳移民扶貧的意義和各種優惠政策，講明道理，講清政策，講明得失，統一移民的思想和行動。二是堅持多種形式安置。因地制宜，因人而異，量力而行，實行就地安置和異地安置相結合，集中安置與投靠親友分散安置相結合，有土安景和進城經商務工無土安置相結合。三是堅持高標準、高起點。按照新農村建設的要求規劃建設移民新村，在選址上做到“五靠近”，即靠近公路、靠近農田、靠近學校醫院、靠近產業區、靠近能人群體。在實施上做到“五統一”，即統一征地、統一規劃、統一設計、統一地基層面、統一配套設施。四是補助發放到人。實行移民扶貧資金“一卡通”，將移民建房補助資金按標準打入移民戶銀行存折賬戶，存折直接交至移民手中。

五、群策群力，共同營造全社會“大扶貧”格局

為進一步加大扶貧開發力度，吉安縣加大了社會扶貧的組織和引導工作。一是組織開展單位定點扶貧和黨員干部“1+1”結對幫扶活動。2009年，全縣108個縣直單位在108個“十一五”貧困村開展了定點扶持。共扶持資金180萬元；全縣2100名黨員干部繼續與108個貧困村的2100戶貧困戶開展“1+1”結對幫扶，共扶持資金120萬元、衣物4000余件。二是加強與上級掛點扶貧單位的溝通與聯系。加強與中國人民財產保險公司、省扶貧移民辦、省人大機關、南昌鐵路局、省建工集團等中央、省、市掛點扶貧單位的溝通與聯系，做好協調服務工作。中國人民財產保險公司每年支持吉安縣葡萄產業發展資金100萬元，省扶貧和移民辦在永和鎮安排試點資金300萬元，省人大機關為所掛點的敦厚鎮廖家村籌措資金246萬元，南昌鐵路局支持所掛的天河鎮白泥村80萬元。三是積極引導非公有制企業參與社會扶貧。吉安溫氏畜禽公司、吉安正邦公司以分擔40％的保險費、給養戶提供小額貸款、提供信貸擔保等形式，給予貧困戶發展養殖業有效扶持。上級單位、廣大黨員干部、非公有制企業的傾情幫挾，形成了全縣“大扶貧”的可喜格局，有力地支持了吉安縣扶貧事業，受到全縣農民群眾的由衷稱贊。

責任編輯：劉旭輝