農村貧困勞動力轉移培訓存在的問題及對策

開展農村勞動力技能培訓，轉移農村剩余勞動力，是國家增加農民收入的一項重要舉措。近幾年國家下達的各類培訓資金逐年增加，如何用好這筆資金，真正落實培訓轉移工作，充分發揮轉移培訓資金的效益，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、農村貧困勞動力轉移培訓的現狀

在四年的貧困勞動力轉移培訓工作中，龍南縣始終堅持“政府主導，基地承辦，部門監督，扶貧到戶，農民受益”的原則，圍繞縣工業園企業用工需求，扎實開展培訓轉移工作，切實幫助貧網群眾增加收入。

1、勞動力轉移培訓工作穩步推進。

培訓規模穩步擴大，就業率保持高位穩定，貧困戶增收脫貧效果顯著。四年來扶貧部門強化監督管理，培訓基地精心實施，共完成培訓電車、針織、計算機、會計電算化、電子電器、稀土冶煉、蔬菜種植等十個專業2107名學員，轉移安置就業1817人，其月工資平均達到1000元以上，基本實現了“培訓一人，轉移一人，致富一家，帶動一片”的目的。

2、不斷創新管理機制。

一是成立了由分管扶貧開發工作的縣領導任組長、縣扶貧辦主任和培訓基地負責人為副組長、各重點鄉鎮分管領導為成員的龍南縣貧困地區勞動力轉移培訓工作領導小組，較好地加強了對轉移培訓工作的領導，增強了相關人員的責任意識；二是建立了重點鄉鎮、最點村扶貧工作年度目標考評獎勵機制。把勞動力轉移培訓工作列為鄉村考評的重要內容，對考評獲得前3名的重點鄉村獎勵下一年度項目資金，并對“一村一名中專生”的招生工作實行一票否決制，未完成當年招生任務的不能評先；三是把轉移培訓工作列入了重要議事日程，與整村推進工作項目管理同部署同檢查，明確鄉鎮分管領導和重點村主任的招生責任，形成了從縣到鄉到村甚至到村小組上下聯動、齊抓共管的氛圍，保證了各項工作落實到位。

3、規范財政補助資金的管理。

在勞動力轉移就業培訓的資金管理中采取發放培訓券的方法，使培訓受益人員進入資金使用的監督體系，發揮監督作用，在很大程度上保證了財政資金的安全使用。每一期培訓招生工作完成以后，扶貧辦工作人員會到現場核實學員真實身份，對符合條件的學員發放培訓券。待培訓基地完成培訓和轉移就業任務后、經驗收合格，學員可持審核簽章的培訓券、學員自己簽名的勞動力轉移就業培訓項目臺賬和檢查驗收合格報告，到縣財政局申請撥付培訓補助資金。

4、積極對接企業用工需求。

培訓基地通過與工業園用工企業建立勞動力供需合作關系，緊密結合工業園用工需求，不斷創新工作思路，以“訂單培訓”、“校企合作”、“工學結合”、“職業技能學歷培訓”等形式，定向為企業培訓、輸送勞動力，實現與當地企業的有效對接。

二、存在的問題

經過幾年的努力，我縣農村貧困勞動力轉移培訓工作取得了長足的發展，但是仍然存在著重數量輕質量、重培訓輕轉移、勞動者素質及技能偏低、農民參與培訓和基地承擔培訓的積極性都不高等現象。經分析，還存在以下主要問題：

1、宣傳力度仍然不夠大。

對于勞動力轉移培訓，仍有大批的貧困農民對此知之甚少，甚至毫不知曉。很多農民對相關政策了解不夠。對實施的農村勞動力培訓中的一些優惠政策持懷疑態度。雖然相關單位和部門緊密配合，大力組織實施。并通過電視、發放宣傳資料、標語等形式進行了宣傳，取得了一定的效果，但總的來看，宣傳的力度還顯得不夠。

2、學員整體素質偏低，組織培訓有難度。

一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的能力較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識，“小富即滿”、“小進即安”、“有工打即可”的思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發展眼光。人群情況復雜、人員不穩定，政府有組織地培訓難度較大。

3、培訓基地能力有限，培訓效果不理想。

目前縣里的兩個培訓基地雖是各方面條件最好的學校，但在具體承擔勞動力轉移培訓工作中，其自身條件不足的問題就顯現出來，主要表現為師資力量專業性不齊全、實訓設備有限、教室和宿舍數量不足等，難以滿足企業用工需求的變化步伐，而這些問題又不能用“雨露計劃”資金去改善，因此在短期內較難改變現狀。有的培訓基地甚至對勞動力轉移培訓工作認識不到位，認為是額外任務，當做副業來應付，對培訓工作存在著一定的畏難情緒，這些因素都直接影響了培訓質量和培訓效果。

4、培訓任務與培訓監察之間相矛盾。

由于每年培訓任務絕對量大，不得不安排培訓學校來承擔培訓工作。而培訓學校自身條件不足，就使得監管部門無所適從，監管過嚴就不能完成培調任務，過松又不能保證培訓質量。

5、培訓補助資金不足。

農村勞動力培訓轉移工作涉及面廣，所需經費較多，包括宣傳經費、招生工作經費、轉移工作經費、學員培訓費、食宿費、教材費、資料費、職業技能鑒定費、培訓證工本費等。現行的褂貼標準根本不能滿足貧困農民更高層次的培訓要求，致使培訓工作很難有更大的起色，影響了轉移培訓工作的有效開展。

三、建議和對策

1、建立以培訓需求為導向的培訓機制。

一是繼續堅持以就業為導向，就業引導培訓。二是做好農民勞動力現狀和培訓需求調查分析。三是確立農民的主體角色地位，發揮其主體作用。四是加大宣傳力度，積極宣傳惠農政策，讓廣大農民真正了解農村勞動力轉移就業培訓的各項優惠政策以及農民在政策框架下的權利。五是建立信息發布制度，及時把勞動力市場需求情況、技能要求等信息傳遞出來，讓農民盡早掌握就業市場信息，主動為自身素質與技能的提高做出計劃和安排。六是加大力度消除培訓障礙，增加培訓有效需求，把農民潛在的學習愿望變為現實的培訓需求，激發農民參加培訓的積極性。

2、強化政府職能，整合資源，形成農村勞動力轉移培訓的合力。

—是加強對農村勞動力轉移就業培訓工作的組織領導，主要負責掌握各地農村勞動力的情況，制訂農村勞動力培訓和轉移計劃，協調、指導勞動力培訓和轉移工作各相關部門的工作。二是整合相關資源或引進投資商，興建吃住訓設施齊全、師資力量充足的培訓基地，或在現有某學校的基礎上，加大資金投入，配備師資和設施，解決最基本的培訓場所問題。三是整合農工部、教育、農業、勞動、扶貧等部門的培訓經費，提高補助金額，集中力量提供高質量的培訓。

3、不斷豐富培訓內容，采取靈活多樣的培訓方式。

在培訓內容方面，以技能培訓為基礎，輔之以引導性培訓，加強有關政策、法律、法規知識的培訓；加強農村實用技術培訓和創業培訓，圍繞當地的臍橙、生豬、蔬菜、蠶桑等農業主導產業開展各式種養培訓。在培訓方式方面，可以選擇廣播‘電視等遠程教育方式；可以組織一些骨干農民走出去學習技術、開拓思路、啟發創業，建立起農民培訓互動機制；還可以根據農民工的實際情況，采取靈活的彈性學制，如實行夜校、周末學校的半工半讀形式。

4、規范管理、加強監督。

加強政府對農村勞動力轉移就業培訓工作的規范管理和監督。建立對培訓基地考核的機制，并列為基地主要負責人和相關責任人的年度考核內容。實行培訓機構申報、審核和監督制度，加強對培訓后農村勞動力轉移情況的監督檢查和跟蹤調查，并建立電子檔案，實現網絡化管理；強化資金管理，根據接受培訓農民的轉移率以及國家職業資格證書或技能等級證書的獲取率，對培訓機構進行經費補助或獎勵。

5、做好轉移跟蹤服務，創造一個和諧穩定的用工環境。

農民工外出務工，最大的顧慮就是工資的支付和安全問題。因此要為每一批培訓轉移出去的勞動力建立跟蹤檔案，記錄學員的就業去向、工作表現、勞動保障等情況；到用人單位進行回訪，了解他們的工作、生活情況，及時溝通解決問題，積極維護他們的合法權益，不斷融洽企業與農民工的關系。還要有針對性地對實現轉移后返回農村的勞動力進行再培訓，實現轉移前培訓與轉移后培訓的溝通與銜接，逐步提高轉移就業的可持續性，真正使農民受益。

責任編輯：姚婷