日本的農(nóng)協(xié)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(上)

一、貧瘠的島國創(chuàng)造了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)

說起與我們中國一衣帶水的東洋鄰國日本，我們對(duì)它并不陌生，一個(gè)總體印象是一句話、八個(gè)字：面積狹小，資源貧乏。是啊，在世界地圖上可以看到，在浩瀚的太平洋西部，在我國東海的東北方，這個(gè)由一系列大大小小島嶼組成的日本國，其面積加起來還不到38萬平方公里(37.77萬平方公里)，僅占世界陸地面積的0.27％，只相當(dāng)于我們中國的1／25(4％)。說得更直觀一些，只是我們的“老區(qū)”之一的江西省的面積：16.69萬平方公里的1倍多點(diǎn)兒，或者說江西的面積差不多是其面積的一半兒(44％)。而在這個(gè)狹長的日本列島里，卻密密麻麻地居住著1.27億(2010年3月底)的人口，在全世界排第7位。也就是說，這個(gè)只有我們中國1／25面積的島國，其人口卻差不多是中國(13.35億，2009年底)的1／10(9.5％)。以人口密度作比較，日本(336人／平方公里)是中國(139人／平方公里)的2.42倍。可以說，日本是世界人口密度最大的國家之一，是一個(gè)典型的人多地少的國家。

從資源角度講，日本的確是一個(gè)貧瘠的島國。說它是島國，是因?yàn)樗偣膊坏?8萬平方公里的國土，除開大一些的北海道(8.35萬平方公里)、本州(22.萬平方公里7)、四國(1_88萬平方公里)、九州(3.65萬平方公里)4個(gè)大島(共36.58萬平方公里，占全國面積的96.8％)外，其余的都是些面積很小很小的小島，大大小小竟有3900多個(gè)。

說它貧瘠，一是因?yàn)樗母孛娣e稀缺。全國只有耕地508.3萬公頃，僅占國土面積的13.5％。除關(guān)東平原屬較大點(diǎn)的平原外，沿海平原多為狹小而分散。二是土壤貧瘠，主要為黑土(火山灰)、泥炭土以及泛堿土。在耕地中，水田占54.3％，旱地占45.7％；灌溉面積只有24.3萬公頃，僅占耕地面積的1／20(4.8％)。

令人詫異的是，就是這么一個(gè)貧瘠的島國，卻在戰(zhàn)后(第二次世界大戰(zhàn)之后)的幾十年里，將原本傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)改造成為了在世界上赫赫有名的先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)50年代’剛從戰(zhàn)爭噩夢(mèng)中醒過來沒幾年，日本的農(nóng)業(yè)卻得到了迅速發(fā)展。此后，經(jīng)過30年左右的持續(xù)努力，日本農(nóng)業(yè)在80年代取得了與美國相同的增長率，一舉跨入高效農(nóng)業(yè)國行列，令世人刮目相看。

二、“農(nóng)協(xié)”在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中功不可沒

土地資源的貧乏，促使日本人十分重視農(nóng)業(yè)。我們知道，對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的日本也給自己帶來了災(zāi)難，第二次世界大戰(zhàn)對(duì)日本農(nóng)村和農(nóng)業(yè)造成了巨大破壞。但日本用了不到30年的時(shí)間就躋身于世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)國家行列。其背后的原因固然然是多方面的，但一個(gè)重要原因就是日本的農(nóng)會(huì)組織在日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了巨大作用。

1、“二戰(zhàn)”前的“農(nóng)協(xié)”

說起日本的農(nóng)會(huì)組織，其歷史可以追溯到明治維新。明治維新之后，日本全國除了少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之外，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)非常不發(fā)達(dá)。19世紀(jì)80年代，德國的舒爾茨和萊菲森分別提出了信用合作社和農(nóng)業(yè)合作社的理論，合作社在德國率先實(shí)行。被迫打開國門的日本全方位地向歐美學(xué)習(xí)，不僅軍工學(xué)歐美，農(nóng)業(yè)也學(xué)歐美，對(duì)歐美的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行了詳盡的考察。1900年，在借鑒德國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，日本政府頒布了歷史上第一部關(guān)于合作社的法律——《產(chǎn)業(yè)組合法》，對(duì)信用、銷售、采購各個(gè)方面進(jìn)行立法規(guī)范，對(duì)合作組織予以扶持和鼓勵(lì)。1932-1937年，日本先后頒布并實(shí)施旨在使全部農(nóng)戶加入“產(chǎn)業(yè)組合”的五年計(jì)劃和三年計(jì)劃。這樣，到第二次世界大戰(zhàn)前夕，日本的農(nóng)戶基本都加入了產(chǎn)業(yè)組合?！岸?zhàn)”中，為了戰(zhàn)爭的需要，日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)團(tuán)體法》，將戰(zhàn)前的各類“產(chǎn)業(yè)組合”一律合并，改組為“農(nóng)業(yè)會(huì)”，使其變成了戰(zhàn)時(shí)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購和分配的組織?！爱a(chǎn)業(yè)組合”和“農(nóng)業(yè)會(huì)”可以說是戰(zhàn)后“農(nóng)協(xié)”的前身。

2、“二戰(zhàn)”后的“農(nóng)協(xié)”

日本人多地少，資源貧乏和地理?xiàng)l件決定了日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模狹小，并形成了精耕細(xì)作的農(nóng)耕傳統(tǒng)?！岸?zhàn)”以后，為了克服農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小的不利影響，克服小生產(chǎn)的局限性，特別是為了克服戰(zhàn)爭給農(nóng)村造成的嚴(yán)重災(zāi)荒，日本對(duì)農(nóng)業(yè)采取了三項(xiàng)重大措施，即土地改革、土壤改良和組建“農(nóng)協(xié)”。這三項(xiàng)措施都對(duì)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇和高速發(fā)展起到了重要作用，“農(nóng)協(xié)”更是功勛卓著。

“二戰(zhàn)”以后，為了克服戰(zhàn)爭給農(nóng)村造成的嚴(yán)重災(zāi)荒，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位，日本政府于1947年11月頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，強(qiáng)迫解散了舊農(nóng)會(huì)，組建了新的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。農(nóng)協(xié)采取三級(jí)組織體制，即在市、町、村設(shè)基層農(nóng)協(xié)，在都、道、府、縣以基層農(nóng)協(xié)為團(tuán)體會(huì)員組成縣級(jí)聯(lián)合會(huì)，在中央以都、道、府、縣級(jí)農(nóng)協(xié)團(tuán)體會(huì)員組成全國聯(lián)合會(huì)?；鶎愚r(nóng)協(xié)又分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，1960年底，日本的農(nóng)民大部分都加入了農(nóng)協(xié)組織，基層農(nóng)協(xié)的總數(shù)(包括綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié))達(dá)到28896個(gè)。

此后的40多年里，為適應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)形勢的變化，農(nóng)協(xié)組織不斷進(jìn)行合并、改革，以提高農(nóng)協(xié)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)市場競爭能力。1972年，全國購買農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)和全國販賣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)合并，成立全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)。1986年，基層農(nóng)協(xié)開始改變?cè)瓉淼囊粦粢粋€(gè)農(nóng)協(xié)正式組合員名額的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入復(fù)數(shù)正式成員的制度，使農(nóng)家青年、婦女都可以作為農(nóng)協(xié)正式成員參加農(nóng)協(xié)的組織活動(dòng)。1998年，全國基層農(nóng)協(xié)由1960年的28896個(gè)合并為5141個(gè)，其中綜合農(nóng)協(xié)數(shù)從12050個(gè)減少到1812個(gè)，專業(yè)農(nóng)協(xié)(包括出資組合和非出資組合)從16846個(gè)減少到3329個(gè)。與此同時(shí)，農(nóng)協(xié)規(guī)模不斷擴(kuò)大，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。此外，為減少中間環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，提高效率，農(nóng)協(xié)將縣一級(jí)聯(lián)合會(huì)合并到全國聯(lián)合會(huì).形成“基層一中央”的二級(jí)組織體系。到2000年4月，已經(jīng)完成了全國47個(gè)縣級(jí)聯(lián)合會(huì)與全國聯(lián)合會(huì)的合并。

日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中管理小規(guī)模農(nóng)戶的一個(gè)創(chuàng)舉，是幫助小農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的很好的組織形式。正是農(nóng)協(xié)通過自己舉辦的各項(xiàng)事業(yè)和卓有成效的社會(huì)化服務(wù)體系促使日本的家庭式農(nóng)業(yè)演變?yōu)榧s化、社會(huì)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為日本農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ谋Ｕ希辛Φ卮龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。別的不說，僅就流通而言，日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，80％以上是由農(nóng)協(xié)為之販賣的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的90％以上也是由農(nóng)協(xié)提供的。這個(gè)成就是巨大的，也是非常引人注目的。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有多項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家，居世界第一。

三、農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)、職能和作用

日本農(nóng)協(xié)所擔(dān)負(fù)的工作主要有提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，從事農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、文教和各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)，為農(nóng)民提供及時(shí)、周到、高效的服務(wù)。通過服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，把分散生產(chǎn)的農(nóng)戶同城鄉(xiāng)結(jié)合的大市場有機(jī)地連接起來。

1、農(nóng)協(xié)的特點(diǎn)

(1)日本農(nóng)協(xié)的設(shè)置與行政組織設(shè)置相吻合。組織化程度非常高。

日本的農(nóng)協(xié)采取三級(jí)組織體制：即基層(市、町、村)農(nóng)協(xié)、地方(都、道、府、縣)農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)。

基層農(nóng)協(xié)按其職能分為綜合農(nóng)協(xié)和專門農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)是以本地區(qū)的農(nóng)戶為對(duì)象，開展?fàn)I農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品販賣、工業(yè)品銷售、金融和保險(xiǎn)事業(yè)?，F(xiàn)在日本農(nóng)村每個(gè)市、町、村都有綜合農(nóng)協(xié)的事業(yè)。專業(yè)農(nóng)協(xié)是以特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為對(duì)象，開展農(nóng)產(chǎn)品販賣和技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)，它和綜合農(nóng)協(xié)不同，是根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)立的，什么品種生產(chǎn)集中，就設(shè)立什么樣的專業(yè)農(nóng)協(xié)。1991年全國有各種專業(yè)農(nóng)協(xié)2103個(gè)，平均每個(gè)專業(yè)農(nóng)協(xié)有組會(huì)員50多戶。專業(yè)農(nóng)協(xié)不經(jīng)營金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，從事特種產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，為了調(diào)劑資金，發(fā)展生產(chǎn)，既要加入專業(yè)農(nóng)協(xié)，又要加入綜合農(nóng)協(xié)。為了有效地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在各縣、全國分別設(shè)立了縣聯(lián)合會(huì)和全國聯(lián)合會(huì)，形成了全國農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)?？h一級(jí)按本地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)有各種聯(lián)合會(huì)，從事基層農(nóng)協(xié)力不能及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，普遍設(shè)立的有經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。另外，還沒有專業(yè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)。中央一級(jí)設(shè)立與縣各種聯(lián)合會(huì)對(duì)口的聯(lián)合會(huì)，從事縣聯(lián)合會(huì)力不能及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

地方農(nóng)協(xié)和全國農(nóng)協(xié)按其業(yè)務(wù)不同分為兩大系統(tǒng)：一是主要從事指導(dǎo)業(yè)務(wù)的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)”(簡稱“中央會(huì)”)，二是主要從事經(jīng)濟(jì)事業(yè)的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)”(簡稱“聯(lián)合會(huì)”)。“中央會(huì)”是農(nóng)協(xié)的行政機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是研究農(nóng)協(xié)政策、檢杳監(jiān)督農(nóng)協(xié)工作、開展綜合指導(dǎo)、舉辦教育宣傳事業(yè)、協(xié)調(diào)農(nóng)協(xié)內(nèi)部的關(guān)系、統(tǒng)一農(nóng)協(xié)主張、向政府提出有關(guān)農(nóng)業(yè)政策上的意見和建議。“中央會(huì)”同其他聯(lián)合會(huì)是平等組織，所需經(jīng)費(fèi)，由各聯(lián)合會(huì)按事業(yè)量分擔(dān)?！奥?lián)合會(huì)”是開展專門業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，有經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)、共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合、厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合等。

通過這樣的組織架構(gòu)，日本從中央到地方建立了一整套嚴(yán)密的農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)，一方面把農(nóng)民全部納入農(nóng)協(xié)組織中來，另一方面又把所有的農(nóng)協(xié)組織連結(jié)在一起，從而在全國形成一個(gè)龐大的組織體系，覆蓋了日本整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，農(nóng)協(xié)實(shí)行正組會(huì)員和準(zhǔn)組會(huì)員并舉的制度，吸引非農(nóng)會(huì)員加入。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，農(nóng)協(xié)已經(jīng)發(fā)展為日本規(guī)模最大、群眾基礎(chǔ)最廣泛的合作組織，日本也成為世界農(nóng)業(yè)合作組織最發(fā)達(dá)的國家之一。

(2)日本農(nóng)協(xié)具有.“民辦、民管、民受益”的特點(diǎn)。

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的規(guī)定，農(nóng)民可自愿加入或退出農(nóng)協(xié)。自愿參加農(nóng)協(xié)的農(nóng)民和屬地非農(nóng)居民，交納股金，利用農(nóng)協(xié)事業(yè)，就可以成為農(nóng)協(xié)成員。非農(nóng)居民只能以農(nóng)協(xié)的準(zhǔn)組會(huì)員資格參加農(nóng)協(xié)的合作活動(dòng)，享有利用農(nóng)協(xié)事業(yè)、請(qǐng)求分紅、退股等權(quán)益，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這樣可以防止非農(nóng)會(huì)員對(duì)農(nóng)民團(tuán)體形成控制。農(nóng)協(xié)實(shí)施民主管理，在選舉農(nóng)協(xié)干部或決定農(nóng)協(xié)方針時(shí)，采用一人一票制的管理方式，由會(huì)員以民主投票形式進(jìn)行表決。農(nóng)協(xié)經(jīng)營各種事業(yè)獲得的盈利，實(shí)行按股分紅與按利用農(nóng)協(xié)事業(yè)和設(shè)施的多寡分紅相結(jié)合的分紅制度。會(huì)員個(gè)人出股股金和紅利均有最高額度的限制。分紅所剩盈余均用于發(fā)展農(nóng)協(xié)所經(jīng)營的事業(yè)。

2、農(nóng)協(xié)的五項(xiàng)職能

農(nóng)協(xié)將弱勢農(nóng)民聯(lián)合起來成為日本社會(huì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。農(nóng)協(xié)具有五項(xiàng)職能：

(1)信用事業(yè)。農(nóng)協(xié)將農(nóng)民的錢集中起來，成立了中央農(nóng)林金庫，目前各類存款和組合員資金達(dá)73兆億日元，為日本第二大銀行。五十年前，農(nóng)民貸不到款，貸到了利息也很高，現(xiàn)在他們有了自己的銀行。中央農(nóng)林金庫可從事任何金融增值業(yè)務(wù)，增值后的利潤分給農(nóng)民。

(2)保險(xiǎn)事業(yè)。日本政府對(duì)其他保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種有限制，農(nóng)協(xié)所辦的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則可以從事所有業(yè)務(wù)，可以從事保險(xiǎn)資金的增值業(yè)務(wù)，主要是投資股票、債券和發(fā)放貸款。目前，農(nóng)協(xié)共濟(jì)聯(lián)持有保險(xiǎn)金400兆億日元，在日本僅次于生命保險(xiǎn)公司，處于第二位。

(3)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。主要是幫助農(nóng)民共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料和部分生活用品。去年全國47個(gè)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)買賣金額3.3兆億日元，是日本最大的經(jīng)營共同體。

(4)厚生事業(yè)。主要是辦醫(yī)院，從事防病、治病等解困事業(yè)。

(5)指導(dǎo)事業(yè)。主要是代表農(nóng)民給政府和政治家(主要是議員)提建議和意見，在生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)生活等方面對(duì)農(nóng)民給予指導(dǎo)。(未完待續(xù))

[作者簡介]

程宇航，江西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

責(zé)任編輯：林婷