堅定信念 完善思路 力促移民搬遷扶貧工作再創新輝煌

我省自2003年啟動實施移民工程以來，各地認真貫徹落實省委、省政府的部署，積極適應扶貧開發形勢任務發展的要求，立足改善貧困地區民生，統籌

力量不斷推進移民搬遷扶貧，開辟了根本解決地處生存條件惡劣地區群眾貧困問題的新途徑，在實踐中創造了許多各具特色、富有實效的工作經驗，值得我們很好地進行總結。因此，在“十一五”即將收官、“十二五”即將啟動之際，特別是經歷了今年的歷史罕見特大洪澇災害后，我們感到很有必要認真總結一下全省實施移民搬遷扶貧的經驗，進一步梳理和完善一下今后推進移民搬遷扶貧的工作思路。所以決定召開這次會議并且采取現場會的形式，目的是在尊重實踐的基礎上來總結經驗，促進交流，相互借鑒，完善思路，以利在新階段扶貧開發工作中更大力度地推進移民搬遷扶貧，把這項得民心、順民意、惠民生的德政工程提高到新的水平。

一、在新階段扶貧開發工作中加大移民搬遷扶貧力度必須堅定不移

對地處深山區、庫區和地質災害頻發區的貧困群眾實施移民搬遷扶貧，是省委、省政府切實解決“三農”問題、高度重視改善民生的重大舉措，是堅持立黨為公、執政為民宗旨的生動實踐，是我省積極適應扶貧開發形勢發展要求、根本解決地處生存環境惡劣地區群眾貧困問題的開拓創新。實施移民搬遷扶貧的重大意義，決定了我們無論是從過去的實踐上看，還是從今后的發展上講，在新階段推進移民搬遷扶貧都必須堅定不移。

1、實施移民搬遷扶貧是扶貧開發實踐證明的成功之舉。我省的移民搬遷扶貧工作，省委、省政府高度關注和重視，從2003年起，就在全國率先有計劃、有組織地部署實施移民搬遷扶貧工程，并一直堅持將其納入全省民生工程的重要任務加以推進，至今已幫助30多萬貧困群眾告別了太山、走出了庫區、規避了災害，邁上了共享改革發展成果的康莊大道。貧困移民群眾生存、生產和生活條件明顯改善，生產增收、自我發展能力明顯增強，移民遷出地生態環境明顯優化，扶貧開發和行政管理成本明顯降低。特別是今年我省遭受的歷史罕見洪澇災害中，已搬遷出來30多萬人的原住地都是重災區，正是我們所實施的移民搬遷扶貧，才使得30多萬人規避了這場特大災害的重創。我省移民搬遷扶貧以其顯著的成效，雄辯地證明了省委、省政府實施移民搬遷扶貧決策的英明。也正是移民搬遷扶貧的顯著成效，才使得這項惠及民生的德政，成為了深受貧困群眾擁護和社會各界贊譽的民心工程，并在全國產生了良好反響，得到了國家的充分肯定。因此，移民搬遷扶貧以其扶扶貧困群眾脫皮致富成本最低、辦法最好、見效最快的實踐效果，決定了我們在新階段扶貧開發工作中必須堅定不移加大力度，奮力推進。

2、推進移民搬遷扶貧是扶貧開發形勢任務發展的必然要求。去年底召開的全國扶貧工作會議，明確部署各省著眼“十二五”制定兩個專項規劃，一個是整村推進扶貧規劃，—個就是移民搬遷扶貧規劃。這足以表明在未來一個時期，移民搬遷扶貧已進入了國家新階段扶貧開發戰略和政策體系的重點。從我省情況看，省委、省政府見識早、行動快，從2003年部署實施移民搬遷扶貧以來，先后經歷了先行試點、在21個重點縣鋪開并于2008年擴大到41個比照實施工西部大開發政策縣，完成了搬遷安置貧困群眾30多萬人。盡管如此，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會、共享改革發展成果、全面建設小康社會的目標要求，我省移民搬遷扶貧的任務依然十分繁重而艱巨。據2008年調查統計，僅41個比照實施西部大開發政策縣中，離常年通汽車公路距離大于3公里的深山區、庫區和地質災害頻發區，還居住有67萬余人，其中近47萬人有搬遷意愿。特別是今年這場特大洪澇災害，造成全省240多萬人返貧，其中絕大多數災民居住在抵御災害能力脆弱的生存條件惡劣地區，災害致使受災貧困群眾要求移民搬遷的意愿更加強烈，全省需要幫助規避災害而實施搬遷的人數急劇擴大。因此，適應扶貧開發形勢任務發展要求，順應貧困群眾過上美好生活新期待，深入推進扶貧開發并確保成果得到鞏固發展，要求我們在新階段繼續大移民搬遷扶貧力度必須堅定不移。

3、加大移民搬遷扶貧力度是對農村低收入人口全面實施扶貧政策的重要內容。黨的十七屆三中全會明確要求對農村低收入人口全面實施扶貧政策，國務院扶貧開發領導小組專門印發了貫徹落實的《意見》。結合江西的實際，可以講地處生存條件惡劣地區的貧困群眾，是新階段實施扶貧開發的難點對象，也是我省對農村低收入人口全面實施扶貧政策應重點關注和惠及的對象。為此，在堅持將移民納入省政府民生工程重要任務的基礎上，今年省扶貧開發領導小組制定的《關于對農村低收入人口全面實施扶貧政策的實施辦法》中，在政策措施上對新階段加大移民的力度進一步作出了明確規定，目的就是要確保地處生存條件惡劣地區的農村低收入人口得到扶貧政策的全面覆蓋和有效扶持。同時，省政府還專門制定了《關于完善庫區深山區移民有關政策意見》，根據農村發展的新形勢和推進移民面臨的新情況，對扶貧移民搬遷、安置和安置點配套基礎設施建設、扶持移民后續發展等方面，著眼統籌整合各行業、各部門力量支持，進一步完善了政策規定，明確了部門責任。這些針對農村低收入人口的移民扶持政策，要求我們必須堅定不移地推進移民搬遷扶貧，才能保證各項扶持政策貫徹好、執行好、落實好，進而保證扶貧搬遷對象真正得惠受益，加快脫貧致富。

4、搞好移民搬遷扶貧是服務全省經濟社會發展大局的現實需要。實現全省人民的安居樂業、全面小康，是我們各級、各部門一切工作的出發點和落腳點。省委、省政府立足江西欠發達的基本省情，著眼強省與富民的有機統一，提出了加快江西“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的總體目標。特別是緊緊抓住《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略的歷史機遇，以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，作出了保護生態環境、轉變發展方式、壯大縣域經濟，建設新農村、發展綠色產業、集約，節約資源、做大園區經濟、推進新型城鎮化、加強公共服務、大力改善民生等一系列重大部署，全省經濟社會發展駛入了快速發展的軌道。搞好移民和安置，有利于實施生態環境的保護和治理，更好地保住江西的青山綠水以實現可持續發展有利于促進人口集聚和優化人口分布，推進全省的新型城鎮化建設；有利于整合共享基礎設施建設和社會事業發展資源，加強全省新農村建設和基本公共服務；有利于根本改善移民群眾轉移就業和自主創業的自我發展條件，促進提高全省農民整體收入水平；有利于實現扶貧開發的跨越式發展，加快全省人民共享改革發展成果步伐。因此，我們在新階段必須堅定不移地將移民搬遷扶貧融入全省經濟社會發展大局中加以謀劃和推進，并在服務大局中整合資源、借勢借力搞好移民搬遷扶貧，以更加務實有效的工作，為建設惠及4400萬贛鄱兒女的全面小康社會，作出我們應盡的努力和貢獻。

二、推進新階段移民搬遷扶貧必須進一步突出工作重點

全省有計劃、有組織地實施移民搬迂扶貧今年已進入第八年，所取得的成效及經驗為我們進一步搞好“十二五”的移民搬遷扶貧奠定了良好的基礎。但在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的矛盾和問題。概括來講，主要有這么幾個方面。一是任務依然繁重而艱巨。前面講了，2008年調查反映的情況是在41個比照實施西部大開發政策縣就有47萬多貧困人口有搬遷的愿望，加之今年遭受特大洪澇災害后，各地要求搬遷的返貧人口急劇擴大。因此，我們要重新正視我省當前移民面臨的形勢和任務。二是搬遷安置補助標準低。我省2003年確定每人搬遷安置建房補助3500元的標準一直未變，與經濟社會發展至今移民搬遷安置的需要相比，差距越來越大。三是尚未區別對象扶持。因補助標準偏低，又未社特困群眾實行傾斜扶持政策，一些地方存在部分特困群眾搬不出來的問題。四是安置點配套設施建設不夠到位。因扶貧資金主要是扶持移民用于建房補助，安置點的配套基礎設施主要依靠當地政府和各行業部門支持，盡管得到了很大支持，但仍然存在力度不夠大、渠道不夠寬、到位不及時的問題。五是扶持移民后續發展相對薄弱。從各地開展移民搬遷扶貧工作的情況看，更多的精力是集中在移民的搬遷安置上，對扶持移民搬遷后加快增收步伐雖然采取了一些措施，但總體而言還存在考慮不夠、辦法不多的問題。等等存在的這些問題，有的是客觀因素方面的原因，有的也是主觀努力不夠的問題。我們在新階段要認真研究，積極工作加以改進，創造條件加以解決。

新階段推進移民搬遷扶貧總體仍要堅持“整體搬得出、長期穩得住、逐步寓得起”的要求，特別是要更加深入地貫徹落實開發式的方針，緊緊圍繞新階段幫助貧困群眾解決溫飽并實現脫貧致富的首要任務和提高自我發展能力的重點，把扶持貧困群眾搬遷、安置、發展更加緊密地統一起來。這里，我著重強調四項重點任務。

1、科學制訂移民搬遷扶貧規劃。制訂“十二五”移民搬遷扶貧規劃，是今年全國、全省扶貧開發部署的一項硬任務，涉及未來五年全省移民扶貧搬遷工作的整體布局和發展走向，必須集中力量科學規劃、精心謀劃。對此，省級規劃已明確要求9月20日前要完成規劃的文本，各地也要相應制訂本級規劃報省。各級制訂的規劃要立足貧困地區和貧網群眾的實際，特別是在今年全省遭受特大洪澇災害后，要重新認識移民搬遷扶貧面臨的形勢和任務，通過全面深入的調查，進一步摸清底數，核準對象，分輕重緩急布局好“十二五”移民搬遷扶貧的規模及年度實施計劃。規劃要準確把握和超前考慮未來全國扶貧開發布局的趨向，把新階段移民搬遷扶貧與貧困程度最深和生態環境脆弱地區的集中連片開發銜接起來。規劃要融入和策應鄱陽湖生態經濟區建設的重大部署，在組織移民搬遷、搞好安置點建設、扶持移民后續發展等各個方面，與保護生態環境、推進城鎮化、培訓轉移農民、發展園區經濟、加快農業現代化、發展縣域經濟等全省發展大局工作緊密結合，既解決好移民的燃眉之急，又謀劃好移民的長遠發展。規劃要重點考慮今年遭受洪澇災害的重災區，對災區貧困群眾實行重點傾斜政策，抓緊搬遷安置抵御自然災害能力脆弱地區的貧困群眾，把實施移民搬遷扶貧與支持貧困群眾抗災自救、增強防災抗災能力有機統一起來，穩定移民搬遷扶貧成果。

2、認真執行移民搬遷扶貧安置的扶持政策。現行直接支持移民搬遷扶貧的政策主要是從扶貧資金中直接安排用于移民安置建房的補助資金、贛府廳發[2010]32號文件規定有關部門支持移民搬遷安置的優惠政策。這些政策我們要不折不扣地落實好，確保惠及搬遷貧困群眾，其中對特困農戶還要按照省扶貧開發領導小組今年印發《關于對農村低收入人口全而實施扶貧政策的實施辦法》的要求，探索區別對象對特困農戶加大扶貧搬遷補助力度的辦法，確保最需要搬遷的特困農戶搬得出來、安得下來、富得起來。同時，在實施扶貧開發其他政策中，移民貧困群眾作為最…難的對象，要將其作為剝農村低收入人口全面實施扶貧政策的重點對象。實施“兩項制度”有效銜接要重點確保貧困移民得到全面覆蓋，開展扶貧產業連片開發嬰幣點吸納貧困移民參與其中，扶貧到戶貸款貼息要對貧困移民重點支持，互助資金組織要重點吸收貧困移民加入，實施“雨露計劃”要重點對貧困移民進行轉移培訓，支持龍頭企業要重點督促企業履行幫帶貧困移民責任。

3、統籌整合社會力量支持移民搬迂扶貧。整合各方力量、爭取各界支持，既是我們推進新階段移民搬遷扶貧的一項重要措施，也是我們搞好新階段移民搬遷扶貧的一項重要任務。近幾年，我們在這方面作了一些努力，也取得了一定的成效。比如，去年我們爭取將生態移民搬遷、以工代賑異地搬遷移民納入了全省扶貧移民計劃，這樣我們才能調劑安排出2000多萬元扶貧資金用于移民安置點基礎設施建設；同時還爭取交通部門安排全省移民扶貧集中安置點公路建設資金900萬元。各地在這方面也做了很多努力，比如將移民安置點建設與新農村建設點結合，整合了新農村建沒資金支持安置點基礎設施建設；將移民安置點布局與丁業園區發展相銜接，幫助了移民就近轉移就業增收；將移民扶貧搬遷補助與農村危房改造補助相結合，增強了貧困移民的搬遷安置能力；將安置搬遷移民與縣城保障性安居工程結合，整合共享了城市基礎設施和公共服務資源等。新階段推進移民搬遷扶貧要構建更加務實有效的“大扶貧”工作格局，把制訂和實施移民搬遷扶貧規劃與社會扶貧規劃緊密結合，以更廣的視野、在更寬的領域整合力量推進移民搬遷扶貧。在開展部門定點扶貧、推進行業扶貧、引導非公有制經濟參與扶貧、組織黨員干部結對幫扶等方面，要把支持移民搬遷扶貧和幫助移民加快發展作為重要任務，進一步健全完善“政府主導、社會參與”的多元化移民搬遷扶貧工作體系，充分挖掘社會資源支持移民搬遷扶貧，壯大推進移民搬遷扶貧力量。

4、切實抓好移民搬遷扶貧典型示范。抓點示范是一科技基本工作方法，抓點示范的水平一定程度反映的是我們整體工作的水平。今年《工作要點》部署的扶貧和移民工作重點任務“十百千萬”工程中，確定移民搬遷扶貧要抓好50個省級集中安置示范點建設，各地也要根據移民搬遷扶貧的任務，搞好本級的抓點示范工作，并作為一項制度堅持下去。抓點示范要在培育工作模式上下功夫，根據不同地區、不同對象的具體情況，從移民扶貧的對象核定、工作程序、搬遷方法、安置途徑、后續扶持、成果鞏固等各個環節上，培育各具特色、富有實效的工作模式；抓點示范要在創新工作機制上下功夫，認真總結開展移民搬遷扶貧安置行之有效的實踐經驗，并及時將其制度化，不斷提高移民搬遷扶貧安置工作的科學化、規范化水平：抓點示范要在打造工作亮點上下功夫，通過示范點充分反映移民搬遷扶貧的經驗及成效，為整體推進移民搬遷扶貧提供可起引路作用的學習借鑒典型，使各地學有榜樣、趕有目標。

三、搞好新階段移民搬遷扶貧必須在工作上謀求新突破

我省實施移民搬遷扶貧八年來，在實踐中成功探索確立了“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標，明確了“政府引導，群眾自愿，以縣為主，省市支持”的原則，采取了“陽光操作、群眾參與，部門支持、形成合力”的方法。這些實踐證明的成功經驗做法，我們在新階段要進一步堅持和發揚，并力求取得新的突破。

1、在加強組織領導上力求新突破。八年移民搬遷扶貧之所以成效斐然，根本得益于省委、省政府和各級黨委、政府堅持將其納入民生工程，移民搬迂扶貧的領導保障堅強有力。新階段移民搬遷扶貧要進一步著眼統籌城鄉發展、構建和諧社會、消除絕對貧困、全面建設小康深刻認識其重要性，著眼加快貧困群眾與全體人民一道共享改革發展成果步伐增強緊迫感，著眼服務江西“科學發展、進位趕超、綠色崛起”增強責任感。特別是今年我省這場歷史罕見特大洪澇災害后，移民搬遷扶貧更加繁重而艱巨的任務已經擺在我們面前。對此，各地要積極爭取黨委、政府把移民搬遷扶貧擺在當地經濟社會發展更加突出的位置和改善民生的優先位置，積極爭取各行業、各部門對移民搬遷扶貧實行傾斜支持政策，積極爭取社會各界力量援助貧困移民發展，積極抓好移民搬遷扶貧各個環節工作的組織實施，從而在推進落實移民搬遷扶貧的政府責任、社會責任、管理責任上取得新突破，以更加堅強有力的組織領導把移民搬遷扶貧這件深得民心的實事辦好、好事辦實。

2、在創新工作思路上力求新突破。各地要積極適應形勢任務發展的要求，立足實際，放眼全局，科學謀劃新階段移民搬遷扶貧的工作思路。結合我省實際，重點要策應建設鄱陽湖生態經濟區，把移民搬遷扶貧融入全省“科學發展、進位趕超、綠色崛起”的總體部署加以推進。比如，在都陽湖生態經濟區，制訂實施移民扶貧整體搬遷和集中安置規劃，要與湖體核心保護區、濱湖控制開發帶、高效集約開發區的布局相銜接，以利生態環境的保護和治理；在移民集中安置點規劃布局上，要與加快當地新型城鎮化建設緊密結合，像有的縣還采取了補助移民到縣城購買保障性住房的做法，既節約了新建安置點基礎設施投入，又促進了移民集聚進城共享城市化建設的成果，收到了推進移民搬遷扶貧和加快城市化建設的雙贏效果，工作很有創意；在扶持移民后續發展上要廣辟途徑，確保移民搬遷扶貧成果得到鞏固發展，像有的縣采取由政府購買公益紅崗位解決移民就業、培訓轉移搬遷移民就近到當地工業園區就業、扶持移民自主創業發展第三產業等，應當積極借鑒推廣。還有一個問題，就是把移民搬遷扶貧安置與農墾企業改革相結合的問題，省委、省政府領導對此予以了關注，有條件的地方可以在安置移民搬遷補助貨幣資金與農墾土地資源置換方面進行一些有益探索。總之，在推進新階段移民搬遷扶貧和安置的具體思路上，不求千篇一律，但求各具特色，希望各地緊密結合本地實際進行大膽探索。總體要求是在推進移民搬遷扶貧安置上，要把推進當地工業化、城鎮化、農業現代化協調發展貫穿始終，把加快經濟發展方式轉變貫穿始終，把促進經濟與生態協調發展貫穿始終，把強縣與富民有機統一貫穿始終。

3、在整合多方力量上力求新突破。前面講了，整合社會力量搞好移民搬遷扶貧，既是一項重要的任務，也是一項重要的措施。實施移民搬遷扶貧是一項復雜的系統工程，涉及的領域廣泛。問題眾多，單靠扶貧職能部門單打獨斗絕難搞好，必須通過各方力量共同做好。對此，今年省政府專門制定了《關于完善庫區深山區移民有關政策意見》，進一步明確了發改、財政、農業、國土、住建、林業、公安、民政、交通、水利、衛生、電力、人保、農業開發、民宗、廣電、科技、教育、文化、旅游、體育、通信以及相關金融機構的責任。各地在開展新階段移民搬遷扶貧工作中，要以此為依據，重點協調各行業部門落實移民搬遷扶貧工作責任，將支持移民搬遷扶貧優先列入行業建設規劃。要搞好跟蹤問效，按照“渠道不亂。性質不變、各記其功、各盡其力”的原則，跟蹤掌握行業部門支持移民搬遷扶貧政策的落實和效果情況，推進行業部門責任落到實處。要充分發揮各級扶貧開發領導小組的協調作用，督促各行業部門把推進移民搬遷扶貧放在突出位置，把加強移民安置點基礎設施建設放在優先位置，把促進貧困搬遷移民增收放在重要位置，實現整合行業部門資源推進移民搬遷扶貧的新突破。

4、在服務移民發展上力求新突破。對貧困群眾實施整體搬遷、集中安置都是手段，最終幫助貧困移民實現脫貧致富才是目的。因此，實施移民搬遷扶貧工程對貧困移民不能一搬了之，而要以更加深入細致的工作，集中更大的精力幫助他們發展致富，這樣我們的移民搬遷扶貧才能說是達到了目的，工作成果才能說是得到了鞏固發展。從一些貧困移民的實際看，因目前的補助標準還比較低，不少貧困農戶還需舉債搬遷，搬遷后在經濟上可能陷入更加困難的境地，迫切需要我們為其提供傾心服務，幫助他們逐步走出困境，邁上脫貧致富的道路。服務貧困移民發展致富，一方面，要按照新階段幫助貧困群眾穩定解決溫飽并實現脫貧致富的首要任務，幫助貧困移民找準和拓寬增收門路，重要而現實的途徑是要加大產業化扶貧力度，在實施扶貧產業連片開發、安排扶貧貸款貼息資金、建立貧困農戶發展產業互助資金、安排黨員干部和農村能人結對幫扶，落實扶貧龍頭企業幫帶責任等方面，重點把貧困移民納入其中，以產業輻射帶動他們實現穩定增收。另一方面，要按照重點提高貧困群眾自我發展能力的要求，下大力培訓提高貧困移民的綜合素質，在開展科技扶貧、實施“雨露計劃”、推廣農業適用技術、組織勞動力轉移就業、幫助貧困移民自主創業等方面，進一步建立健全服務貧困移民的工作機制。無論是發展產業也好、提高能力也好，都要謀劃好服務貧困移民的項目。以項目為載體來實施對貧困移民的服務。各地在做好移民搬遷扶貧、安置工作的基礎上，要根據當地的實際和貧困移民發展的需求，精心打造一批服務移民增加收入、提高能力的項目并做好規劃，在加快貧困移民發展致富步伐上取得新的突破。

5、在加強宣傳聲勢上力求新的突破。我省移民搬遷扶貧作為省委、省政府的一項德政工程和民心工程，成效顯著、影響廣泛，并且群眾關心、社會關注、全國知名，搞好宣傳非常重要。各地在新階段要進一步及時總結和大力宣傳開展移民搬遷扶貧的好做法、好經驗、好典型，為推進新階段移民搬遷扶貧營造更加強勁的聲勢。既要在縣、鄉、村進行廣泛宣傳，使基層干部群眾廣為了解新階段實施移民搬遷扶貧的政策措施，增強工作的透明度，為推進移民搬遷扶貧奠定良好的群眾基礎還要在全社會進行廣泛宣傳，吸引社會各個方面更深程度的關注和更大力度的支持，在進一步營造全社會關心、重視、支持移民搬遷扶貧的氛圍上取得新突破。特別今年是“十一五”收官之年，各地要全面回顧總結實施移民搬遷扶貧八年來的工作，全方位宣傳展示八年來移民搬遷扶貧取得的成就。

全省移民搬遷扶貧的成就，凝聚了各級扶貧和移民部門的艱辛努力，也取得了值得慶賀的階段性顯著成效。但成績只意味著過去，全面推進我省新階段的移民搬遷扶貧，我們還任重道遠，有大量艱苦細致的工作要做。各級扶貧和移民部門要以已取得的成績為新的起點，以更加務實創新的工作，奮力創造新階段移民搬遷扶貧的新輝煌。

(本文為江西省扶貧和移民辦主任劉永思2010年7月29日在全省移民搬遷扶貪工作現場經驗交流會上的講話，標題為編者所加，本刊發表時略有刪節。)

責任編輯：羅 丹