積極推進民營企業(yè)參與扶貧

改革開放以來，民營企業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，引導和動員民營企業(yè)參與扶貧是新階段社會扶貧的重要創(chuàng)新。近幾年，永新縣按照“實現(xiàn)民營企業(yè)與扶貧開發(fā)重點村雙贏”的基本理念，積極引導和動員民營企業(yè)，以村企合作、定點幫扶、無償捐助等形式參與扶貧和公益事業(yè)，取得了顯著效果，構建了社會幫扶的新局面。

一、主要做法

為引導動員民營企業(yè)參與扶貧，江西省永新縣政府把民營企業(yè)參與扶貧作為一項重要工作來抓，廣泛推動民營企業(yè)參與扶貧工作。

(一)大力扶持企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導企業(yè)參與扶貧。一是政府政策扶持。企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開政策和社會的扶持。企業(yè)剛進入永新縣時，縣政府就為企業(yè)提供了信貸、土地、稅收、用工等諸多優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。政府在制定企業(yè)優(yōu)惠政策時，就充分考慮到了企業(yè)參與扶貧工作這一點，如制定了企業(yè)用工在同等條件下，優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力；企業(yè)黨員要參與“1+1”結對幫扶；企業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣示范，優(yōu)先在扶貧開發(fā)工作重點村進行等措施。二是部門幫扶引導。為幫助企業(yè)發(fā)展壯大，積極參與扶貧，政府為每個具有一定規(guī)模的民營企業(yè)安排了一個幫扶單位，要求幫扶單位全方位為企業(yè)服務。如幫扶單位要主動為民營企業(yè)聯(lián)系信貸、爭取政策優(yōu)惠項目，與貧困地區(qū)勞動力培訓機構協(xié)調(diào)企業(yè)招工，與土地部門協(xié)調(diào)村企合作用地，為企業(yè)向上申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)，為企業(yè)投身公益事業(yè)提升知名度等工作進行幫助，盡量為企業(yè)發(fā)展和參與扶貧創(chuàng)造條件。三是行業(yè)項目傾斜引導。永新縣各行業(yè)對參與扶貧的民營企業(yè)，給予大力扶持和傾斜，尤其是涉農(nóng)企業(yè)在開展村企合作中，給予行業(yè)優(yōu)惠政策項目。如扶貧部門給予貼息貸款項目，科技部門給予科技扶持資金項目等，使企業(yè)認識到參與扶貧開發(fā)、建立村企合作，不僅是一種有償?shù)耐顿Y，還可以發(fā)展壯大企業(yè)自身，從而達到有效地動員企業(yè)參與社會扶貧目的。

(二)建立機構與制度，積極推動企業(yè)參與扶貧。永新縣的民營企業(yè)具有回報社會、關愛救助弱視群體的優(yōu)良傳統(tǒng)。江西鑫陽光制革有限公司，自2003年開始，每年拿出近萬元資助10名貧困學生。2005年開始，每年拿出1.2萬元資金用于救濟永新縣石橋鎮(zhèn)的貧困戶。為使自發(fā)行為轉變成有序參與扶貧，進一步調(diào)動民營企業(yè)參與扶貧的積極性，2008年，縣成立了以縣扶貧辦為牽頭單位的民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)小組，成員有各民營企業(yè)幫扶單位，負責正確引導和協(xié)調(diào)全縣的民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作。協(xié)調(diào)小組還制定了相應的工作制度，如每年必須召開一次以上具有一定規(guī)模的民營企業(yè)家座談會，大力宣傳參與扶貧工作的企業(yè)，協(xié)調(diào)行業(yè)優(yōu)惠項目，扶持參與扶貧開發(fā)的企業(yè)。依據(jù)參與扶貧成效、群眾贊譽度評定上報為國家、省、市、縣級扶貧龍頭企業(yè)。并制定了《永新縣引導和動員民營企業(yè)參與扶貧的工作方案》，方案按照民營企業(yè)的性質和意愿，分別動員企業(yè)參與村企共建、定點幫扶、捐款捐物三大類扶貧事業(yè)。通過建立健全工作機制，完善了民營企業(yè)參與扶貧工作的制度，讓民營企業(yè)享受到了政策優(yōu)惠，廣泛調(diào)動了民營企業(yè)參與扶貧事業(yè)的積極性。

(三)充分發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家的作用，積極帶動企業(yè)參與扶貧。優(yōu)秀民營企業(yè)家大部分具有高度的社會責任意識，所屬企業(yè)均為龍頭企業(yè)。為發(fā)揮這支生力軍的作用，一方面，永新縣近幾屆縣人大和縣政協(xié)會議，都吸收了優(yōu)秀的民營企業(yè)家參政議政，擔任人大代表或政協(xié)委員，有的還擔任了政協(xié)常委。這些代表和委員都積極為縣里的經(jīng)濟、社會、民生等工作建言獻策，充分體現(xiàn)了為政府分擔社會責任的意識。經(jīng)宣傳動員，近年吸納為縣人大代表和政協(xié)委員的民營企業(yè)家所屬企業(yè)，全部參與了村企共建或扶貧事業(yè)。另一方面，利用優(yōu)秀民營企業(yè)的影響力，引導帶動企業(yè)參與扶貧。人選為人大代表和政協(xié)委員的民營企業(yè)家所屬企業(yè)，在區(qū)域內(nèi)具備一定的經(jīng)濟實力和政治資源優(yōu)勢，企業(yè)均被評為龍頭企業(yè)，在民營企業(yè)內(nèi)具有一定的影響力和說服力。永新縣充分利用其影響力，組織召開民營企業(yè)家座談會，由人大代表和政協(xié)委員進行現(xiàn)身說法，介紹其參與村企合作實現(xiàn)共贏及其愛心回報社會的做法和經(jīng)驗。激發(fā)了民營企業(yè)家致富思源、以人為本的意識，營造了民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。

二、主要成效

按照“政府主導、自愿參與”的原則，永新縣在引導和動員組織民營企業(yè)參與扶貧工作中，取得了明顯成效。

(一)參與扶貧的民營企業(yè)數(shù)量成倍增加。由于政府重視，部門聯(lián)動支持，以及扶貧辦的積極動員組織，參與扶貧的民營企業(yè)從2006年的2至3家，發(fā)展到2008年的6家，2009年發(fā)展到12家，2010年已有23家民營企業(yè)加入到扶貧行列，每年成倍增加的速度，使永新縣成為民營企業(yè)參與扶貧工作數(shù)量最多的縣之一。

(二)民營企業(yè)參與公益活動投入資金量顯著。2010年5月，江西省扶貧和移民辦組織開展各級扶貧龍頭企業(yè)參與由中國扶貧基金會發(fā)起的一項全民公益活動一一愛心包裹項目和支援青海玉樹地震災區(qū)活動。永新縣的國家級扶貧龍頭企業(yè)江西鑫陽光制革有限公司、省級扶貧龍頭企業(yè)江西海天藥業(yè)有限公司和江西創(chuàng)欣制革有限公司，在縣扶貧辦的動員下，積極支援災區(qū)，捐助災區(qū)和貧困地區(qū)的愛心包裹項目均在1萬元以上。其中，江西海天藥業(yè)有限公司捐款達11.47萬元，為江西省此次捐助款數(shù)量較多的民營企業(yè)之一。

(三)定點受扶村的基礎設施得到較大改善。自2009年起，永新縣動員組織了一批民營企業(yè)與扶貧開發(fā)工作重點村開展定點幫扶。企業(yè)在幫扶村重點圍繞水、電：路等基礎設施進行傾力幫扶。如江麗水泥有限公司，在永新縣埠前鎮(zhèn)燕溪村已連續(xù)幫扶2年，每年資助資金5萬元，扶持村里300噸水泥，用于修建公路、農(nóng)田水利設施、文體活動場所等。目前該村的“三清三改”率達100％。江西鑫陽光制革有限公司，先后為幫扶的永新縣石橋鎮(zhèn)日光村和永新縣埠前鎮(zhèn)仰山村投入資金20萬元，修建橋梁一座，村級公路1.2公里，使受扶村的基礎設施得到了全面改善。

(四)吸納貧困勞動力就業(yè)成效明顯。民營企業(yè)在新招收員工時優(yōu)先考慮農(nóng)村貧困勞動力，尤其是對扶貧重點村的貧困勞動力在同等條件下優(yōu)先錄用。雖然從2008年底開始，企業(yè)遭到國際金融危機的嚴重影響，但參與扶貧的企業(yè)也力爭確保農(nóng)村的貧困勞動力不裁員。如贛粵恒興機電材料有限公司，目前有員工745人，其中屬于農(nóng)村貧困勞動力的有580人，占總數(shù)的77.8％。該公司在遭受金融危機的影響下，企業(yè)利潤下滑，但公司沒有裁減1名貧困勞動力。2009年初，該公司在政府的幫助下，把企業(yè)搬遷到縣工業(yè)園區(qū)，進行擴大生產(chǎn)，新招收員工120多名，其中貧困勞動力占78名。

(五)村企合作互惠互利促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永新縣是養(yǎng)牛大縣，也是華東地區(qū)最大的牛皮集散地之一。近年來，鑫陽光制革、創(chuàng)欣制革、挺蘇皮革、大德利皮革、瑞新超纖等企業(yè)，采取了“公司+農(nóng)戶”的村企合作方式，給養(yǎng)牛戶每頭牛200元的資金扶持，并負責牛皮的回收，促進了永新縣養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，帶動了養(yǎng)牛貧困戶增收，同時也壯大了制革產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，皮革產(chǎn)業(yè)已成為永新縣的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的產(chǎn)值達5億元以上。另外，江西永興綠色食品有限公司、江西海天藥業(yè)有限公司等，都是采取“公司+基地+農(nóng)戶”的村企合作模式。在民營企業(yè)的參與帶動下，永新縣的制革、藥化、脫水蔬菜等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)利潤逐年上升，村企合作覆蓋貧困人口8000余人，促進貧困戶年人均增收超過500元。

三、思考與體會

(一)政府重視是關健。要引導和動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，僅靠扶貧部門做工作力度較缺乏，尤其是引導動員非涉農(nóng)民營企業(yè)難度較大。要做好這項工作，必須政府重視，把民營企業(yè)參與扶貧列入政府的一項重要工作，整合一切力量和資源，制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動企業(yè)的積極性，促進其參與扶貧開發(fā)。

(二)民營企業(yè)受益是參與扶貧開發(fā)的基礎。民營企業(yè)是以追求利益最大化為目標。要使民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，必須為民營企業(yè)受益創(chuàng)造條件，要么提高民營企業(yè)的知名度和公信力，要么為民營企業(yè)提供優(yōu)惠政策，使民營企業(yè)有利可獲，才能促使民營企業(yè)參與扶貧。

(三)要不斷完善機制。一方面，目前，參與扶貧開發(fā)具有一定規(guī)模的民營企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)占大多數(shù)。要使眾多的非龍頭企業(yè)參與扶貧，就必須加大對其的支持力度和扶持力度。另一方面，評估與鼓勵措施還不完善，‘沒有形成完整的評估制度和后繼鼓勵措施。要盡快制定完善相應措施，確保民營企業(yè)參與扶貧工作能夠健康發(fā)展。

[作者簡介]

羅軍發(fā)，江西省吉安市扶貧和移民辦；余黑古，吉安市扶貧和移民辦。

責任編輯：羅 丹