強(qiáng)化發(fā)展支撐 壯大旅游產(chǎn)業(yè)

南江位于四川北緣米倉山南麓，距成都417公里、重慶452公里、西安360公里。這里資源富集、物華天寶，素有大巴山“百寶箱”之美譽(yù)，是全國第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心之一，是中同生態(tài)旅游大縣、中國最具原生態(tài)旅游資源大縣、中國紅葉之鄉(xiāng)、中國綠色名縣。近年來，南江縣緊緊圍繞“光霧生態(tài)游”的旅游品牌，不斷強(qiáng)化發(fā)展支撐，著力打造“國家生態(tài)休閑旅游目的地”和“國際生態(tài)會展中心”，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

基本現(xiàn)狀

南江縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，旅游對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提升，去年游客接待量和旅游總收入分別同比增長31.4％、43.8％。但也存在一些制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，亟待改善。總體看，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是資源品位高，但發(fā)展定位不準(zhǔn)。具有悠久歷史文化、富有時代氣息的南江，旅游資源豐富、特色鮮明。這里有豐富綠色的原生態(tài)資源，被譽(yù)為“四川盆地北部邊緣山區(qū)重要的生物基因庫”，這里文化底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情獨(dú)具特色，這里是老一輩革命家徐向前、李先念戰(zhàn)斗過的地方，這里是時代先鋒王瑛工作過的地方。近年來，雖依靠原汁原味的優(yōu)勢資源，吸引了周邊縣、市、省一定數(shù)量的游客光臨，但也面臨著有規(guī)模無規(guī)劃、有資源無市場、有名氣無人氣的窘境。究其原因是，旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和定位，發(fā)展路徑不夠清晰和確切，致使景區(qū)吸引力和影響力不大，知名度和美譽(yù)度不高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

二是區(qū)位優(yōu)勢大，但設(shè)施配套不優(yōu)。從地理區(qū)位看，南江處于成都、重慶、西安三大城市的交匯點(diǎn)，是川東北的中心地帶。目前交通落后，區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，但在未來五年里，縣內(nèi)鐵路、高等級的公路和縣周邊空運(yùn)將相繼建成，交通劣勢將得到根本性改變。從“西三角”范圍來講，“大交通”脈絡(luò)形成后，南江將迅速融入川、陜、渝“三大”城市，完成由閉塞老區(qū)成為川東北開放門戶的轉(zhuǎn)變，為承接客流、物流、資金流創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。但，景區(qū)設(shè)施還不能支撐旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，硬件“不硬”、軟件“過軟”的現(xiàn)象比較突出，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。水、路、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施亟待完善，景區(qū)和縣城及周邊鄉(xiāng)村旅游接待能力僅400()余人，光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃正積極爭取國務(wù)院審批通過。

三是發(fā)展基礎(chǔ)好，但發(fā)展觀念不新。南江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，有光霧山國家AAAA級旅游景區(qū)、光霧山國家地質(zhì)公園和米倉山國家森林公園三個“國”字品牌，截賢驛、感靈寺、巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、李先念骨灰撒播區(qū)等人文旅游景點(diǎn)受到國內(nèi)外專家和游客的一致好評。特別是近年來，國家對革命老區(qū)政策、資金和人才等方面的支持力度不斷加大，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。但是，一方面，從業(yè)者對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心仍顯不足，追求“小投入、快產(chǎn)出”的投資模式，對得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和革命老區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢認(rèn)識不清、認(rèn)識不足。另一方面，部分群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策理解不深、領(lǐng)會不夠，崇拜傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，遵循傳統(tǒng)的“掙錢旅游”的消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主觀愿望不強(qiáng)，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的主業(yè)來抓，影響了旅游產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

主要對策

旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、富縣產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢，遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃，完善設(shè)施、培育精品，強(qiáng)化支撐、優(yōu)化服務(wù)，不斷探索、有序推進(jìn)。

(一)科學(xué)編制規(guī)劃強(qiáng)引力

科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

一是同提高人居生活質(zhì)量結(jié)合起來。堅(jiān)持住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等民生項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，迅速完成一批老百姓最急需、看得到、感受深的旅游項(xiàng)目規(guī)劃，切實(shí)提升公認(rèn)度和滿意度。按照道路網(wǎng)絡(luò)化、飲水安全化、能源清潔化、環(huán)境優(yōu)美化、風(fēng)貌民俗化、室內(nèi)現(xiàn)代化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范村莊布局、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)，加快建設(shè)具有川東北地域特色和文化特色的新型村落。按照“三扣‘破、三提高、四注重、四提升”的要求，高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境治理和保護(hù)、風(fēng)貌改造和提升，杜絕“火柴盒”、“夾皮溝”、“軍營式”農(nóng)房，通過發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高人居生活質(zhì)量。

二是同提高環(huán)境承載力結(jié)合起來。資源是有限的，環(huán)境的承載力也是有限的。旅游資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系處理不好，加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展必將化為“泡影”。故此，要保護(hù)好限制開發(fā)和禁止開發(fā)的旅游資源，堅(jiān)守“紅線”不動搖，杜絕污染環(huán)境的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞資源的違法違紀(jì)行為；堅(jiān)持合理利用、永續(xù)利用的原則，聘請資深專家科學(xué)論證、綜合評估、合理定位，將地質(zhì)、文化遺產(chǎn)、森林、山水、農(nóng)田等納入生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)目標(biāo)管理的內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；加大財(cái)政直接投入力度，提升景區(qū)污染物無公害化處理能力和水平，提升景區(qū)環(huán)境承載力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是同提高市場競爭力結(jié)合起來。如何提升旅游市場競爭力，既是熱點(diǎn)、也是難點(diǎn)，更是焦點(diǎn)，不容回避，只能直面。要苦練“內(nèi)功”，把旅游要素充分融入到旅游設(shè)施建設(shè)之中，提升品位，優(yōu)化旅游“硬環(huán)境”；把紀(jì)念品、紀(jì)念章、工藝美術(shù)產(chǎn)品、飲食產(chǎn)品納入旅游商品開發(fā)計(jì)劃，在質(zhì)量、產(chǎn)量和特色上下功夫，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要苦練“外功”，堅(jiān)持統(tǒng)一推介、整體營銷，突出地域特色，進(jìn)一步豐富和挖掘旅游內(nèi)涵，提升旅游整體形象。要“抱團(tuán)”發(fā)展，探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極爭取和引進(jìn)一批有實(shí)力、有社會責(zé)任感的知名企業(yè)，通過“外力”給予資金、人才和物力等方面的填充，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)提升設(shè)施功能增動力

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，把基礎(chǔ)設(shè)施作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐抓實(shí)抓好，逐步完善設(shè)施配套，增強(qiáng)服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

一是高質(zhì)量建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)是一個融合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與住宿、餐飲、建筑、交通、郵政通訊、園林、商業(yè)等行業(yè)直接相關(guān)，必須克服盲目性和隨意性，把景區(qū)每一個行業(yè)的設(shè)施建成精品工程、放心工程和樣板工程。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把旅游設(shè)施建設(shè)同擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等緊密結(jié)合起來，努力規(guī)避設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、建設(shè)質(zhì)量不過硬等問題。強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，采取公開招投標(biāo)等方式，對旅游設(shè)施建設(shè)實(shí)施全方位、全過程監(jiān)督，努力提高工程質(zhì)量。

二是高標(biāo)準(zhǔn)管理。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，設(shè)施管理相對滯后，向其索取利用的多、主動擔(dān)當(dāng)保護(hù)責(zé)任的少，部分設(shè)施處于“失養(yǎng)”、“怠養(yǎng)”狀態(tài)。要進(jìn)一步明確景區(qū)內(nèi)軟件和硬件設(shè)施管理的內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任，促進(jìn)有序管理。要積極探索旅游設(shè)施配置、建設(shè)、管理新機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施管理工作，促進(jìn)設(shè)施管理上檔升級。進(jìn)一步加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)，確保游客正確使用公共設(shè)施，減少設(shè)施“損耗”，延長設(shè)施使用“壽命”。

三是高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。旅游業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，拉動居民消費(fèi)的潛力巨大。要充分迎合旅游市場需求，創(chuàng)造有吃、有住，進(jìn)得來、出得去，有物可購、有處可玩的“寬松環(huán)境”，切實(shí)提高設(shè)施利用度。緊緊圍繞構(gòu)建“大旅游”的工作目標(biāo)，通過強(qiáng)化危機(jī)意識、責(zé)任意識和大局意識，把設(shè)施安全、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)納入目標(biāo)管理，充分發(fā)揮設(shè)施作用。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境添活力

牢固樹立環(huán)境是第一資源的理念，縱深推進(jìn)管理體制改革，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和管理職能，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是迅速理順機(jī)制體制。突破瓶頸制約，建立權(quán)責(zé)利明晰、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行體制和管理體制。制定政企分開、政事分開、政資分開的制度和措施，促進(jìn)相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步明確發(fā)展責(zé)任，組建專門機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等工作。細(xì)化和明晰林業(yè)、國土、風(fēng)景管理處、旅游公司和地方政府的職責(zé)。消除體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。全力破解瓶頸制約，加大旅游專業(yè)人才引進(jìn)力度，積極解決技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)人才共享等方面的困難和問題。配強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組力量，為縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。強(qiáng)硬落實(shí)“三問”責(zé)任制，嚴(yán)格問責(zé)政令不暢、效能低下、執(zhí)行不力的人和事，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是廣泛凝聚各方力量。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集聚智慧，聚合力量，努力破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。充分集合老百姓意愿，引導(dǎo)他們參與到全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中。積極做好在外工作和創(chuàng)業(yè)人士的宣傳工作，爭取更大更多支持，為南江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，贏取社會各界對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和關(guān)愛，形成人人關(guān)心、人人參與、齊抓共管的良好氛圍，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯：林婷