土地置換 集資建房 圓貧困群眾新房夢

散亂骯臟的垃圾，破敗低矮的廠房，隨地橫流的污水和隨處堆放的雜物，這就是白墾(國營吉水白水墾殖場)倒閉企業廠區的真實寫照。而現在，一排排整齊的小洋樓，寬闊筆直的水泥路，一張張花一樣的笑臉在休閑娛樂場所、體育活動場所絢麗綻放，這些，就是在老廠區新建的白水移民新村的新景象。在移民安置政策的關懷下，白水鎮幾十戶深山移民已經告別了路難走，電難通，學難上，圩難當的窘況，和白墾下崗困難職工一道，住進了寬敞明亮、設施配套的新住房。尤其是12戶原本經濟條件較差的深山區群眾，他們不但搬出來了，而且住進了該鎮最高最漂亮的標志性大樓里，正過著安逸幸福的生活。

移民安置工作不僅要錦上添花，更應該雪中送炭。吉水縣白水鎮充分發揮鎮場合一的優勢，積極利用國家政策，將深山區移民工作與農墾企業改革緊密結合起來，既讓深山區經濟條件較差的群眾能順利地搬遷至交通便利、設施完善的圩鎮生活，又讓墾區下崗困難職工走出租用低矮破敗廠房的困境，住上寬敞明亮的新房。我們在全面掌握群眾意愿和現實狀況的前提下，提出了置換廠區土地、集資建房安置的辦法，讓困難群眾花最少的投入順利地實現搬遷夢。

一、置換廠區土地，既讓深山區群眾在圩鎮有地安置，又讓墾殖場下崗困難職工有錢建房

(一)思路決定出路

土地問題是深山區群眾移民安置和墾殖場下崗職工建房的首要問題。白水國營墾殖場建于1957年，曾擁有1萬多職工和多個加工企業，在社會主義發展中作出了重大貢獻。隨著市場經濟的發展，改革的步伐日益加快，白水墾殖場也面臨著一場生存與淘汰的賽跑。1995年，白墾罐頭廠、木制品廠等企業相繼倒閉，成片的廠房被廢棄，大量的職工下崗失業，他們長期居住在破敗不堪的廠房里，生活十分窘迫。多年來，白水鎮政府和白水墾殖場一直想致力于解決墾區困難職工的住房問題，但心有余而力不足，由于廠區下崗困難職工缺乏資金，集中建房的想法只能望而卻步。而在此時，2008年，國家移民扶貧政策在我鎮實施，鎮政府嚴格按照文件要求和調查摸底結果，制定了第一批深山移民扶貧安置方案，但擺在政府和移民戶面前的首要問題是，白水圩鎮狹長不寬，土地資源有限，移民要搬，往哪搬?

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。白墾下崗困難職工面臨沒錢建房的困難和深山移民沒地搬遷的境地給了鎮政府一條思路，能不能將置換廠區土地和移民扶貧政策結合起來，既讓下崗困難職工通過置換廠區土地的方式“籌錢”，又實現深山區經濟條件較差群眾有地搬遷。思路決定出路，在充分發揮白水鎮鎮場合一的優勢下，我鎮轉變土地經營理念，加快土地流轉方式，實行廠區土地置換，讓深山區群眾在圩鎮有地安置和墾殖場下崗職工有錢建房變為可能。

(二)鎮場合一，讓利于民，讓群眾得實惠

國營吉水白水墾殖場，對于白水人們來說，是國家留給白水人民的一筆寶貴財富。工廠倒閉給白墾帶來沉重負擔的同時，豐富的土地資源無疑卻給了白墾重生的機會。白水鎮政府、白水墾殖場將解決下崗困難職工的問題與國家移民扶貧政策結合起來，發揮鎮場合一的優勢，一如既往通過市場化招標的方式出讓廠區土地的同時，采取特殊民生優惠政策讓利于民。例如，2006年，為了滿足城鎮化需要，白水鎮政府與白水墾殖場通過招標，以800元，平方米的價格出讓了一塊土地；2007年，鎮政府也以近900元／平方米的價格將一臨街面地塊出讓給了開放商。但在2008年，為了順利實施移民搬遷和下崗職工建房，我鎮制定相應政策，舉辦了一場針對移民戶和下崗職工困難戶為招標對象的招標會，在這場招標會上，37戶移民戶和下崗職工困難戶以450元，平方米的價格贏得了目標地塊，讓困難群眾得到了實實在在的實惠。

二、集資建房，既讓經濟條件寬裕的群眾搬得好，更讓經濟較差的群眾搬得出

(一)統一規劃，按類建房

讓深山區群眾搬出深山遠離自然災害，是黨委政府義不容辭的責任。在國家移民扶貧政策扶持下，深山區經濟條件較寬裕的移民戶在圩鎮取得土地，按一戶一院模式進行建設搬遷，住上了小洋樓；但有部分居住在深山區的移民戶，他們的經濟條件較差，生活水平較低，如果他們按一戶一幢的模式進行搬遷，在白水鎮光土地款每戶就要6—8萬元，加上圩鎮統一規劃標準，每幢的建筑面積都在250平方米以上，建設費將超過14萬元，這樣每戶移民戶的負擔都在20萬以上，這對經濟狀況較差的深山區群眾來說，無疑是個天文數字。為此，我們將經濟條件較差的12戶移民戶統一組織起來，合伙集資籌建安置房。他們集體出資，統一購地，合意建房，按類分房，開啟了移民搬遷的一條新路。

(二)民主化管理，市場化運作

集資建設安置房過程中，我們在做好引導工作的前提下，充分發揮移民群眾的積極性和創造性。一是充分發揚民主，在移民群眾中民主選舉產生集資建房理事會，由移民中有威信、辦事公道正派、深受群眾擁護的人擔任理事長、理事會成員，具體負責集資建房的施工、質量監管和資金管理。二是按照市場化運作分房，避免了分房過程中利益糾紛的發生。在房屋建設好前，就召開群眾大會集體討論制訂分房方案，即按照不同層面不同價格實行市場化運作，然后通過抽簽方式確定各自的房屋，讓每家每戶都滿意。

2009年7月，白水鎮六層高(不含貯物層)的移民安置房全面竣工，12戶移民戶順利地搬住進了每套面積128平方米的樓房里，圓了他們的搬遷夢。而值得稱道的是，每戶的投資只有6萬余元，除去政府對每人補貼的3000元，每戶自己的投資只有四萬元左右，這對于經濟條件較困難的移民家庭來說真是解決了燃眉之急。

三、完善基礎設施，打造精品小區，提升圩鎮集聚功能

走進白水移民新村，你會感覺身在城市，賞心悅目。這里的道路井然交錯，房屋亮麗整齊，村貌清潔衛生，百姓幸福洋溢，基礎設施配套齊全。2009年，鎮政府投資近30萬元，在小區內修建了休閑廣場，配備了運動器材，將小區打造成居住、休閑、運動一體，天、地、人、物合一的精品小區，曾經久居深山的群眾，也過上了城里人的生活。

國家的移民扶貧政策，不僅僅是要實現移民搬得出的夢想，更要通過政府的后續扶持政策，達到“穩得住，逐步能致富”的目標。白水鎮在這一過程中，將移民扶貧政策與小城鎮建設結合起來，通過移民搬遷政策集聚圩鎮人力物力財力的同時，實現移民向城鎮居民的轉變。移民搬遷后，他們有的繼續經營著自己的農田、山場，然后充分利用圩鎮良好的資源環境，將自己的農產品轉化為城鎮的優質商品，實現了資源優勢向經濟優勢的轉變；有的進廠做工，當起了工廠工人，有的依托白水果茶產業開展物流業務，實現了自己的小老板夢。

[作者簡介]

聶如鋼，江西省吉水縣扶貧辦；羅俊杰，江西省吉水縣白水鎮人民政府。

責任編輯：趙財鋒