突出重點 穩步推進 開創移民搬遷扶貧工作新局面

一、近年來我省移民搬遷扶貧工作的主要成效和經驗

2003年省委、省政府決定組織開展移民搬遷扶貧，當年開始在修水、萬安、遂川三個國家扶貧開發工作重點縣進行試點，分別探索深山區、水庫庫區、地質災害頻發區移民搬遷扶貧工作思路。在試點的基礎上，2004年至2007年在全省21個國家扶貧開發工作重點縣全面實施移民搬遷扶貧。2008年，省委、省政府根據我省的實際情況，將移民搬遷扶貧的實施范圍進一步擴大到41個比照實施西部大開發有關政策縣。截至2009年底，全省共投入財政扶貧資金85230.2萬元，累計搬遷31.36萬人；新建了2262個移民集中安置點，全面實現了基礎設施“三通”。從實施效果來看，貧困移民的生存環境明顯好轉、發展條件得到全面改善、貧困地區的干群關系進一步融洽、移民對政府的滿意度大大提高。可以說，移民搬遷扶貧這項民生工程真正成為了我省的亮點工程。

(一)我省搬遷扶貧工作的主要成效

1、搬遷移民戶的生存環境明顯改善。移民戶離開了世代生活的深山區庫區和地質災害區，遷到了靠近縣城、靠近鄉鎮、靠近市場、靠近公路、比較適宜居住的地方，住在新房子里面安居樂業，生存環境明顯改善。集中體現在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學便利了，有病求醫便利了，獲得信息便利了，尋找就業門路便利了，碰到災害，生命財產安全有保障了。據我們調查分析，搬遷移民戶與搬遷前比較，居民點距離最近公路平均距離減少了3公里以上，居住點距小學平均距離減少了4公里以上。2008年至2009年，在全省483個移民集中安置點安排外接公路建設路基和橋梁補助資金1111.3萬元，新建外接公路314_8公里，30米以上的橋梁13座，生產生活條件得到了有效改善。萬載縣一戶移民在家中的門聯上寫遭“蒙黨恩浩蕩移民筑巢欣引風，謝政府扶持夫妻同心奔小康”。這是移民內心情感的真實寫照，是對新生活的美好向往。

2、貧困群眾的脫貧步伐明顯加快。實施搬遷扶貧的地區，移民的生活發生了翻天覆地的變化。各級政府通過采取小額信貸、產業扶持、實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓等多種形式幫助移民外出務工或發展生產，取得了實實在在的成效。貧困群眾的思想觀念發生了積極變化，就業機會大大增加，增收渠道不斷拓寬，收入水平明顯提高。

3、貧困地區的社會文化事業明顯進步。移民安置點的教育、文化、衛生、廣播電視、社會保障等公共事業發展迅速，大多數移民新村設有讀報欄、籃球場、閱覽室、醫療室、社區服務中心，移民的幸福寫在腧上，充滿了對新家的認同感和歸屬感。在移民新村，適齡兒童入學率達到98％以上，遠遠高于移民前的水平，為真正普及九年制義務教育，提高人口素質奠定了扎實的基礎。

4、貧困地區的生態環境明顯好轉。通過移民搬遷，大大減少了深山區亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動對環境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復，保護了江河源頭，改善了生態環境；通過對遷出地的林權進行有償流轉、集中統一經營、實施退耕還林政策，激發了移民植樹造林和保護生態環境的自覺性和積極性。

5、貧困地區的城鎮化進程明顯推進。通過移民搬遷集中安置，實現了農村人口由零星分散居住向中心村、集鎮和工業園區的聚集，擴大了中心村和集鎮規模，活躍了農村二、三產業，加快了農村城鎮化步伐。

6、貧困地區的管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠，有的農戶居住地到村委會所在地要走幾個小時，扶貧成本和行政管理極高。實施移民搬遷后，集中安置點都在公路邊，實現了社區化服務和管理，移民在后續扶持、醫療、教育等方面都有了依托和保障。

7、貧困地區抗災減災的能力明顯提升。長期居住在深山區的貧困群眾，大多數為土坯房，一旦遭遇暴雨洪澇災害，往往成片土坯房倒塌，給貧困群眾的生命財產安全造成嚴重影響。實施搬遷扶貧，是我省提高農村抗災減災能力的重要途徑。在這次全省暴雨洪澇災害面前得到了有效的驗證。據我們掌握的情況，實施搬遷扶貧的移民，沒有一戶房屋被沖毀，成為了保護貧困群眾的一道亮麗的“生命線”，一道實實在在的“防火墻”。通過實施移民搬遷扶貧，貧困群眾遠離了山體滑坡、泥石流、洪澇、冰凍等自然災害的威脅，生命財產安全得到了有力保障。

(二)我省搬遷扶貧工作的主要經驗

1、加強組織領導，是做好搬遷扶貧工作的堅強保證。省政府已經連續四年將移民搬遷扶貧工作列入“民生工程”的范圍，在組織保障上，為搬遷扶貧工作賦予了新內涵。各市縣也把這項工作作為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，納入了年終目標考評。全省41個有移民搬遷扶貧任務縣均成立了深山區庫區移民扶貧領導小組。各縣均成立了移民搬遷扶貧工作機構，有專人負責移民扶貧工作，有些鄉鎮還配有移民專干，興國、吉安、安福、橫峰縣的移民點還成立了村級移民扶貧工作理事會。有些縣(市)財政還撥出專門工作經費，用于移民搬遷工作。鄉(鎮)都實行一把手負責制，黨委書記親自部署、親自協調，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實。正是因為各級黨委政府的高度重視，我省的移民扶貧工作才得以高位、高效推進。

2、在“搬得出”上，探索了搬遷扶貧工作的新模式。“整體搬得出”是我們開展移民扶貧工作的首要目標，也是降低行政管理成本和扶貧成本的關鍵。為了實現這個目標，各地探索和總結了多種搬遷扶貧工作的新模式，比如：依托小城鎮建設安置移民的模式；依托工業園區安置移民的模式；依托特色產業安置移民的模式；依托龍頭企業安置移民的模式；依托親朋好友分散安置移民的模式；依托退耕還林，以工代賑安置移民的模式等。

在安置點的選擇上，各地可以說是科學籌劃，精心選擇，做到了幾個心中有數。一是選點的原則心中有數。每個集中安置點都必須做到有利于移民的生產生活，有利于當地的長遠發展。二是移民的意愿心中有數。每個集中安置點都必須征求移民的意見，組織移民親自察看，盡最大努力滿足移民的要求。三是基礎設施條件心中有數。安置點及附近的基礎設施情況要通盤考慮。四是安全環保本質程度心中有數。安置點有無安全隱患，有無環境污染，是否是在易澇、易旱、易洪地區等都是選擇安置點的重要因素。

在集中安置點建設上，各地都能采取“五統一分”的方法，即：“統一規劃、統一設計、統一基礎建設、統一資金管理、統一竣工驗收和分戶建房”。

在宣傳引導上，各地都有一些行之有效的措施。寧都縣推行三個100％，即：整體搬遷村宣傳動員會村民至0會率100％，政策宣傳登門上戶率100％，搬遷責任書簽訂到戶率100％，并采取請已搬遷的移民現身說法，組織村民代表到移民村參觀見學的辦法，引導移民實施搬遷。南豐縣有線電視臺滾動字幕播出移民扶貧宣傳資料。安遠縣印發了《安遠縣深山區移民宣傳手冊》，修水縣制定和下發了《移民搬遷工作操作指南》。

在移民資金的使用管理上，各地都能嚴格按照扶貧資金管理使用辦法組織實施，確保了資金管理使用專款專用，封閉運行，不出問題。

3、在“穩得住”上，實施了搬遷扶貧工作的新舉措。在“穩得住”上，各地創新了多種搬遷扶貧工作的新經驗，比如：與新農村建設相結合；與危房改造相結合；與行業幫扶相結合；與小額信貸相結合；與農業產業化相結合；與社會扶貧相結合等。都昌縣近兩年的集中安置點均列入了該縣新農村建設示范點。樂安縣政府發文明確規定，當年搬遷安置點均成為下年度新農村建設點。如今，全省許多集中安置點建設逐漸成為新農村建設的新亮點，城鎮建設的新力量。修水、樂安等21個重點縣統籌安排、整合資源，把搬遷扶貧與危房改造有機結合，通過摸底調查，把搬遷移民戶中的特困戶同時列為危房改造戶，普惠加特惠，讓弱勢群體充分享受到黨和政府的陽光，充分體會到人間的溫暖。在行業幫扶上，各地積極動員社會力量，有錢出錢，有力出力，為集中安置點建設添磚加瓦。

4、在“能致富”上，梳理了搬遷扶貧工作的新思路。移民搬遷是手段，提高貧困戶的收入是目的。各地始終堅持以搬遷促發展、以發展促搬遷，多措并舉，千方百計拓寬移民增收渠道，不斷提高移民自我發展能力，讓移民在創業中看到希望，實現移民“逐步富得起”的目標。

一送政策。各地結合實情，制定了搬遷扶貧工作一系列的優惠政策，堅持移民扶貧與縣域經濟發展相結合，對移民在種養業、加工業、以及個體經商等方面給予稅費減免優惠。二送技術。各地都把移民納入“雨露計劃”實施范圍，通過培訓，使移民掌握一至兩門實用技術，增強就業和創業能力。三送崗位。各地結合工業園區建設、農業產業化建設、將移民安置到園區企業務工、安置到扶貧龍頭企業務工，安置到產業基地務工，解決移民的后顧之憂。四送資金。遂川、寧都等地在移民集中安置區組建扶貧互助基金，幫助移民戶發展生產；有的地方鼓勵和引導移民成立經濟合作組織，壯大產業發展能力。五送項目。各地扶貧辦根據移民的實際情況，以龍頭企業為主導，以產業基地為紐帶，積極扶持和推薦產業發展項目，為移民走上致富路提供良好的平臺。

5、在檢查督導上，搬遷扶貧有了比較完善健全的工作機制。為確保移民搬遷工作有序推進，各地始終把加強督促檢查作為一項重要日常工作抓緊抓好。一是建立了督查機制。省扶貧和移民辦建立了定期報表制度，每月報告工作進度；每年還將結合扶貧資金績效考評進行檢查，并將檢查結果通報全省。二是建立了協調機制。各地充分利用領導小組這個平臺，建立和完善了管理機制。定期或不定期地召開有關部門參加的協調會議，研究解決移民搬遷扶貧安置中遇到的突出問題。二三是建立了反饋機制。省扶貧和移民辦堅持實行月報制度，認真審核并全面掌握全省移民搬遷工作進度，及時通報反饋情況。同時，對各地好的做法、好的經驗及時在省辦網站、省辦簡報和《老區建設》雜志上發表交流，推進工作。

二、當前移民搬遷扶貧工作面臨的機遇和挑戰

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。

一是移民建房補貼標準太低。人均補貼3500元是2003年確定的標準，隨著近十年來物價的上漲，群眾建房成本不斷提高，移民戶自籌資金的數量不斷增加，負擔越來越重。一些特困家庭，由于自身經經濟條件限，難以實現搬遷。

整體搬遷困難越來越大。

由于補貼標準太低，特困農戶搬遷困難，整體搬遷實現難度大。但整體搬遷是我們開展移民扶貧工作的一個基本原則，是降低行政管理成本和扶貧成本的關鍵。如不能實現，就會形成“扶富不扶貧”，“扶貧扶錯人、資金進錯門”。因此，不管難度有多大，必須進一步加大工作力度，整合多方資源，千方百計地確保整體搬遷

三是集中安置點基礎設施建設困難越來越大。基礎設施建設主要是依靠當地政府和相關部門配套。隨著工作的長時間開展，可能產生協調疲勞，有關部門的協作可能松懈，一些新建的集中安置點基礎設施不夠完善，給移民生產生活帶來困難。各地搬迂扶貧領導小組要充分發揮作用，加大協調力度，確保配套基礎設施及時建設。

四是土地調劑難度越來越大。中央各項支農、惠農政策出臺后，農民越來越珍惜手中的耕地，不愿意拿出來調劑給搬遷移民戶，使得有土安置方式難度加大，移民缺乏基本的糧食保障。

雖然當前工作中面臨的困難很多，任務很重，大家都感到壓力很大。但同時也要看到，做好移民搬遷扶貧工作也有很多有利條件：

首先，各級黨委、政府高度重視移民搬遷扶貧工作，為做好移民扶貧工作打下了堅實的基礎。從省到縣都成立了搬遷扶貧領導小組、制訂了搬遷扶貧規劃、出臺了一整套完善的搬遷扶貧政策和管理辦法，為移民搬遷扶貧工作打下了基礎。今年，同家將制定“十二五”移民搬遷扶貧規劃，我省也將制訂“十二五”移民搬遷扶貧規劃。可以說，搬遷扶貧工作已得到國務院扶貧辦的重視，將在較長的時期內開展。

其次，貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項工作的順利開展提供了強大動力。隨著搬遷扶貧工程的推進，移民生產生活條件大大改善，自我發展能力顯著提高。這已在貧困地區產生了廣泛的影響，對貧困農戶產生了巨大的示范效應。加上近年來大量貧困群眾外出打工，不僅開闊了眼界，學到了技術，而且積累了資金，很多已具備了搬遷的能力。廣大貧困群眾要求搬遷的愿望十分迫切，要求搬遷的人數迅速增加，這是移民搬遷扶貧的強大內在動力。

再次，國家各項支農惠農政策措施連續出臺，為我們整合資源提供了有利條件。當前在貧困農村實施的新農村建設、農村公路建設、農村沼氣建設、生態移民、以工代賑異地扶貧搬遷、加快城鎮化建設等支農惠農政策，為我們整合資源，加大集中安置點的建設提供了有效途徑。

第四，隨著各市縣的可用財力的迅速增加，各地的安置能力逐步增強，為安置點的配套基礎設施建設提供了保障。隨著各地優勢產業的迅速崛起、工業園區的迅猛發展和非公有制經濟的快速壯大，地方財力迅速增強。縣鄉政府可以投入更多的財力，用于移民安置的征地以及安置點的配套基礎設施建設。

第五，經過多年的積累和探索，各級扶貧移民部門形成了一整套完善的移民搬遷扶貧工作模式，為移民搬遷工作提供了有效的保障。

三、突出重點，穩步推進，努力開創我省移民搬遷扶貧工作新局面

移民搬遷扶貧工作是一項功在當代、利在千秋的“民生工程”、黨和政府的“德政工程”，我們當前面臨的困難，都是前進中的困難、發展中的困難，做好這項工作的有利條件多于不利因素。應進一步增強緊迫感和責任感，堅定信心，扎實工作，把移民搬遷扶貧工程辦成群眾“滿意工程”，使之成為新階段扶貧開發工作的亮點工程。

(一)移民搬遷扶貧工作的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以加快貧困地區社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導、移民主體、社會參與，堅持群眾自愿和陽光操作的原則，統籌規劃、科學選點、嚴密組織、全力幫助缺乏基本生產生活條件和生命財產受到威脅的貧困群眾實現異地搬遷安置，努力改變深山區、庫區和地質災害頻發區貧困群眾的生存環境和生產生活條件，增強移民自我積累、自我發展的能力，努力實現移民脫貧致富和貧困地區經濟社會的可持續發展。

(二)移民搬遷扶貧工作的目標任務

按照我省2008年至2012年移民搬遷扶貧規劃，今后兩年繼續實施移民搬遷，每年5萬人。通過以自然村或居住點為單位，將地處深山區、庫區和地質災害頻發區的貧困群眾整體搬遷出來，逐步完善安置區生產性基礎設施建設和必要的社會公益設施，基本解決移民的生產生活問題。幫助移民實現生產生活方式和思想觀念的轉變，調動移民自力更生、自建家園的積極性，并通過有效扶持提高移民的綜合發展能力。恢復和保護遷出區生態環境，促進當地經濟社會可持續發展。最終實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標。

(三)移民搬遷扶貧工作的原則

其一，堅持自愿原則，陽光操作，充分發揮群眾的主體作用。堅持自愿原則，讓移民戶自主決定是否搬遷，自主選擇安置方式和安置點，自主建房。實行“陽光操作”，注重群眾全過程的參與，保護群眾在搬遷過程中的知情權、選擇權和參與權，確保操作“公開、公正、公平”。

其二，堅持整體搬遷的原則，真正讓貧困戶受益。對整體搬遷有困難的居住點，要積極動員，主動幫助；對搬遷有困難的特困戶，要區別對待，充分發掘和利用社會資源幫助，整合支農惠農政策扶助，組織扶貧龍頭企業贊助，務求貧困戶能全部搬遷；對自然災害頻發和嚴重的地區，要優先實施移民搬遷。

其三，堅持資源整合的原則，著力搞好基礎設施建設。要加大資源整合力度，切實搞好集中安置點的基礎設施建設，確保貧困戶真正“搬得出、穩得住”。首先，要整合扶貧和移民部門的資源，將移民扶貧與整村推進相結合，與社會扶貧相結合，與科技扶貧和產業扶貧相結合，與庫區移民后續扶持相結合，積極找好結合點，研究整合方式。其次，牢固樹立“大扶貧”觀念，積極主動加強與交通、水利、電力通訊、文化、教育、衛生等相關部門的溝通和協調，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，集中財力辦大事，爭取部門資金向移民集中安置點傾斜。同時，還要充分發揮各級人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士、工商聯以及專家學者的作用，組織和動員他們深入貧困地區考察，為移民搬遷扶貧獻計出力。組織發動參與定點扶貧的各級黨政機關、企事業單位、工商界人士參與移民搬遷扶貧工程建設，鼓勵和引導社會資金支持安置點建設，逐步形成全社會共同推進移民扶貧工作的有效機制。

其四，堅持后續扶持的原則，著力提高移民戶收入。要堅持以搬遷促發展、以發展鞏固搬遷，實行改善條件與發展經濟并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷戶的自我發展能力。要千方百計拓寬搬遷戶的增收途徑，努力實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標。

其五，堅持開拓創新的原則，積極探索各種安置方式。要堅持集中安置為主，分散安置為輔，有土安置與無土安置相結合，積極探索不同形式的安置方式。

(四)當前移民搬遷扶貧的幾項重點工作

一是要認真制定并實施“十二五”搬遷扶貧工作規劃。這是一項非常重要的工作，為了使這個規劃符合我省的實際，切實提高規劃的含金量，我們將在認真調研、評估“十一五”我省搬遷扶貧工作的基礎上，廣泛征求各地、各方面的意見，切實把規劃做實，同時積極與國務院扶貧辦匯報，主動地與國家“十二五”搬遷扶貧規劃對接。

二是要認真落實省政府出臺的搬遷扶貧優惠政策。新的搬遷扶貧優惠政策與2004年出臺的優惠政策相比，有一些新的變化。在移民用地、建房、規劃設計、木材適用、戶口遷移、子女就學、低保申請等方面都有明確的規定，在移民安置點外接公路的建設、農村飲水安全、電力保障、就業培訓、新農村建設、信貸支持等方面都要求加大政策傾斜的力度和扶持力度。

三是要加強移民搬遷扶貧示范點建設，打造一批亮點。今年我們將在全省建設50個省級集中安置示范點，這項工作已列入省辦“十百千萬”工程。開展這項工作有三個主要目的：一是展示移民搬遷成果，提煉工作經驗，規范工作程序，發揮好示范帶動作用；二是探索集中安置點的后續管理和扶持方式，試點創新工作方法，推廣先進工作經驗；三是宣傳黨和政府的民生工程成就，進一步融洽貧困地區的黨群、干群關系。

四是要認真實施《江西省搬遷扶貧工作指南》。指南系統地總結了我省搬遷扶貧工作的經驗，確定了搬遷扶貧工作的制定框架，明確了搬遷扶貧工作的程序，方法和要求，是全省開展搬遷扶貧工作的工具書。各級扶貧和移民辦要認真理解和把握工作指南的內涵，結合各地實際，推動搬遷扶貧工作制度化、規范化。

五是要積極探索搬遷扶貧：腓的新機制、新模式、新思路。搬遷扶貧建設內容多，涉及面廣，要積極探索新機制、新模式、新思路。比如，在投入機制上，單單依靠財政扶貧的投入是遠遠不夠的，要整合資源，形成多元化扶貧投入體系：在搬遷扶貧、以工代賑扶貧、生態移民的有機結合上，要建立協調機制，做到責任到位，落實到位。

(五)加強移民搬遷扶貧工作的幾點要求

一是要加強組織領導，落實工作責任。移民搬遷工作實行統一領導、分級負責。省負總責、市抓協調、縣鄉抓落實。各地移民搬遷領導小組要加大領導力度，主要領導要經常過問、分管領導要具體抓。每年至少要開一次領導小組會議，討論和協調移民搬遷工作中遇到的情況和問題；各領導小組成員單位要將移民搬遷工作的相關部分納入本單位、本部門的重要工作內容，重點予以支持；各級扶貧和移民部門要指定一位領導分管，加大協調力度，細化工作任務，落實工作責任，確保各項工作的順利開展。

二是要加強政策引導、創新工作機制，著力提高服務水平。要研究新情況、解決新問題。省將在調整和完善有關政策的基礎上，研究和探索擴大搬遷范圍，提高補貼標準等問題。各地也要結合當地的實際，制定和完善移民搬遷扶貧的建房補助、土地調整、戶籍管理、子女入學、就業安排、技能培訓、社會保障等相關政策，研究和探索對特困戶的特惠政策；要在有條件的集中安置點建立社區組織，將移民納入當地的管理體系，促進移民與安置地老百姓更好地融洽、更和諧地生活、更協調地發展。

要堅持規范操作，完善各項工作機制。為確保移民搬遷工作有序推進，我們建立了一整套的規章制度。實踐證明，這些制度是行之有效的，為確保移民搬遷扶貧工作扎實推進發揮了重要作用，在今后的工作中還要進一步堅持和完善。要堅持和完善協調機制。各地黨委、政府領導，要定期或不定期地召開領導小組會或協調會，研究解決移民搬遷安置中遇到的突出困難和問題。扶貧和移民部門工作中遇到了新困難和新問題，要及時與相關部門溝通和協調。協調有困難的要及時向分管領導直至主要領導匯報，爭取支持。要堅持和完善監督檢查機制。繼續實行月報制度，全面掌握移民搬遷工作進度，及時反饋、通報有關情況，督促各地搬遷工作的平衡進行。每年結合扶貧和移民資金的績效考評進行檢查，確保扶持政策到位、確保補助資金足額發放到移民戶手中，確保移民扶貧資金的安全運行和高效使用；搬遷政策、搬遷對象、補助標準等要原原本本地向社會公布，接受社會各界特別是貧困群眾監督；要組織群眾成立監事會，監督公共設施建設項目的實施情況；加強調查研究，著力分析當前移民搬遷扶貧實施中的難點、熱點問題；研究和探索對搬遷戶穩定就業情況的追蹤和移民戶增收情況的動態監測。要堅持和完善檔案管理。縣、鄉要建立和完善移民搬遷檔案，要按照《搬遷移民工作指南》的要求，做到“一戶一檔、一點一檔、一鄉一冊、一年一卷”，以便監督和檢查移民搬遷工作、服務搬遷移民。

三是要統籌兼顧，著力實現三項移民工作的有機結合。從2009年開始，我省將生態移民、以工代賑異地搬遷扶貧與移民搬遷扶貧一起，納入了全省5萬人的搬遷范圍，由扶貧和移民部門統一實施。為貫徹落實好省政府的部署，完成好這三項移民工作任務，我們要根據三項移民的不同特點、對象和要求，認真調查研究，統籌安排，周密部署，努力實現三者的有機結合。第一，要統一計劃安排。在與發改委充分協商的基礎上，將三項移民工作放在一個總盤子內統一考慮，按照搬遷對象的特點，結合三項移民政策的實施范圍和扶持力度，統籌安排計劃。第二，要統一組織實施。雖然三項移民工作在實施的時間和完成的時限上不完全一致，但他們都納入了全省5萬人的民生工程。因此，實施上都要統一時間和進度，都必須按時保質保量完成當年的移民任務。第三，要統一建房補助標準。三項移民國家的補助標準不同，但在實施過程中，要統一補助到移民戶的標準，剩余資金用于安置點基礎設施建設。以免造成混亂，形成不穩定因素。第四，要統一操作程序。新的《搬遷移民工作指南》適用于三項移民工作，我們要嚴格按照《搬遷移民工作指南》的規定和要求組織實施。

四是要服務大局，積極主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，努力探索搬遷扶貧、生態移民與鄱陽湖生態經濟區建設的有機結合。2009年12月12日國務院正式批復了我省鄱陽湖生態經濟區規劃，鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家戰略。這是惠及全省人民及子孫后代的大工程，是引領江西長遠發展的大戰略，是加快江西崛起的大機遇，也是引領我省發展的“龍頭工程”。我們的移民搬遷扶貧工作要緊緊圍繞大局、服從大局、服務大局。在省扶貧和移民辦黨組的領導下，緊緊圍繞省政府民生工程的總體部署，以“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”為目標，以求真務實的態度，真抓實干的精神，積極主動融入鄱陽湖生態經濟區建設，制定并實施鄱陽湖生態經濟區的搬遷扶貧規劃，大力打造鄱陽湖生態經濟區移民搬遷工作新亮點，積極探索鄱陽湖生態經濟區移民扶貧工作新模式。

(本文為江西省扶貧和移民辦副主任饒振華2010年7月29日在全省移民搬遷扶貧工作現場經驗交流會上的講話，標題為編者所加，本刊發表時略有刪節。)

責任編輯：水 木