創新社會矛盾化解舉措

[提要]為更好地發揮民行檢察的職能作用，維護司法公正，促進社會和諧，這就需要我們在解決矛盾糾紛上尋求新突破、尋找新方法，通過多途徑、多渠道的方式來辦理民事案件。本文以江西省渝水區檢察院在實踐中的經驗為例，介紹了如何創新社會矛盾化解舉措的幾點措施。

[關鍵詞]創新；矛盾；化解；渝水區

[作者簡介]鄒小軍(1964—)，男，江西省新余市渝水區檢察院民行科。(江西新余338000)

近年來，渝水區檢察院牢固樹立“立檢為公、執法為民”的宗旨意識，始終把“服務大局、維護穩定、化解矛盾、促進和諧”作為民行檢察工作的指導原則和工作目標，常抓不懈，并貫穿于辦理民行申訴案件的始終。在辦理民行案件中，既不一抗了之，也不一推了之，而是努力做到定紛止爭、案結事了，最大限度地發揮民行檢察的職能作用，多途徑、多渠道尋求糾紛解決的辦法。2007年以來，共受理民行申訴案件32件，矛盾糾紛全都得到及時、有效的化解，取得了良好的法律效果和社會效果。其具體做法是：

一、暢通訴求渠道，化解社會矛盾

民行部門主要受理公民、法人及其他組織不服人民法院作出的已經發生法律效力的民事、行政、經濟等判決和裁定案件。當前，一方面許多當事人不知、不會向檢察機關申訴，另一方面檢察機關案源有限。為此，該院以多種形式宣傳、普及民行檢察工作，如：進入轄區的村、鎮分發宣傳資料、召開座談會，與轄區律師所、司法所做好溝通聯系，并在街道熱鬧場所設點宣傳民行部門的受理范圍及辦理民事行政案件的基本原則，有計劃性地擴大宣傳，拓展案源，變被動為主動。針對人民群眾關心的熱點、焦點問題，主動深入到老百姓當中去，傾聽群眾的想法，注意搜集人民群眾反映強烈的問題，并積極給予解決。

2008年，該院在一次下鄉宣傳民行檢察工作時，接待了某村委幾名村干部，當場了解到他們對一起征用土地補償分配糾紛案的法院判決不服，但并沒有上訴，而法院不久前已到該村委凍結帳目，該村委干部正準備召集村民到法院鬧事。聽完這幾名村干部的情況反映，該院工作人員對此高度重視，一邊向村干部宣傳民事行政法律、法規，并告知檢察機關的法律監督職能，建議他們向檢察機關申訴，一邊向他們分析、解釋鬧事的社會危害性及可能造成的法律后果，最后，終于打消了他們到法院鬧事的念頭。幾天后，該村委干部向該院提出申訴，該院審查后向法院發出再審檢察建議，并密切跟蹤此案進展，多次與法院溝通。最終，法院以調解結案，雙方當事人對此均表示滿意。近年來，來該院申訴的案件數量正遂步回升，群眾越級申訴的現象也在遂步減少。

二、拓寬工作思路。維護司法公正

根據民事、行政訴訟法的規定，民行部門對人民法院作出的民事、行政判決、裁定，在認定事實上有錯誤的，或者適用法律有錯誤的，亦或者違反程序影響案件判決和裁定的正確性等情形的案件，可依法提出抗訴或提出再審檢察建議。只有充分發揮抗訴的職能作用，糾正民事審判中存在的不公現象，維護當事人的合法權益，才能維護司法公正，促進社會和諧。近年來，該院民行檢察部門在辦理民行申訴案件中，在確保一定數量的前提下，嚴格依法辦案，通過抗訴、再審檢察建議等程序辦理了一批質量高、社會效果好的民行抗訴案件。近3年來，該院依法提請抗訴11件，發出再審檢察建議3件，占總受案的61％，法院改判或調解結案的有6起，使一批對人民法院判決不服，矛盾反映尖銳的當事人的問題得到了妥善解決。

三、探索公益訴訟，維護公共利益

對于侵害社會公益的民事行為有權提起或者參與訴訟，是民事訴訟法律制度發達完善的標志之一。對于那些嚴重損害國家利益、集體利益、社會公共利益，侵害公民合法權益的無人起訴的案件，包括犯罪行為而使國家財產、集體財產遭受損失的，民行部門應依法提起訴訟或刑事附帶民事訴訟。民行部門維護社會公共利益，依法提起公益訴訟，有利于規范社會經濟市場秩序，有利于保護國家和社會公共利益，能夠最大限度地減少社會矛盾，為構建和諧社會作貢獻。

2008年，該院辦理了全省首例公益訴訟案，以原告身份對違法向仙女湖保護區排放污染物的仙女湖花園山莊和新余市鹿洲發展有限責任公司向渝水區法院提起民事訴訟，要求法院判決二被告停止向仙女湖保護區排放污染物，立即拆除養鹿場，停止對新余市第三水廠水源的污染，以消除對新余市市民危險健康侵害。該案經開庭審理，于2009年調解結案，雙方自愿達成如下調解協議：一、兩被告同意于2009年3月6日前污水的排放達到《新余市人民政府關于仙女湖水環境綜合整治方案》中所規定的零排放標準；二、第二被告同意于2009年3月6日前對鹿場實行搬遷。調解協議達成后，該院還積極督促被告安裝污水處理設施和鹿場搬遷，當了解到被告在鹿場搬遷選址碰到困難時，該院立即與有關部門進行溝通，以求妥善處理好此事。仙女湖景區的另外八個在島嶼上從事經營開發的公司，也存在不同程度污染水質的現象，之前一直對污水治理持消極態度，在此案的影響下，當新余市環保部門再次召集他們進行治污動員時，他們全都能主動與環保技術公司簽定污水處理合同，承諾治污整改，并自費購置了污水凈化設施。目前仙女湖景區所有島嶼上的污水凈化處理設施全部安裝到位并投入使用。該起涉及民生的案件，得到新余市委、市政府的高度評價和充分肯定，在社會上也引起了廣泛關注，檢察日報、正義網、人民網、江西日報等媒體均分別對此案進行了報道，中央電視臺經濟頻道《經濟與法專欄》還專門派出記者采訪，并以《綠色的訴訟》為題進行了專題報道，收到了較好的法律較果、政治效果和社會較果。

四、強化息訴和解。注重“三效”統一

息訴和解工作是有效化解社會矛盾的主要手段之一，息訴和解與抗訴的最終目的都是化解矛盾糾紛，實現定紛止爭，兩者實際上只是手段和目的的關系，沒有孰輕孰重之分。因此，渝水區檢察院根據高檢院關于化解社會矛盾的精神，更新執法理念，樹立息訴和解與抗訴并重的執法理念，把息訴和解維穩作為民行檢察監督的重要內容與執法辦案同等對待。

該院充分發揮民行檢察職能做好息訴和解工作，在法律框架內，通過多種措施切實將矛盾化解。首先是做到真誠真摯，以情感人。群眾到檢察機關來申訴大多歷經了多次訴訟，心態和言語上都表現的較為偏激。這時，拉近與當事人之間的距離，最有效的做法就是以情感人。其次是做到釋法明理，以理服人。息訴工作不僅是以情感人的過程，更是以法說理的過程。這就要求民行檢察干警要全面細致地審查案件，圍繞申訴理由，抓住爭議焦點，結合案件具體事實解釋不能抗訴的理由，通過明理釋法消除當事人對裁判的疑問，促使當事人息訴止訪。三是要因勢利導，促成和解。在辦案過程中，要善于抓住如當事人雙方的身份、心理、案件自身的問題等任何能促成雙方和解的因素，在當事人意思自治且不損害國家、社會和第三人合法權益的基礎上，積極開展和解工作、疏導工作。促成雙方當事人自愿達成和解協議，定紛止爭，化解矛盾，從而減少訴訟環節，節約訴訟資源。

五、加強溝通協調，共建和諧社會

在辦理民事行政申訴案件中，該院注重在監督中搞好配合，與法院共同作好化解矛盾工作。2010年2月20日，申訴人周某因不服法院對其和李某民間借貸糾紛的判決，向該院遞交了一份民事案件申訴書，請求檢察院依法抗訴。該院在受理案件后，立即對案件進行了審查，經審查認為，法院判決并無違法和不當，此案不符合抗訴條件，并將不提請抗訴的理由向周某作了詳細說明和解釋。在向周某解釋時，了解到當事人周某對此案有和解的意愿，辦案人員綜合分析案情，認為該案存在和解的有利因素。為了及時、有效地化解矛盾，該院與被申訴人李某聯系，征求和解意見同時，耐心做其思想工作；促使李某答應與申訴人周某協商調解。在了解到此案已進入到執行程序時，該院民行科還積極與渝水區法院執行局聯系，共同協商調解事誼。檢、法兩家召集雙方當事人進行調解，耐心對雙方當事人明之以法，曉之以理，動之以情，雙方當事人被感動，最終各讓一步，握手言和。本案的息訴和解，不僅成功化解了一起不服法院判決的民事申訴案，而且實現了檢察機關息訴罷訪、法院執行到位、申訴人案結事了的“多贏”局面。