架起脫貧致富的金橋

蓮花縣是個傳統的農業縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，“七分半山分半田，一分道路和莊園”是蓮花現狀的真實寫照。全縣國土面積1062.6平方公里，轄13個鄉鎮，157個行政村，總人口25.6萬，其中貧困嶗動力1.6萬，全縣外出務工人員達7.3萬，務工收入普遍較低。面對這一現狀，蓮花縣委、縣政府高度重視勞動力轉移培訓工作。其中“雨露計劃”培訓工作從2005年12月開始，縣扶貧辦在上級政府的大力支持下，不斷創新機制，積極探索培訓模式，努力開展各項培訓工作，通過幾年的實施，培訓工作進展順利，成效顯著。為全縣經濟社會發展和脫貧致富起到了積極的推動作用。

一、農村貧困勞動力轉移培訓工作開展情況

進入新世紀后，扶貧開發工作出現了一些新特點，國家明確提出扶貧開發工作必須采取自然資源開發和人力資源開發并重的戰略，扶貧先扶志，治貧先治愚。為適應農村貧困勞動力轉移培訓工作的需要，根據上級文件精神，蓮花縣制定了《蓮花縣農村貧困勞動力轉移培訓實施方案》，該方案規定了培訓指導思想、培訓對象、培訓內容、資金的管理和使用、培訓工作檢查驗收等內容。農村貧困勞動力轉移培訓工作是一項長期性、艱巨性的任務，需要長期打算，科學規劃。2007年6月，該縣扶貧辦對全縣農村勞動力進行了深入細致的摸底調查，摸清了全縣農村勞動力的現狀，制定了《蓮花縣農村貧困勞動力轉移培訓規劃》。根據培訓學員意愿和市場用工需求，該縣先后確定省級培訓基地兩家，即贛江職業技術學校、南昌女子學校，市級培訓基地兩家，即萍鄉工業工程技術學院、萍鄉工業學校，他們開設模具、服裝、數控、電子、機電一體化、制冷與空調等專業，培養了二批“中高級技師”。同時該縣還先后確定縣級培訓基地四家，即蓮花縣職業技術學校、蓮花縣長安農機技術培訓學校、蓮花縣技能培訓學校(2008年取消)、蓮花縣同發駕校，他們開設的專業有電動縫紉、電腦、電焊、酒店服務、報賬、禮儀、市場營銷、農機操作與維修、會計、汽車駕駛等lO個專業。截止2010年8月，全縣共轉移培訓農村貧困勞動力6千余人，穩定就業率在95％以上：就業人員月工資在1200元以上，基本實現了“培訓一人，轉移就業一人，脫貧一家”的目標。

二、主要經驗和做法

(一)嚴格使用扶貧培訓資金。按照省財政廳、省扶貧辦制定的《江西省貧困地區農村勞動力轉移培訓財政扶貧資金管理辦法》的通知要求，嚴格項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，規范資金運行，確保項目資金專款專用。對截留、滯留、挪用、冒領、造假甚至貪污“雨露計劃”培訓補助資金的，嚴格追究責任，堅決予以查處。培訓補助資金采取“培訓券”的方式操作，培訓對象培訓結束后，受訓農民要在培訓券背面如實填寫有關內容，并附上本人身份證復印件，由培訓基地憑培訓學員的報名登記表、花名冊和開班申請、驗收報告、學員考試成績、教程方案等，方可到縣財政局申請撥付補助資金。

(二)嚴把培訓對象，狠抓培訓質量。培訓對象以16～45周歲、具有一定文化基礎、身體健康、有轉移愿望的農村貧困中青年勞動力為主。原則上以本縣年人均純收入低于貧困線以下的貧困人口為主要對象，并適當兼顧貧困戶中的復員退伍士兵和扶貧開發工作重點村的村干部，以及能幫助帶動貧困戶脫貧致富的骨干。培訓是手段，輸出才是目的。為了使培訓學員“培訓好、輸得出、留得住、能掙錢”，該縣狠抓培訓質量，注重培訓基地的內部管理。截止目前，全縣培訓轉移的貧困勞動力都能達到用工單位的各項要求，用人單位反映較好并長期與培訓基地簽訂了培訓用工合同。這些學員有的已經成為用工單位的技術骨干，有的已經脫貧走上致富之路。例如焊工學員李佳，現年19歲，家住荷塘鄉長曲灣村，初中畢業后隨父母在縣城收廢品為生，每天早出晚歸，走村串戶，掙回來的卻是微薄收入，僅供養家糊口。聽說同村青年胡雪平在“雨露計劃”培訓基地學習焊工后，在福建于電焊這個工種，每月收入近3000元，二年后家里蓋起了兩層小洋樓。于是李佳在2008年來到蓮花職校參加焊工培訓，結業后由學校輸送到上海打工，憑著熟練的焊工技術和吃苦耐勞的工作精神，很快得到廠方的重用，3個月后提拔為車間組長，月工資漲到2600元，家庭經濟狀況發生了明顯改變。

(三)規范項目管理，加強日常督查。一是嚴格項目審批手續，培訓基地開班前必須向縣扶貧辦報送開班申請表和詳細的培訓方案；二是項目審批后，培訓基地必須上報“學員登記表”由扶貧辦抽查核實；三是培訓開班期間，財政和扶貧要進行臨時性的突擊檢查，防止弄虛作假現象發生；四是培訓結業后，培訓基地必須報送填寫好學員成績的“學員登記表”：和驗收申請報告，交扶貧辦驗收核實；五是每期培訓班完成后，培訓基地必須建立完整規范的檔案資料，基地和扶貧辦各存一份。

(四)大力宣傳扶貧培訓優惠政策。為解決貧困勞動力思想保守的問題，改變過去那種“讀完初中，外出打工”的陳舊思想，引導樹立“經過培訓當技工，進城務工路路通”的新型就業現象，該縣利用廣播電視、宣傳車等大力宣傳，積極引導貧困勞動力參加轉移培訓，使貧困勞動力轉移培訓工作做到家喻戶曉，深入民心。

(五)大力開展訂單培訓。訂單培訓是做好農村貧困勞動力轉移培訓的重要一環。該縣要求培訓基地把訂單培訓作為重點工作來抓。企業需要什么樣的人才，培訓基地就培訓什么樣的人才，增強了培訓的針對性。2010年S月，蓮花，南嶺鄉回鄉創業青年賀銀華，在家門口創辦、一制鞋企業，需培訓機械操作工48人，縣職校得到用工信息后，及時與賀先生聯系，簽訂訂單培訓，并從浙江高薪聘請一位青年技師對訂單學員進行授課，現培訓學員已全部上崗就業，培訓學校、用工單位和培訓學員三方都比較滿意，反映較好。

(六)依托市場抓培訓。為確保培訓對象“有門路、有工做、有錢賺、有保障”，該縣堅持做到市場化運作，實行定向輸出，要求培訓基地派出駐外信息員，及時收集用工信息，反饋培訓項目，準確把握市場人才需求趨勢，及時調整人才培訓輸出結構，做到市場需要什么就培訓什么。2007年8月縣職校駐廣東信息員得知一外資企業需50名電子工人，信息反饋后雙方經友好協商，簽訂培訓協議，使培訓工作得到事半功倍的效果。

(七)加強跟蹤服務。切實維護培訓學員合法權益。建立培訓輸出檔案，對每位學員的年齡、文化程度、培訓單位、培訓專業、培訓時間、工資收入等登記造冊，安排了40人以上的企業，培訓基地派出老師跟班一年，及時幫助他們解決工作生活中出現的實際問題，維護其合法權益，解除外出務工人員的后顧之憂。目前，培訓基地已形成一個跟蹤服務網絡，走上規范化的跟蹤服務之路。

三、存在的問題

一是培訓資源分散，有待整合。現在對農民進行培訓的主要機構有就業局、農業局、扶貧辦和其他社會辦事機構，各培訓單位力量相對薄弱，有待進一步整合。二是“雨露計劃”培訓補助標準偏低，有些專業無法免費完整培訓。三是缺少統一教材。目前各培訓基地對培訓學員發放的教材是在市場上購買的，不是針對農村貧困勞動力培訓專用教材，教材各章節知識面深淺程度不一，不通俗易懂，培訓學員由于文化程度低，在較短時間內難以全面接受新的技能知識。

責任編輯：上官濤