對橫峰\\鉛山兩縣移民搬遷的調研與思考

6月初，筆者隨省扶貧和移民辦后扶處幾位同志赴橫峰和鉛山兩縣調研。此行主要是就近期橫峰縣兩江移民反復上訪問題進行的專題調研，順便對橫峰、鉛山兩縣移民群眾的訴求、項目實施及產業扶持等問題進行座談了解，雖然歷時只有一天半，但筆者獲益頗豐。

一、兩縣情況

橫峰縣情及調研情況：橫峰縣位于江西省東北部，東西北三面環山，南緣信江，國土總面積655平方公里，人口21萬，轄9個鄉(鎮、場)，63個村委會，893個村小組；移民51 88人，直補人口3415人(其中享受直補的兩江移民870人)，核定到村組1773人，分布在9個鄉鎮，16個村委會，183個村小組。

甫到橫峰，即在橫峰縣民政局召開了座談會，該局領導就橫峰縣移民工作的情況作了詳細介紹。此后我們來到兩江移民最集中的姚家鄉(面積44.7平方公里，轄7個村委會，人口1.26萬人)百家村和建作村，抽查了后期扶持項目，并與村干部和部分兩江移民代表進行了座談。

鉛山縣情及調研情況：鉛山縣位于江西省東北部，信江上游，南鄰福建省武夷山市光澤縣，國土面積2178平方公里，人口42萬，轄17個鄉鎮，161個村(居)委會，2389個村小組；有移民11311人，其中直補6373人(享受直補的兩江移民2600余人)，核定到村組4938人，分布在12個鄉鎮，63個村委會，216個小組。

到達鉛山后，我們先在鉛山縣民政局召開了座談會，聽取了關于鉛山后期扶持工作以及鉛山兩江移民穩定情況的介紹。隨后，我們赴鉛山縣紫溪鄉柏坂村13組和坑口村8組查看了項目實施情況，并詢問了整村推進、產業發展和移民穩定等情況。

二、兩縣比較分析

橫峰、鉛山毗鄰浙江，是新安江、富春江水庫建設時期的移民搬遷縣。多年來，隨著國家水庫移民政策的實施，尤其是近幾年來后扶政策的實施，庫區和移民安置區的基礎設施大為改善，移民的生產生活水平有了明顯提高。但是，非農移民要求直補(兩縣合計1900余人)、兩江移民對項目實施的知情參與意識以及加大扶持力度的訴求一直是近年來的信訪重點，橫峰尤甚。去年至今年上半年，橫峰縣兩江移民4次10多人來省辦上訪，有的赴京上訪。是什么原因使橫峰縣的兩江移民反復上訪，而兩江移民較多的鉛山卻相對安寧無事呢?筆者綜合各方情況分析如下：

橫峰特點：一是該縣兩江移民均為插花安置。870人全部安置在3個鄉、62個村組，移民人數較多的只有2個村組，但移民人數還不及村組人數的50％，大多數村小組只有2-3戶兩江移民。二是項目扶持資金總額小。核定到村組的人口不到2000人，項目扶持年度金額約100萬元。三是項目確定公開度不夠。項目確定的會議只有兩個移民代表參加，公開度不夠。四是移民機構人手少。移民辦為縣民政局的內設股室，只有2人，其中一人還兼任另外兩個股室的股長。

上述原因決定了庫區和移民安置區的基礎設施改善較為緩慢，同時由于人員少，難以承擔移民工作的大量任務，更無暇思考扶持方式的轉變，幫助移民尋找致富門路。不過該縣的移民安置點也有優勢，一是大都距縣城不遠；二是移民所在村組都有產業發展的領頭人。

鉛山特點：一是兩江移民安置集中。分布在2鄉、9個村委會、16個村小組，除個別插花安置外，多為集中安置，且大多數都是純移民村組。二是移民所在村組都離縣城較遠，區位優勢不明顯。三是項目資金總額較大。核定到村組近5000人，項目扶持年度共300萬元。四是移民機構的人員較全。鉛山移民辦為早年批復的掛靠縣民政局的副科級單位，有干部職工5～6人。不足之處為：一是移民所在村組都離縣城較遠，區位優勢不明顯；二是項目實施管理較弱，有的項目很久沒有實施卻不及時改項；三是產業扶持無計劃，缺抓手。與橫峰比較，鉛山移民工作有明顯優勢：一是項目資金總額較大，是橫峰縣的三倍，項目易安排；二是由于移民大多集中安置，基礎設施建設改善明顯，移民安置工作相對易做；三是移民機構人員全，好做事。

由于兩江移民相對本地村民具有能吃苦、頭腦活、信息靈以及參與意識強等特點，對橫峰縣今后一個時期內的移民工作，筆者認為可以從以下幾方面人手：一是著重抓好項目確定的公開工作，情況允許的條件下，爭取組織項目實施村甚至鄉鎮的全體兩江移民參加項目確定會議，不要隨意改變項目資金的用途；二是繼續整合民政、農業以及其他部門的項目資源，切實為移民群眾及相關影響人口排憂解難；三是利用兩江移民點的區位優勢，調動移民群眾的積極性，加大產業扶持力度，采取多種形式因地制宜地推動紅芽芋、紫日薯、大棚蔬菜等種植業發展。而鉛山一要加大產業探索步伐，尋找產業發展的路子；二要加大整村推進力度，使移民村組的面貌早日改變；三要進一步規范項目的實施管理，使項目效益得到最大發揮。

三、幾點思考

思考一：做好移民工作公平公開是前提

有人說，許多社會問題的出現源于這樣一句古訓，“不患貧而患不均”。橫峰縣姚家鄉建作村的原住民姜光木老人就提出：雖然原住民與兩江移民相處很和諧，但有的話還是得說，兩江移民來到建作村時，原住民給予了移民很大的幫助，建了房屋分了田地，為什么國家卻只扶持移民而不管當地老表。政策實施文件中告訴我們，可以通過項目扶持中兼顧影響人口、整合其他資源(如扶貧、低保等)、解決影響人口的困難等多種方式來妥善化解這一矛盾。話雖如此，但有的地方移民管理機構的影響力有限，協調能力不足。

思考二：做好移民工作穩定是關鍵

做好移民工作一方面要保持庫區和移民安置區的社會穩定，另一方面又要保持政策的穩定及移民機構人員的穩定。前者穩定的重要性自不待言，后者的穩定往往易于疏忽。對后者，我們要著眼于以下三點：一是保持政策在承前啟后過程中的穩定。建議無論是新出臺還是修改舊的政策，都要慎重地考慮政策的延續性和穩定性，頻繁修改或不恰當地修改政策都可能造成基層移民工作者無所適從甚至不敢深入地開展工作，也有可能使移民群眾產生動蕩感和不信任感。二是保持人員在承前啟后時期的穩定。工作畢竟需要人去做，保證人員穩定對于做好當前的移民工作是非常重要的。當前一些基層機構整合已完成，在新的機構中，有的人員力量非但沒有加強反而減弱了。這對于做好今年繁重的移民工作、維護移民穩定都是不利的。建議充實移民干部，盡量保留原來的移民工作力量(本來移民干部就不多)，確保工作的延續性。三是保持移民業務在承前啟后時期的穩定銜接。即便不能保證人員，也要盡量保證當地的移民資料和詳細情況能夠順利移交，做到該掌握的情況要掌握，該了解的問題要了解，避免由此引發各類問題。

思考三：做好移民工作因地制宜很重要

哲學中有句話：世界上沒有完全相同的兩片樹葉。基層的情況千差萬別，隨著政策的實施又不斷有新情況、新問題出現。筆者認為無論是省、市還是某縣，都難以全面掌握基層移民工作遇到的或將要遇到的各類困難和問題，因此移民工作因地制宜非常重要。因地制宜關鍵是要完善激勵機制、監督機制去調動基層移民機構的積極性，鼓勵他們妥善解決遇到的問題和克服遇到的困難。以穩定問題為例，橫峰縣的兩江移民人數雖然只是鉛山縣的三分之一，但其移民安置分散、項目資金少的情況使其兩江移民的維穩工作難度明顯高于鉛山縣。以產業扶持為例，鉛山縣的移民安置區雖然基礎設施已經比較完善，但由于其安置區區位優勢不明顯，缺乏帶頭人和合適產業，使其開展產業扶持試點的難度明顯高于基礎設施不完善的橫峰縣。

思考四：做好移民工作監督檢查不可少

再好的政策，缺乏監督都是難以實施好的。關于監督問題，筆者認為可以從以下四個方面看：一是沒有將監督檢查制度化、經常化。機構整合之后，每年至少一次的全省移民工作督導停止了。二是缺乏有力的手段去推動基層整改檢查中發現的不足。過去常用的手段是督導完成后，省辦匯總各組情況而后發通報要求各地整改，僅有批評而缺乏其他更有力的激勵或制約手段，各地整改起來往往避難就易、避重就輕。三是缺乏合理統一的檢查標準，這造成督導檢查的權威性不夠，難以服人。四是督導時間緊且形式比較單一，督導檢查由于時間比較緊，一個縣至多停留一天，這導致督導組難以全面深入地了解問題，沒能綜合考慮移民群眾的看法。

責任編輯：李志敏