江西省銅鼓縣“四輪驅動”力助移民“下山”

銅鼓縣地處贛西北邊陲，是一個山多地少的山區貧困縣，全縣國土面積1548平方公里，總人口14萬，是全省地質災害重點防范地區，地質災害隱患點多面廣，列全省之首。據統計，銅鼓縣原有地質災害點及隱患點1097處，涉及全縣所有的13個鄉鎮(場)5148人。今年入汛以來，特大洪災造成800多戶農房倒塌，新增地質災害點2880處，涉及農戶近6000人。全縣涉及地質災害行政村多達61個，占全縣行政村的60％。因山多地少，農民依山建房、挖坡建房比率高達63.3％，防災減災形勢十分嚴峻。

2008年以來，銅鼓縣在上級相關部門的關心支持下，按照“整體搬得出，長期穩得住，逐步富得起”的總體目標，圍繞“整體搬遷，集中(梯度)安置，離鄉不離土”的工作方針，結合新農村建設，通過宣傳動員、政策引導、建設吸引、服務保障等系列措施，積極開展深山區和地質災害區移民搬遷工作。三年來，共建設集中移民安置點33個，累計完成移民搬遷866戶3486人，移民安置點建設成新農村點3個，移民搬遷成效明顯。主要做法是：

1、宣傳發動下山。進一步完善移民政策措施，廣泛動員廣大干部群眾積極參與移民搬遷工作，從根本土解決移民“不想搬”的問題。銅鼓縣結合對地質災害戶的調查摸底，深入開展宣傳發動工作。一方面，對居住在地質災害區農戶的居住狀況、居住人口、家庭經濟、安置意向等進行走訪調查，并對因災倒房戶進行上戶核實，建立臺帳，初步確定移民對象；另一方面，對安置方式、安置點的接收能力和建設條件等進行調查摸底。在調查摸底的同時，利用政策宣講、下發宣傳單、制作宣傳欄等形式對村民進行廣泛動員，使移民搬遷政策家喻戶曉。通過上戶動員、示范帶動、現場警示等形式，采取從上到下、從點到面的宣傳教育和移民搬遷動員，使居住在地質災害點的群眾的觀念逐步得以改變，大多數地質災害點農戶變被動搬遷為主動申請移民下山。

2、政策引導下山。為實現對地質災害點群眾移民搬遷的目標，銅鼓縣根據不同情況。采取政府救助和群眾自救、集中安置和分散安置、分類救助和保障重點相結合的方式，按照政策引導、群眾自愿的原則，通過整合上級扶助政策、縣財政配套跟進等系列優惠政策引導群眾實施移民搬遷，有效地解決了移民“沒錢搬”的問題。一是落實資金補助政策。對異地搬遷并實行集中安置的深山區和地質災害區貧困戶，享受每人3500元的建房補助；對按規定進行分散安置的全倒房戶，享受上級財政、民政部門補助，每戶為15000元(低保戶、低保邊緣戶等特困戶每戶享受20000元)；對按統一規劃集中安置達10戶以上的全倒房戶，除享受分散安置的補助政策外，同時還享受深山區、地質災害區移民政策，以及縣鄉兩級財政配套補助每戶6000元(其中縣財政配套補助每戶3500元，鄉鎮財政配套補助每戶2500元)的補助政策。與此同時，對集中安置建房達30戶以上的安置點，除享受上述優惠政策外，每個安置點還可列人下年度新農村建設點。二是制定戶籍遷移政策。凡搬遷到縣城、集鎮或異地搬遷的移民戶，允許自愿保留農業戶口或轉為城鎮戶口，安置地公安機關及時辦理遷移落戶，并免收戶籍遷轉手續費，搬遷戶子女人學免收轉入費。三是實行費用減免政策。免交各種行政事業性收費，各種經營性收費減半收取，在縣城集中安置辦理房產證減免各項費用每戶在2000元以上。一系列的優惠政策，加速推進了我縣移民搬遷的步伐。

3、建設吸引下山。移民搬遷扶貧既是一項系統的社會工程，更是一項民生工程，為切實把好事做好，把實事做實，銅鼓縣提出了“集中建房、統籌用地、統一規劃、統一理事、統一資金管理、統一驗收”的移民搬遷工作思路和“以人為本、政府主導、分級管理、分類實施”的工作原則。在移民安置上，根據小城鎮建設的要求，主張集中建房、統一安置，最大限度地節約建設用地和建設成本；在建設用地上，統籌城鄉規劃用地，廣泛開展還耕、還草、還林，嚴格規定移民戶建新房拆老房，以土地置換等形式規范移民建房用地，由國土部門審批把關；在建設規劃上，注重經濟實用、安全環保、簡潔美觀，統一由縣級以上規劃設計部門把關；在建設管理上，采取政府主管和群眾監管相結合的方式，建設資金由政府統一管理，工程進度和質量由群眾理事會把關，工程實施由鄉村全程監督；在工程驗收上，由縣主管部門會同所在鄉鎮統一驗收，工程驗收后政府補助資金通過“一卡通”發放到移民戶手中，整個過程公開透明，建設標準明顯提升。縣城移民新村按照高標準規劃、高規格建設的要求，由政府統一配套基礎設施建設，達到了“五通三化”標準。“五通”即：通自來水、通路、通電、通電話(寬帶)、通有線電視；“三化”即：道路硬化、路燈亮化、小區綠化。鄉村兩級移民安置點堅持以新農村建設為標準，按照統一規劃，屬地管理的要求，由所在鄉(鎮)、村負責相應基礎設施建設，實現了門前道路硬化、環境綠化、自來水入戶，還用上了衛生廁，群眾的生產生活條件得到了明顯改善。功能齊全、整潔美觀的移民新村，吸引了更多移民的加入。

4、服務保障下山。為使移民真正做到“移得出、住得穩、富得起”，銅鼓縣委、縣政府推出了一系列后續服務保障措施。一是加大金融扶持力度。移民戶自主創業可優先享受政策貼息貸款和農戶小額貸款。二是加強勞動技能培訓。移民可優先享受“雨露計劃”、“陽光工程”培訓。通過實施“雨露計劃”、“陽光工程”，培養移民一技之長，并按照先培訓再就業的方式解決移民就業，增加移民收入。目前，已在本縣自主創業的移民達120多人，在本地龍頭企業就業的移民800多人。三是保持政策的延續性。對移民戶原承包經營的土地、山林、水面等生產資料采取可自愿選擇經營方式，其經營權和所有權不變。四是加大結對幫扶力度。對移民特困戶，扶貧部門積極為其爭取扶貧發展資金，協調包扶單位繼續開展結對幫扶活動，有條件的將其納入城鎮或農村低保范圍。有效地保障了移民下山后的生產生活。

責任編輯：羅丹