試論公安民警人性化執(zhí)法

[提 要] 公安民警人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治理念對行政執(zhí)法的要求，是積極回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求的迫切需要，對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾具有重要作用。現(xiàn)階段，部分公安民警對人性化執(zhí)法的理解還存在一定誤區(qū)，在實踐中也存在一些問題。強(qiáng)化公安民警人性化執(zhí)法要從更新執(zhí)法觀念、提高執(zhí)法素質(zhì)、完善監(jiān)督機(jī)制等方面入手。

[關(guān)鍵詞] 公安民警;人性化;執(zhí)法

[作者簡介]陳曙光(1963—)，男，江西警察學(xué)院偵查系教授。(江西南昌 330000)

人性化執(zhí)法是指行政主體在尊重相對人合法權(quán)益和遵守法律規(guī)定的前提條件下，以正當(dāng)程序為保障的符合人性的理性執(zhí)法活動。它集中表現(xiàn)為執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷和理性關(guān)照，其實質(zhì)是以人為本，促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)，最大限度地追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果統(tǒng)一，以達(dá)到提高執(zhí)法質(zhì)量和效果的目的。在構(gòu)建和諧社會中，公安民警尤其要注重人性化執(zhí)法。

一、公安民警人性化執(zhí)法的重要性

人性化執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)作出行政行為時經(jīng)常會涉及到的一個全新的概念，它并沒有以法律條款的形式出現(xiàn)在任何法律法規(guī)里面來要求行政執(zhí)法人員，但它對警民關(guān)系的融洽、和諧社會的構(gòu)建具有不可估量的重大作用。總的來說，實施人性化執(zhí)法的重要性體現(xiàn)在以下三個方面:

1.公安民警人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治理念對行政執(zhí)法的要求。保障人權(quán)、實現(xiàn)人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治社會行政執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。公安民警人性化執(zhí)法要求在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)對人的尊重、理解和關(guān)愛，是執(zhí)法態(tài)度、方式和手段的轉(zhuǎn)變，是對執(zhí)法人員更高層次的要求。

2.公安民警人性化執(zhí)法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾、構(gòu)建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，因此，立法中的人性化設(shè)計無疑是一個理想的價值追求，但它往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個存在廣泛發(fā)揮空間的價值理念。公安民警人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情，使相對人對立的情緒得到某種宣泄和緩解，能夠促進(jìn)執(zhí)法者和相對人之間的理解、通融與互動。在法律本身不發(fā)生根本性變化的情況下，執(zhí)法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執(zhí)法者，兩者的互動與交融是構(gòu)建和諧社會必不可少的基本元素。另外，公安民警人性化執(zhí)法要求執(zhí)法主體無論相對人違法與否，均要求尊重其作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，是一種以人為本、平等理性的執(zhí)法方式。

3.公安民警人性化執(zhí)法是積極回應(yīng)人民群眾的新期待、人民群眾的新要求的迫切需要。2008年初，國務(wù)委員、公安部長孟建柱提出，公安工作要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞黨的中心工作和改善、滿足、回應(yīng)人民群眾對社會平安、公平正義、公共的新期待和新要求。現(xiàn)在人民群眾對公安民警在嚴(yán)格公正文明執(zhí)法上、在正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系上、在公安隊伍整體素質(zhì)上提出了新的更高的要求。人性化執(zhí)法的實施可以從執(zhí)法的層面在展現(xiàn)公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的同時，對行政相對人給予人文關(guān)懷，在處理管理與服務(wù)的關(guān)系上更能到位。

二、當(dāng)前我國公安民警對人性化執(zhí)法理解的誤區(qū)及實踐中存在的問題和產(chǎn)生的原因

(一)現(xiàn)階段公安民警對人性化執(zhí)法理解的誤區(qū)

所謂“真理前進(jìn)半步就成了謬誤”，人性化執(zhí)法有著其深刻的內(nèi)涵，我們面對執(zhí)法實踐中的種種非理性化、非人性化，甚至嚴(yán)重違法的執(zhí)法現(xiàn)象時，必須保持清醒的認(rèn)識，并能夠予以區(qū)分。現(xiàn)階段公安民警對人性化執(zhí)法理解的誤區(qū)主要有以下兩方面:

1.認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法是相對的。在執(zhí)法實踐中很難找到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點。

2.認(rèn)為人性化執(zhí)法是降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法或不執(zhí)法，與不平等執(zhí)法無異。人性化執(zhí)法的一個根本前提，是要以法律為準(zhǔn)繩，在不降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對公民(包括犯罪嫌疑人、違法行為當(dāng)事人)的正當(dāng)權(quán)益給予保護(hù)。因此，人性化執(zhí)法不是沒有原則的執(zhí)法，它必須在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，通過執(zhí)法人員的具體行為來體現(xiàn)其權(quán)威性。為迎合“人性化執(zhí)法”而故意降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法，或者因執(zhí)法對象的不同而區(qū)別對待，這樣則會褻瀆法律的公平、公正原則，是建立在司法不公的基礎(chǔ)上的人性化，是與法治精神格格不入的人性化，只能使執(zhí)法失去嚴(yán)肅性和公正性，損害廣大人民的切身利益，最終變成部分違法違規(guī)者的“保護(hù)傘”。

(二)人性化執(zhí)法實踐中存在的問題及其產(chǎn)生的原因思考

1.當(dāng)前我國公安民警人性化執(zhí)法中還存在不少非人性化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)執(zhí)法缺乏公平、公正性，走后門、拉關(guān)系的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國是一個以人情關(guān)系著稱的國家，執(zhí)法人員往往頂不住上級領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼”，招架不住親朋好友的說情，經(jīng)常出現(xiàn)相同的案情、相同的違法事實卻不能做到同一的處理結(jié)果的情況。執(zhí)法者普遍缺乏將領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾一視同仁的態(tài)度，從而嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，歪曲了人們心中的政府形象，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。

(2)個別民警把執(zhí)法和管理作為謀取小集體和個人利益的工具。有的民警以權(quán)力“尋租”，充當(dāng)不法分子的保護(hù)傘，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易”;有的民警出于本單位或本人私利，在執(zhí)法過程中，以執(zhí)法為名，行濫收亂罰之實。對沒有利益、“難纏”的事情則能推就推，對該管理的不管理、該作為的不作為，使執(zhí)法嚴(yán)重變了“味”。

(3)重打擊、輕保護(hù)，忽視對公民權(quán)力尤其是私權(quán)利的保護(hù)。這一現(xiàn)象在刑警隊、派出所等基層公安機(jī)關(guān)尤其突出。現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，它體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的生存條件上，在一定程度上來說，尊重當(dāng)事人就是尊重法律，即使是罪犯都有權(quán)力獲得人道待遇。目前，公安機(jī)關(guān)基層科、所、隊大多對犯罪嫌疑人、違法行為當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)不充分，漠視、侵犯，甚至是隨意踐踏犯罪嫌疑人、違法行為當(dāng)事人的權(quán)利。

(4)濫用強(qiáng)制性手段。強(qiáng)制性手段在某些特定情況下有震懾違法行為、安撫民意的作用，但由于部分民警存有特權(quán)思想，導(dǎo)致其以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，致使在執(zhí)法過程中強(qiáng)制性手段的實施經(jīng)常會走入以法律和國家的名義濫用公權(quán)的誤區(qū)。

2.對于民警人性化執(zhí)法存在問題的原因分析

公安民警執(zhí)法之所以會出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要是因為民警頭腦中人性化執(zhí)法觀念不牢，辦事缺乏指導(dǎo)思想，沒能樹立作為一名人民警察必須具備的宗旨意識。人民公安為人民，公安民警只有在思想上始終清醒地認(rèn)識“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這三個根本性的問題，才能更好地勝任本職工作，公安執(zhí)法工作才能得到人民群眾的理解、擁護(hù)和支持，才能不辱黨、國家和人民賦予我們的神圣使命。

三、提升公安民警人性化執(zhí)法效能的途徑

為使公安民警人性化執(zhí)法取得良好的社會效果，真正使執(zhí)法活動贏得人民群眾的支持和配合，同時為爭取早日實現(xiàn)社會主義和諧社會，每個公安民警都應(yīng)著力提升自己人性化執(zhí)法的能力。提升公安民警人性化執(zhí)法效能的途徑主要有以下幾個方面:

1.要在立法層面完善立法、健全法律法規(guī)，以促進(jìn)公安民警人性化執(zhí)法。行政立法的人性化是執(zhí)法人性化的前提和保證，現(xiàn)在的法律法規(guī)越來越體現(xiàn)人性的閃光點，如2009年1月1日起施行的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“對管轄權(quán)有爭議的，由共同的上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到報警的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)先行救助受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場前期處理”等等。

2.更新執(zhí)法觀念，逐步改革傳統(tǒng)管理模式，建立“服務(wù)型”隊伍。公安民警在日常執(zhí)法實踐中應(yīng)帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，樹立文明執(zhí)法的觀念，注意不受行政相對人激動情緒的影響，耐心做好當(dāng)事人的宣傳教育工作，樹立并展現(xiàn)公安民警良好的形象素質(zhì)，在執(zhí)法上實現(xiàn)思想與行動的統(tǒng)一。

3.要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，努力提高公安民警執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力水平，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。

4.執(zhí)法時應(yīng)注意剛?cè)嵯酀?jì)，實現(xiàn)人性化執(zhí)法的威懾力與感召力的統(tǒng)一，兩者不可偏廢。執(zhí)法工作中多一些人性化的執(zhí)法方式，公民就會對執(zhí)法者多一些親近感和認(rèn)同感。當(dāng)然，“只剛不柔，則難得民心;只柔不剛，則法無權(quán)威”，對一些明顯屬于無理取鬧，阻礙公安民警執(zhí)法的少數(shù)人員應(yīng)堅決予以處理打擊。

5.要完善監(jiān)督機(jī)制。作為國家行政機(jī)關(guān)之一，公安機(jī)關(guān)的特殊性要求其執(zhí)法權(quán)更應(yīng)受到制約和監(jiān)督。對公安民警人性化執(zhí)法應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道:通過政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查、110受理投訴電話、公安督察、新聞媒體、社會輿論等形式，對公安民警人性化執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

[責(zé)任編輯:羅 丹]