我國航空公司安全危機管理初探

[提 要] 我國民航已進入一個危機頻發時期，危機高頻發生將成為常態#65377;本文分析了我國航空公司安全管理存在問題的原因，并提出了相應的解決對策#65377;

[關鍵詞] 航空公司;安全體系;危機管理

[作者簡介]余 沖(1975—)，男，南昌航空大學文法學院講師，碩士;杜 鵑，南昌航空大學文法學院公共事業管理專業2007級學生;陳 瓊，南昌航空大學文法學院公共事業管理專業2007級學生#65377;(江西南昌 330063)

本文為江西省社科規劃共建項目(編號:09SH213)和南昌航空大學三小項目“我國航空公司安全危機管理研究”的研究成果#65377;

21世紀以來，世界范圍內的航空公司取得了巨大發展，但航空交通災害一直伴隨其發展的全過程#65377;據國際航空網最新統計資料顯示，2007-2008年兩年內，全球共發生航空事故349起，僅我國有96起，全球空難達227起#65377;據統計，1996至2005年，我國民航每百萬架次事故率為0.694，是美國的3倍#65377;此外，據專家估計，我國民航已進入一個危機頻發時期，危機高頻發生將成為常態，這些都對我國航空公司的安全危機管理工作提出了巨大挑戰#65377;正視航空公司的高風險特質，加強航空安全危機管理研究，成為航空公司、政府和學界亟待解決的迫切問題#65377;

一、我國航空公司安全危機管理的現狀及存在的問題

雖然我國民航安全水平在不斷提高，但與西方民航發達國家相比，我國民航的飛行安全水平還有不小差距，安全危機管理處于初級階段#65377;

1.民航掀起“圈地熱”#65377;據統計，2009年和2010年，民航業大事不斷#65377;東星航空破產、奧凱易主、鷹聯航空與深航改制#65377;自去年以來，河南航空、天津航空、成都航空、河北航空、北京首都航空等多家地方航空公司相繼成立#65377;這主要是因為一些財大氣粗的地方政府為了政績、招商需要和擁有空中交通通道的滿足感，并不在乎地方機場是不是只有一架或兩架孤單的飛機停著或飛著#65377;以河南航空為例，該公司僅有5架飛機，1架在廣西，1架在東北，3架在河南#65377;這在一定程度上導致了航空公司畸形發展，國內支線機場建設存在相當嚴重的問題#65377;支線機場普遍處于虧損狀態，普遍存在資金短缺，需要依靠政府補貼支撐#65377;更為致命的是，安全基礎相對比較薄弱，管理理念和管理水平也有待進一步提高#65377;國內民航業安全方面出現“豆腐渣工程”，最終以空難的形式買單#65377;

2.安全管理和監督機制不健全#65377;民航總局直屬航空公司及服務保障企業合并后于2002年10月正式掛牌成立，組成為六大集團公司#65377;成立后的集團公司與民航總局脫鉤，交由中央管理#65377;民航總局下屬7個地區管理和26個省級安全監管辦公室，對民航事務實施監管#65377;但航空公司內部安全管理機制缺乏#65377;主要表現在:一是我國航空公司只是在一些規章制度上進行應急與善后管理，一套完整的安全管理機制還沒有建立起來;二是民航局對企業的監管力度不夠，未能減少違法違規操作#65377;這主要體現在懲罰與監察力度不夠，助長了航空公司“擦邊球”的僥幸心理#65377;此外，我國航空公司在保證投入運行的航空器達到必須的安全技術標準、對航空器維護適當、操作正確等方面都存在嚴重問題，因此而導致的航空事故也超過發達國家#65377;

3.民航當局與航空公司管理者缺乏危機管理意識#65377;民航局陸續加大對新建航空公司的審批，直至重大空難事故發生才收緊審批#65377;此外，民航改革并沒有考慮到矛盾的特殊性，使得一些原本運行良好的公司隸屬于運行虧損的公司，致使公司一起走滑坡路，而工作人員也怨聲載道，無法安心工作，以致2008年東航集體返航事件發生#65377;再如，今年8月24日發生的伊春空難事件暴露出飛行員資歷方面的問題，民航當局才進行排查，但這種事后排查卻是以空難和生命為代價的#65377;航空公司管理者一味追求市場份額，一味追求經濟效益#65377;無論是在管理決策與程序、硬件設施投入與保養還是在公司內部安全文化建設方面都沒有引起足夠的重視#65377;

4.航空公司安全文化的缺失#65377;首先是航空公司的內部安全精神文化缺失#65377;一是在航空公司管理人員過于追求經濟效益#65377;由于我國許多航空公司及機場企業并未真正進入市場經濟模式，在很多方面受國家保護，從而導致管理人員對來自民航總局、地區管理局以及政府管理部門的文件及指令重視不夠，這就易造成企業內安全制度執行及落實不嚴;二是工作人員的安全文化匱乏，表現為包括飛行機組人員、客艙乘務組人員、空中交通管制員、航空器維修人員、機場人員等在內的崗位人員的安全意識缺乏，研究表明，我國航空運輸史上發生的航空事故都與以上工作人員的失誤有關#65377;

其次是安全行為文化的缺乏#65377;一是在民航局安全管理體系中，雖然法規逐漸地完善，但是有關部門沒全面而有力的開展和實施相關法規，沒能起到規范操作行為的作用#65377;二是公司在安全生產的組織管理上不科學#65377;例如發生伊春空難的河南航空只有5架飛機，卻放在4個地方進行運營#65377;飛行人員、維修人員、簽派人員、整個保障資源處于高度分散的狀態#65377;這種分散運營的狀況，必然在管理上有滯后現象，可能威脅到安全保障;三是航空公司勞資關系不和諧#65377;近兩年航空業多次發生飛行員罷飛等事件，已經說明民航業內部機制和整體行業環境到了該梳理的時候#65377;這些問題不僅在客觀上體現為飛行員的短缺現狀，主觀上還體現為公司在人力資源管理及企業文化培養上的諸多問題#65377;

5.航空安全危機的善后處理不完善#65377;2008年3月13日發生的東航集體返航事件持續了一個禮拜，東方航空公司對外宣稱一直堅持是“天氣的原因”，直到最后才真相大白，勞資關系競爭才是根源#65377;今年8月24日伊春空難發生以后，在當地訪問的部分記者遭到扣留，這些現象的發生都令我們對航空公司面對安全危機事件發生后的處理能力感到質疑，航空公司是否還能繼續得到乘客的信任#65377;

二、對策思考

1.理順關系，樹立明確的公司管理理念#65377;目標、使命、理念是一個公司的發展方向，是一切思想和行為的濃縮的表達，是一個公司安生立命之本#65377;理順民航公司的發展目標就是要理清“經濟效益”與“社會公益”之間的關系，既有側重又要兼顧，在相互作用中找到一個最佳平衡點#65377;同時借鑒西方先進的管理思想，結合我國實際情況，為我所用#65377;

2.放寬市場準入機制，建立監管機制#65377;以前我國的民航業基本上都是國有企事業單位，隨著我國市場化的逐步深入，國有企事業單位的股份制改革這股大潮繼續向前推進，民航業也在改革開放中不斷市場化，但作為生產混合公共產品的民航業，事關公共利益，不宜改革過快、過急，而應該是首先放寬市場準入機制，引進民間資金，于此同時加快建立監管機制，然后再穩步的推行國有民航業的政企改革，使民航業穩步的過渡到市場化環境中，促進民航業的良性可持續發展，減少在向市場化過渡過程中的混亂和由此而造成的重大人身財產損失#65377;

3.航空安全文化建設#65377;安全管理的核心是安全文化，安全文化是一個企業的靈魂，文化這個大的系統以精神文化系統為核心，以制度文化系統為保障，以物態文化系統為基礎，以行為文化系統為最終表現#65377;企業要樹立“生命至上，安全第一”的理念，嚴格把關對航空公司人員的聘用，提高公司人員的整體素質#65377;加強職業道德的培訓，把安全文化的理論學習作為績效考察的一個指標#65377;監管部門要針對我國目前的實際情況加強立法建設，理順權責關系，防止因權責不清引起的管理失誤#65377;既要建設“軟件”，又要重視對“硬件”的建設，完善技術“硬”指標體系，并堅守這根底線#65377;航空安全文化系統的各個子系統之間是密切聯系、不可分割、相互影響的部分，作為一個整體系統共同作用于民航企業的發展#65377;民航公司作為一個系統與外部社會系統之間有著能量、信息、物質的相互交流，而各個子系統之間要相互兼容，才能建立一個高效的安全危機管理機制，為此需要加強航空公司的整合能力，把各個方面的聲音通過制度化的渠道納入進來，使得問題在體制內得到有效地解決，防止再一次出現東航集體返航事件#65377;

4.完善危機善后處理機制#65377;首先必須在第一時間對業已發生的危機進行確認#65377;注意危機事件中的“黑洞”效應，大型危機至少有一個黑洞，例如新聞媒體的過分關注#65377;確保冷靜決策，高層管理者切不可驚慌失策，亂了方寸，而因準確的弄清危機的性質、發展趨勢及后果，找到解決危機的有效辦法;其次要主動糾正錯誤，賠償損失，不惜一切代價搶救人民的生命財產安全，以表示解決危機的決心#65377;第一時間在媒體上刊登公開致歉信，爭取社會公眾的諒解，并且對受害者極其家屬給予相應的物質補償#65377;

我國建立一個高效的航空公司安全危機管理機制，需要以安全文化建設為重中之中，以危機預警管理機制建設和善后處理機制為主要載體，以航空公司內部組織建設為中心，以完善信息溝通機制為手段，在促進整個大系統的各個子系統有效的相互嵌入、相互作用時提高我國航空公司的整體水平，繼而提高飛行品質，降低飛行風險，確保飛行安全#65377;

[參考文獻]

[1]王清晨.東航云南分公司建立安全管理體系的探索與思考[J].中國民用航空，2009，(2).[2]中國民用航空安全信息網，http://safety.caac.gov.cn.[3]國際航空安全網，http://aviation-safety.net/index.php.

[責任編輯:趙財鋒]