兩岸共同市場的積極意義

[摘 要]“擱置爭議、共同發(fā)展”成為如何處理兩岸關系的準則，兩岸共同市場作為兩岸經(jīng)濟合作的一種架構，對于兩岸直航、增進兩岸的貿(mào)易和投資具有重要意義。本文分析了兩岸交流的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的貿(mào)易、投資受到的限制進行了描述，肯定了兩岸共同市場對于促進貿(mào)易和資本流動方面的積極意義。

[關鍵詞]兩岸共同市場;貿(mào)易;直接投資;金融合作

[中圖分類號]F744 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0008-03

1 兩岸交流現(xiàn)狀分析

回顧大陸與臺灣同文同宗，經(jīng)貿(mào)交流與合作的歷史更是源遠流長，自然資源、人文資源和經(jīng)濟資源的互補為兩岸開展經(jīng)貿(mào)交流提供了良好的平臺。但是，1949—1978年的30年間，由于臺灣地區(qū)的激烈軍事沖突和緊張的軍事對峙，兩岸經(jīng)貿(mào)往來基本中斷，只有大陸的中藥材等少數(shù)幾種臺灣無替代品或無法生產(chǎn)的必需品經(jīng)香港轉口到臺灣，且數(shù)量甚微。1979年兩岸貿(mào)易額僅為0.77億美元。1979年以后，隨著兩岸政治關系的緩和，經(jīng)貿(mào)關系開始逐步發(fā)展。1992年臺灣當局迫于壓力，制定《兩岸人民關系條例》，在諸多限制的情況下允許兩岸經(jīng)貿(mào)往來。雖然有限制，兩岸的貿(mào)易往來不斷增加，臺商對大陸的投資也不斷增加。

目前，祖國大陸是臺灣第一大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地，臺灣是祖國大陸第四大貿(mào)易伙伴、第二大進口市場。截至2005年年底，海峽兩岸貿(mào)易總額累計超過4900億美元。貿(mào)易與投資的相互作用，使臺灣對祖國大陸的市場依賴性進一步提高。2008年臺灣島內(nèi)政黨輪替，國民黨主席馬英九上臺，使得兩岸經(jīng)貿(mào)往來進入?yún)f(xié)商議題階段。我們欣喜地看到，兩岸不僅實現(xiàn)了三通，兩岸貿(mào)易和投資開始正常化，而且兩岸開始進行區(qū)域性的合作探索。ECFA(兩岸經(jīng)濟合作框架)目前正在協(xié)商中。兩岸經(jīng)貿(mào)關系經(jīng)過多年的交流交往已經(jīng)發(fā)展出不同于以往的格局，盡管在過去20年的時間里兩岸經(jīng)貿(mào)交流不時受到臺灣當局的種種干擾，但兩岸經(jīng)貿(mào)交流從小到大、從低層次到高層次、從個別行業(yè)到跨行業(yè)、跨領域，已發(fā)展到相當大的規(guī)模。

但是，由于多年來受制于臺灣當局的種種阻撓政策措施，兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展呈現(xiàn)出不對稱性與不公平性。大陸方面一貫堅持兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的互惠互利原則，采取“不以政治分歧影響兩岸經(jīng)貿(mào)合作”的政策，對臺商在大陸的合法利益實行多種優(yōu)惠和保護性政策措施以及相關法律法規(guī)，對兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展起到了積極有效的推動作用。相反，臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)往來卻采取多種限制措施，使兩岸經(jīng)貿(mào)往來至今仍處在民間間接、單向層面，兩岸經(jīng)貿(mào)關系在貿(mào)易投資、金融服務、商務人員往來等方面均出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，兩岸經(jīng)貿(mào)關系非正常化現(xiàn)象嚴重。臺灣當局對大陸的歧視性政策不僅不能阻擋兩岸經(jīng)貿(mào)交流的步伐，反而使自身受害。由于臺灣當局對兩岸經(jīng)貿(mào)設限，臺商和外商在臺灣的布局受到很大影響。WTO在2006年指出，由于臺灣當局對大陸經(jīng)濟的封鎖，臺灣經(jīng)濟日益邊緣化、缺乏吸引力。因此，臺灣當局必須正視兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的失衡性與政策性障礙帶來的問題，讓兩岸經(jīng)貿(mào)關系早日步上正常化發(fā)展軌道。

2 兩岸共同市場概要介紹

“兩岸共同市場”是蕭萬長在2000年提出來的，后來經(jīng)過多次修改、補充，其內(nèi)涵可以表述為:以“九二共識”為基礎，在WTO規(guī)范的框架下，將臺灣視為一個獨立關稅區(qū)，綜合兩岸四地的優(yōu)勢，建立一個大中華市場，實現(xiàn)生產(chǎn)資源的流動，強調(diào)兩岸制度協(xié)調(diào)來保障兩岸的經(jīng)濟合作。兩岸共同市場是一個遠景目標，從降低貿(mào)易障礙擴展到商品、人員、資金、服務、通信等生產(chǎn)要素的全部流動，進而發(fā)展到經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)乃至政治聯(lián)盟，是一個以經(jīng)濟整合促進政治統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

他總結性地指出，兩岸共同市場的核心內(nèi)涵就是“一中市場，兩岸雙贏，三步到位”。“一中市場”就是一個大中華市場，即包括港澳臺地區(qū)和祖國大陸在內(nèi)的市場，在WTO的架構和規(guī)范下，我們要形成大中華市場的概念，所有的措施、所有的策略都朝這個方向(來努力)的話，就會加速大中華市場的形成。“兩岸雙贏”體現(xiàn)在兩岸經(jīng)濟互補性強，大陸需要調(diào)整經(jīng)濟結構，需要擴大生產(chǎn)基地和市場;大陸有市場和生產(chǎn)資源，有技術和經(jīng)營行銷經(jīng)驗。“三步到位”，第一步是“三通”直航，兩岸經(jīng)貿(mào)關系正常化;第二步是WTO精神和它的價格規(guī)范，互相優(yōu)惠的措施一出臺，會加速兩岸經(jīng)貿(mào)往來，使所謂的共同市場成立的條件更成熟;第三步是讓兩岸的關稅和貨幣有一個結盟的關系。貨幣和關稅能夠結盟的話，共同市場最后的境界就達成了。

從實際操作來看，“三通”為兩岸貿(mào)易往來正常化提供了便利，可以看成兩岸共同市場的第一步;加強兩岸經(jīng)濟制度化協(xié)商，成立自由貿(mào)易區(qū)類似的區(qū)域組織是兩岸共同市場的第二步，當前正在進行的ECFA協(xié)商體現(xiàn)了其中的含義。

3 兩岸共同市場助推直航

事實上，直航是兩岸經(jīng)貿(mào)往來的題中之意。兩岸共同市場主張兩岸經(jīng)貿(mào)往來正常進行，直航自然是其中的訴求。按照蕭萬長的構劃，開放“三通”，實現(xiàn)直航就是兩岸共同市場的第一步。但是，我們還要看到盡管實現(xiàn)了“三通”，如何降低兩岸之間的運輸成本，利用兩岸獨特的地理優(yōu)勢，成為東南亞地區(qū)物流網(wǎng)絡中不可缺少的一環(huán)，是兩岸經(jīng)貿(mào)往來所蘊涵的商機。兩岸共同市場認為，兩岸的直航應該更加常態(tài)化，實現(xiàn)物流合作，促進貿(mào)易的發(fā)展。

2008年11月4日，海峽兩岸關系協(xié)會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤同時在《海峽兩岸空運協(xié)議》、《海峽兩岸海運協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》和《海峽兩岸食品安全協(xié)議》上一一簽字，兩岸將開通空中雙向直達航路，使客運包機常態(tài)化并開通貨運直航包機，兩岸將相互開放主要港口進行海運直航，還將實現(xiàn)直接通郵，同時建立重大食品安全事件查處機制。這意味著兩岸“三通”在兩岸同胞持續(xù)不懈的努力下，終于經(jīng)制度化協(xié)商搭起了框架。

“三通”的核心是實現(xiàn)兩岸之間的直航。兩岸直航是指海峽兩岸的飛機、船舶可以由雙方機場或港口，載運旅客、貨物和郵件等，不經(jīng)由第三地而直接航行至對岸。其主要功能和作用是為兩岸人員往來、經(jīng)濟合作和各項交流提供便利的交通運輸條件。《海峽兩岸空運補充協(xié)議》的簽署，使得兩岸能夠直接空運和海運，交通便捷化，進一步促進貿(mào)易和投資。“三通”后龐大的人流、物流將不再通過日本、中國香港等三地中轉，將會降低一半以上的運費，縮短兩天的到貨時間。“三通”將會給兩岸創(chuàng)造超過6700億美元的間接貿(mào)易額。

4 兩岸共同市場促進貿(mào)易自由化

4.1 兩岸貿(mào)易往來現(xiàn)狀

由于臺灣當局的人為限制，兩岸貿(mào)易至今仍處于“間接、單向”狀態(tài)，大陸市場對臺灣商品全面開放，臺灣地區(qū)卻對進口大陸商品設置了諸多限制。目前，臺灣地區(qū)所有貿(mào)易貨品共計10936項，其中農(nóng)產(chǎn)品2246項，工業(yè)產(chǎn)品8690項。截至2008年2月15日，臺灣地區(qū)允許自大陸進口(含有條件進口)的農(nóng)工產(chǎn)品為8721項，占全部貨品總數(shù)的79.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品1415項(占全部農(nóng)產(chǎn)品的63%;占全部貨品的12.9%)，工業(yè)產(chǎn)品7306項(占全部工業(yè)產(chǎn)品的84.1%;占全部貨品的66.8%)。

臺灣當局將全部貨品按是否允許自大陸進口分為三類，即:禁止自大陸進口的貨品、有條件自大陸進口的貨品、允許自大陸進口的貨品，具體如下:

(1)禁止自大陸進口的貨品。受此影響不能輸入島內(nèi)的大陸商品共計2215項，幾乎HS下每一大類下都有涉及，主要包括農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和機械產(chǎn)品等。

(2)有條件自大陸進口的貨品。此類貨品涉及的大陸產(chǎn)品共計495項，不但如此，臺灣當局對“有條件進口”設置了諸多限制規(guī)定，臺灣方面以正面表列形式編制了《大陸產(chǎn)品有條件進口匯總表》。

(3)允許自大陸進口的貨品。此類貨品共8226項，在“輸入規(guī)定”中除了禁止的和附加了條件的，均允許自大陸進口，可依照臺灣地區(qū)進出口貿(mào)易的一般規(guī)定辦理。集中在農(nóng)產(chǎn)品、初級工業(yè)品、古董等藝術品上。

4.2 兩岸共同市場關于貿(mào)易的積極意義

兩岸共同市場是主張自由貿(mào)易的，并說明在原產(chǎn)地等制度建立健全的情況下建立自由貿(mào)易區(qū)。而在自由貿(mào)易區(qū)下，兩岸產(chǎn)品的流動是在零關稅的情況下進行的。同時，兩岸共同市場還會廢除大部分對大陸產(chǎn)品的限制，允許大陸產(chǎn)品進入臺灣市場，也允許部分禁止出口大陸市場的產(chǎn)品向大陸出口。因此，可以預見，兩岸共同市場將會使大多數(shù)產(chǎn)品在兩岸市場之間自由流動，排除了流動的障礙，減少了貿(mào)易成本，促進兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的進一步擴張。

5 兩岸共同市場促進資本流動自由化

5.1 兩岸資本流動現(xiàn)狀

5.1.1 兩岸直接投資現(xiàn)狀

臺灣當局對投資的控制比貿(mào)易更加嚴格。對臺商到大陸投資進行多次“降溫”行動，由于大陸市場潛力大，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對臺灣的磁吸效應日益增強，臺商采取各種變通的辦法，如繞道第三地(如英屬維爾京群島、開曼群島、百慕大等地)對大陸進行投資。而對于開放大陸資本進入臺灣，則基本處于禁止的狀態(tài)。

自2008年以來，隨著兩岸制度性的協(xié)商開始，2009年6月30日，臺灣“經(jīng)濟部”以正面表列方式公布了《大陸地區(qū)人民來臺投資業(yè)別項目》，主要內(nèi)容如下:

(1)制造業(yè):依臺灣地區(qū)行業(yè)標準分類，制造業(yè)細類共212 項，第一階段對陸資先開放64 項，占總項數(shù)30%，但《僑外投資負面表列——禁止及限制外僑人投資業(yè)別項目》、《在大陸地區(qū)從事投資或技術合作禁止類制造業(yè)產(chǎn)品項目》(晶圓、TFT-LCD 等)，暫不開放。

(2)服務業(yè):依WTO 服務業(yè)承諾表行業(yè)分類，臺承諾開放的行業(yè)計113 項，第一階段對陸資先開放25項，占22%;若轉換成臺灣地區(qū)行業(yè)標準分類，共計開放服務業(yè)細類117 項(占36%)。暫不開放的服務業(yè)包括:金融服務業(yè)配合三項金融MOU 及市場準入?yún)f(xié)商處理;以自然方式提供，涉及學歷認證及專業(yè)證照之服務業(yè)，如醫(yī)師、律師、會計師、建筑師、工程師、技師等;涉及層面較復雜之服務業(yè)，如視聽服務業(yè)、教育服務業(yè)、社福服務業(yè)等;其他。

(3)公共建設:依臺灣《促進民間參與公共建設法》(以下簡稱《促參法》)公共建設次類別分類計81 項，第一階段對陸資先開放11 項，占總項數(shù)14%，另陸資在臺投資限于非承攬部分，公共工程承攬部分暫不開放。陸資投資方式限于依據(jù)《促參法》所訂民間參與公共建設方式進行投資，但排除公共工程承攬部分。

5.1.2 兩岸金融合作

在兩岸間的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展的同時，兩岸金融業(yè)所能提供的服務則嚴重滯后。兩岸金融合作的主要障礙來自臺灣的政策。臺灣在過去的20年間堅持不與內(nèi)地發(fā)生直接交往，反對兩岸間的直接金融合作。但雙方的金融合作在緩慢地展開，2009年 《兩岸金融監(jiān)理合作備忘錄》(MOU)則是一個突破，此項協(xié)議于2010年開始啟動。為配合兩岸金融監(jiān)理合作備忘錄(MOU)生效后的運作，臺當局“金管會”16日晚間發(fā)布了《兩岸金融、證券、保險往來辦法》，準許大陸券商、期貨商即日起可先來臺設點及參股。而大陸銀行業(yè)只能先來臺設立辦事處，滿兩年以上才能申請設立分行，參股部分則要等ECFA簽訂后，再由主管機關決定實施日期。

據(jù)悉，按照臺灣“金管會”統(tǒng)計，大陸銀行目前符合來臺設辦事處資格的共有5家，包括中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、交通銀行以及招商銀行;大陸券商目前估計只有中信證券1家符合來臺設立辦事處及參股資格;而大陸保險業(yè)則有中國人壽、中國平安及太平洋保險3家公司可來臺設立辦事處，其中中國人壽及中國平安則符合參股資格。

臺灣有國泰金控等13家企業(yè)符合“登陸”條件，最快上半年就能核準金融、證券、保險業(yè)者“登陸”。臺“金管會”表示，待向“立法院”財委會項目報告后，即可開始受理投資者申請。

5.2 兩岸共同市場對于資本流動的意義

從兩岸資本流動的歷史與現(xiàn)狀來看，近20年的發(fā)展比不上2008年以來的變化。自20世紀90年代開始，大陸就單向地給予臺商優(yōu)惠，鼓勵臺灣資本進行投資。大陸主體正在進行體制性改革，鼓勵民間資本進入更多的行業(yè)。隨著改革，臺商也就能更積極地參加社會主義經(jīng)濟建設。臺灣當局則一直采取限制臺資流出、禁止陸資流入的政策，資本市場基本不對大陸開放。近年來，臺灣開始引入大陸資本，劃定可以投資的產(chǎn)業(yè)。兩岸還積極加強金融合作，為兩岸相互投資提供服務。

兩岸共同市場將極大地推動這一趨勢的發(fā)展:首先，臺灣致力于成為“亞太運營中心”，原來所承擔的加工、組裝等業(yè)務將進一步轉移至大陸市場，東亞產(chǎn)業(yè)鏈進一步向大陸市場傾斜，必然引起新一輪的臺商投資熱潮。其次，為了應對臺灣島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化危機，單單鼓勵臺資利潤回流已經(jīng)不能滿足資本需求，開放更多的產(chǎn)業(yè)供大陸企業(yè)投資勢在必行。最后，兩岸龐大而活躍的經(jīng)貿(mào)交流與人員往來，必然內(nèi)在地衍生出對兩岸貨幣兌換與結算以及其他形式金融服務的強烈需求，必然對兩岸金融交流與合作產(chǎn)生巨大的推動力。從這三方面來看，兩岸共同市場將促進直接投資，進行貨幣清算、銀行管理等一系列的金融服務，為資本市場一體化奠定基礎。

6 小 結

蕭萬長是在2000年前后提出兩岸共同市場的，正是國民黨下臺、民進黨執(zhí)政的時期，不能不說他具有極高的政治遠見和戰(zhàn)略意識。他認識到兩岸經(jīng)貿(mào)交流對于兩岸尤其是對臺灣的重要意義，但又礙于當時島內(nèi)的政治形勢，主張以“兩岸共同市場”規(guī)避主權之爭，進行經(jīng)貿(mào)往來。實質上，他認識到兩岸經(jīng)貿(mào)往來制度化是成就合作的唯一途徑，實現(xiàn)兩岸的區(qū)域合作將對臺灣的發(fā)展起至關重要的作用。

從2008年開始，兩岸政治氛圍好轉，兩岸交流開始。在ECFA已經(jīng)開始商談的今天，兩岸共同市場依然具有重要的地位。ECFA只是兩岸經(jīng)濟貿(mào)易往來的制度協(xié)商，區(qū)域合作也只是初步定位，而在兩岸之間建立生產(chǎn)要素無障礙流動的共同市場，對于兩岸經(jīng)濟合作應該具有更重要的意義。

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[基金項目]國家自然科學基金項目《基于自組織理論的臺海兩岸經(jīng)濟系統(tǒng)運行機理研究》(2008)，科技部“十一五”國家科技支撐計劃《高速磁浮交通系統(tǒng)在我國綜合運輸體系中的地位和作用》(2008)。

[作者簡介]廖玫(1958—)，女，北京工業(yè)大學，管理學博士，副教授，經(jīng)濟與管理學院副院長;唐春艷(1982—)，女，北京工業(yè)大學，研究生在讀。