我國公共圖書館的服務(wù)問題

摘要：我國公共圖書館目前數(shù)量稀少，處境艱難，沒有發(fā)揮出其在繼續(xù)教育中的主流地位，這和我國長期將其定位于以收藏為主的文化部門有關(guān)，造成的惡果是國民中識字的人中有一半不看書，解決困境的主要方法是重新定位、立法保證和尋求社會支持等。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 繼續(xù)教育 學(xué)習(xí)社會 圖書館立法

為了培養(yǎng)人才，人們提出了“終身教育”和“學(xué)習(xí)社會”的觀點(diǎn)。“終身教育”，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的時間就是人的一生的時間，而不再分“學(xué)校教育”和“繼續(xù)教育”。學(xué)習(xí)社會，指的是學(xué)校、公民館、圖書館、博物館、體育設(shè)施、文化設(shè)施、企業(yè)和職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施等各種公益場所和設(shè)施都為人們的學(xué)習(xí)服務(wù)。在這樣的社會中，無人不學(xué)習(xí)，無處不學(xué)習(xí)，無時不學(xué)習(xí)。

在此國際大環(huán)境下，圖書館尤其是公共圖書館的地位日益凸出。圖書館作為學(xué)校教育的延伸，可以為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、人才知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新一代知識型勞動力的儲備起到巨大的作用。1994年聯(lián)合國教科文組織提出了《公共圖書館宣言》，《宣言》聲稱：“公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋求和平和精神幸福的基本資源。”

然而現(xiàn)實(shí)中，我國公共圖書館的生存環(huán)境卻非常嚴(yán)峻，公共圖書館事業(yè)非常萎靡。在世界各國開展繼續(xù)教育，提倡學(xué)習(xí)社會如火如荼的時候，我國國民的再教育問題卻因?yàn)楣矆D書館的蕭條陷入冷清。這只能加大我國和發(fā)達(dá)國家的差距，加劇我們的貧窮，增加我們社會的不穩(wěn)定因素。愿我們的政府真正重視起來，不要再建一些如廣場之類的形象工程，未來幾年把公共圖書館的普及當(dāng)做工作中的重點(diǎn)，這才是功在當(dāng)代，利在千秋的大好事。

我國公共圖書館目前所存在的問題

數(shù)目和藏書嚴(yán)重不足。據(jù)2004年版《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截至2003年，我國共有公共圖書館2709所，約45.9萬人一所公共圖書館。有些省市的情況更為嚴(yán)重，如河南省鄭州市(不包括所轄市縣)251.28萬人口(不包括流動人口)，每125.64萬人擁有一所公共圖書館。而國際標(biāo)準(zhǔn)是每2萬人擁有一所公共圖書館。

據(jù)2009年全國縣以上公共圖書館評估定級工作統(tǒng)計，全國公共圖書館共有5.5億冊藏書，人均0.41冊，但縣級圖書館總藏量僅為2.2億冊。各地圖書館的發(fā)展也極不平衡。上海的人均藏書是3.39冊，而最少的3個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的公共服務(wù)指南。公共圖書館的館藏應(yīng)該以每人1.5到2.5冊為標(biāo)準(zhǔn)。河南省公共圖書館藏書情況是：省直264萬冊，市直98萬冊，考慮到外來流動人口，鄭州市民人均不超過0.5冊。

城鄉(xiāng)差別懸殊。公共圖書館的數(shù)目和藏書嚴(yán)重不足的情況在農(nóng)村更為突出。全國大部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)一個縣一般只有1所圖書館。如河南中牟縣68.22萬人，藏書22045冊，人均0.032冊；新鄭市62.86萬人，藏書3萬多冊，人均0.047冊。

經(jīng)費(fèi)缺口大。以2007年至2008年統(tǒng)計資料為例：與2007年相比，2008年圖書定價上漲幅度高達(dá)30％～50％。2007年全國公共圖書館的購書總支出已達(dá)到344076萬元，較10年前增長了約20倍，仍然遠(yuǎn)低于書刊價格的上漲幅度。

建筑面積不達(dá)標(biāo)，也制約著圖書館功能的發(fā)揮。館舍面積過小，常常導(dǎo)致大量文獻(xiàn)無法上架。

館藏資源分布不均，存在一枝獨(dú)秀現(xiàn)象。長期以來，我國圖書館界重藏輕用，表現(xiàn)之一就是衡量某地公共圖書館水平的主要標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)厥D書館或市圖書館的藏書和規(guī)模。有意無意地忽視公共圖書館在社區(qū)中的普及和當(dāng)?shù)厥忻竦氖箘偳闆r，結(jié)果造成省或市公共圖書館藏書數(shù)以百萬計，大多數(shù)市民卻由于遠(yuǎn)離公共圖書館而放棄借閱的怪象。社區(qū)生活在某種程度上比政治生活更能夠真實(shí)地體現(xiàn)一個地區(qū)的文化傳統(tǒng)，折射人們的生存狀態(tài)，塑造地區(qū)公民的氣質(zhì)。社區(qū)居民再教育的普及率與學(xué)習(xí)社會的營造是息息相關(guān)的，故公共圖書館在社區(qū)的普及是非常重要的。

公共圖書館商業(yè)化傾向比較嚴(yán)重。由于經(jīng)費(fèi)不足，為了彌補(bǔ)虧空，幾乎所有公共圖書館都存在辦證收費(fèi)現(xiàn)象，這無疑會將一些貧困階層的人阻擋在大門外，不利于他們文化教育的開展，從而為社會增加一些不穩(wěn)定因素。一些圖書館為追求經(jīng)濟(jì)效益，向公司或個人出租場地，更是本末倒置。

造成公共圖書館目前局面的原因

定位有誤。長期以來，我國各級公共圖書館隸屬于當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T，其職能主要定為系統(tǒng)地收集本地區(qū)內(nèi)各種圖書文獻(xiàn)，并對它們進(jìn)行加工、整理，使其長久地保存和流傳。沒有把它們當(dāng)做學(xué)校系統(tǒng)的延伸和補(bǔ)充，沒有把它們當(dāng)做繼續(xù)教育的主要陣地。所以我國目前一個城市通常只有1～2所公共圖書館。

法規(guī)建設(shè)滯后，公共圖書館建設(shè)未得到法律保障。現(xiàn)代社會是法治社會，公共圖書館建設(shè)需要法律保障。目前全世界已有60多個國家和地區(qū)先后制定了250多部圖書館法規(guī)，全世界有三分之一國家有圖書館立法，圖書館法能確保公共圖書館事業(yè)的延續(xù)、規(guī)范服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入和公民平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。

我國至今仍未誕生一部系統(tǒng)的圖書館法，立法上的滯后導(dǎo)致圖書館法律地位的不確定，其建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、人力資源得不到法律上的保障，造成了公共圖書館館舍陳舊、設(shè)施落后、藏書不足、人員整體素質(zhì)不高、人才流失嚴(yán)重等種種困境。

管理體制問題。我國圖書館管理體制上的主要問題是條塊分割、各自為政，難以形成協(xié)同運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、高效服務(wù)的圖書館體系。

我國都市公共圖書館管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期條塊分割所形成的市、區(qū)(縣)兩級，成人、少兒分設(shè)的傳統(tǒng)分散管理體制。在這種分散管理體制下，各館形成小而全的格局，每館均設(shè)館長、副館長、書記、辦公室，館領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)后勤等行政管理人員平均占人員總數(shù)的15％～20％。行政人員人數(shù)過多，支出龐大，造成了“人吃書”的現(xiàn)象。

這種分散管理體制使公共圖書館的建設(shè)、布局往往受到各區(qū)政治分割的局限，造成公共圖書館在地理區(qū)域上分布極不均衡，圖書館的館舍、藏書、專業(yè)人員等現(xiàn)有資源未能完全合理利用。比如成人館往往不具備接待少年兒童讀者的能力，少兒館同樣也不具備接待成人讀者的能力。

政府輿論導(dǎo)向不夠，公眾利用圖書館的意識不強(qiáng)。我國長期以來實(shí)施的是應(yīng)試教育，應(yīng)試教育最大的特點(diǎn)就是教會學(xué)生現(xiàn)成的答案，而很少指導(dǎo)學(xué)生自己去思考問題，自主到圖書館或其他文化設(shè)施去找答案，結(jié)果造成我國國民普遍沒有利用圖書館的壞習(xí)慣。

這幾年。國家已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)試教育的危害性，大力提倡素質(zhì)教育，素質(zhì)教育一改應(yīng)試教育以分?jǐn)?shù)為衡量學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的辦法，大力提倡發(fā)展學(xué)生的全面素質(zhì)，學(xué)生的身心得到了很大發(fā)展，教育步入了良性循環(huán)。但目前素質(zhì)教育體系中存在一些重要疏漏，公共圖書館的缺失即是一個很好的例證。這一塊非常重要，因?yàn)閷W(xué)校教育相對于人的一生來說只是很短暫的一段時間，自主學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成不但對自己以后的工作和生活有益，而且對一個國家綜合國力的提高大有裨益。它直接關(guān)系著一個國家的可持續(xù)發(fā)展。

在公益廣告中，政府在引導(dǎo)國民培養(yǎng)閱讀習(xí)慣上的宣傳做得不夠，圖書館的重要性沒有被認(rèn)識。圖書館自己同于財力、影響度等各方面的因素，有限的幾次宣傳也只是蜻蜓點(diǎn)水，起不到多大作用。

缺乏規(guī)范機(jī)制，圖書館自身的服務(wù)意識不夠、服務(wù)質(zhì)量不高。目前我國圖書館普遍存在大鍋飯狀態(tài)，缺乏競爭、缺乏監(jiān)督、缺乏制約，干好干壞一個樣，所以許多圖書館的服務(wù)質(zhì)量實(shí)在是不怎么樣。有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)者知識老化，對新知識、新技術(shù)的接受能力較低，大多采用傳統(tǒng)手段管理，管理水平落后。由于沒有一個很好的評估機(jī)制，圖書館界外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象也很普遍。

業(yè)務(wù)水平亟待提高。首先，非專業(yè)人員過多。據(jù)統(tǒng)計，我國公共圖書館系統(tǒng)，具有大專以上學(xué)歷者為40％。廠期以來，圖書館被認(rèn)為環(huán)境簡單，工作清閑，成為廣大領(lǐng)導(dǎo)安置家屬或子女的首選。這部分人安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作方面能省則省，成為滯約圖書館發(fā)展的一大障礙。

其次，知識結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。謝拉曾認(rèn)為，一個優(yōu)秀的圖書館員應(yīng)具備的首要條件是精通自己負(fù)責(zé)管理的資料，甚至認(rèn)為“圖書館事業(yè)百務(wù)之九十是學(xué)科實(shí)際知識，百分之十是專業(yè)技術(shù)，或者說得難聽一點(diǎn)，是職業(yè)手腕”。這也是美國圖書館學(xué)教育以研究生教育為主，堅持從其他專業(yè)本科生中招生的理由所在。

而我國隨著圖書館事業(yè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，在許多圖書館，大專、本科以上學(xué)歷人員雖然已達(dá)到了比較大的比例，但是其中多為單一的圖書情報人員。相關(guān)學(xué)科尤其是一些理工科專業(yè)人員缺乏，這在很大程度上影響了圖書館在現(xiàn)代信息社會捕捉信息、處理信息和加工傳遞信息的能力。

另外，由于圖書館待遇較低，高層次人才外流的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，具有博士學(xué)位者留在公共圖書館工作的寥寥無兒。

改變公共圖書館現(xiàn)狀的一些對策

對公共圖書館重新定位。改變以往把公共圖書館視為以收藏文獻(xiàn)為重點(diǎn)的文化部門的觀點(diǎn)，把公共圖書館納入教育系統(tǒng)，組織專家學(xué)者考察論證，出臺適合我國國情的公共圖書館布局方案，并逐年加大公共圖書館在城市中的普及率，讓公共圖書館真正成為國民繼續(xù)教育的主要陣地。

盡快制定一部圖書館法。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)曾明確要求每個國家都應(yīng)制定圖書館法，一個國家只有制定并實(shí)施圖書館法，才能確保圖書館事業(yè)的發(fā)展。可參考?xì)W美等國圖書館法的內(nèi)容制定一部符合我國國情的圖書館法。

建設(shè)以總分館為標(biāo)志的都市公共圖書館系統(tǒng)。參照國際上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)國家的公共圖書館管理體制，建設(shè)以總分館制為標(biāo)志的公共圖書館系統(tǒng)，打破我國傳統(tǒng)公共圖書館市、區(qū)兩級，成人、少兒分設(shè)的分散管理體制。建設(shè)統(tǒng)一的市中心圖書館(即總館)，將各區(qū)(縣)圖書館改造為與總館有隸屬關(guān)系的分館，形成由總館、分館及流動圖書館組成的統(tǒng)一的圖書館系統(tǒng)。

成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不定期考評圖書館。成立由政府官員、圖書館專家、讀者等方面的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面不定期對各個圖書館的藏書質(zhì)量、服務(wù)水平等各個方面進(jìn)行監(jiān)督，另一方面接受讀者對圖書館服務(wù)的投訴，年終作為獎懲圖書館的主要依據(jù)。

實(shí)施資格制度，打破鐵飯碗。世界著名的圖書館學(xué)先驅(qū)阮岡納贊說“圖書館事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于圖書館工作者”。我國著名的圖書館學(xué)家杜定友先生也指出：圖書館有三個基本要素，即書、人、法，而館員的地位和作用最為重要，因?yàn)轲^員是溝通讀者和館藏文獻(xiàn)的紐帶和橋梁，充當(dāng)著文獻(xiàn)信息傳遞的重要角色。

圖書館職業(yè)資格證書制度是以提高從業(yè)者基本素質(zhì)為宗旨的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，“它是按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的評價，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書”的制度。圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度，標(biāo)志著圖書館行業(yè)被世人公認(rèn)為成熟的行業(yè)。

實(shí)施圖書館職業(yè)資格證書制度既可以培養(yǎng)具有基本圖書館專業(yè)技能的一般專業(yè)人員，也可使在職人員的業(yè)務(wù)能力通過繼續(xù)教育得到提高，它是規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。

為提高圖書館的服務(wù)水平，還應(yīng)該實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，打破館員的鐵飯碗，把不勝任圖書館職業(yè)或服務(wù)態(tài)度惡劣的職工清理出圖書館。

為弱勢群體降低門檻。目前國際上公共圖書館通行的是免費(fèi)服務(wù)，我國公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)困難，一般都收取少量費(fèi)用，但這對一部分生活困難的人來說，就是一道難以逾越的屏障，而這部分人其實(shí)是最需要圖書館的人群，如開導(dǎo)心情、普及法律知識、學(xué)習(xí)謀生技能等，所以公共圖書館應(yīng)為這些人開辟綠色通道，免費(fèi)滿足他們的借閱需求。有關(guān)這方面的損失，應(yīng)由政府買單。

編校：施宇