探析高校的黨政管理實施

我國普通高等院校的社會職能是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，而且具有創(chuàng)新意識、服務意識的社會主義建設者和接班人。高校履行好這一社會職能，其僅僅依靠建設一支高素質的教師隊伍還遠遠不夠，還需要建設一支高素質、高水平的黨政管理干部隊伍，而這也正是新時期全面推進高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

黨政管理在高校工作開展中占有突出、重要的位置，其黨政管理水平在一定程度上決定了一所高校的學風、教風、校風，并最終決定了其辦學的質量。高校黨政管理是一個過程，它包括目標組織、目標執(zhí)行、目標結束、目標總結等動態(tài)階段。

高校黨政管理工作實施現(xiàn)狀

在正式尋求高校黨政管理水平改進策略之前，我們有必要先全面、系統(tǒng)地了解我國高校黨政管理現(xiàn)狀。從某種程度上講，高校黨政管理水平的高低主要取決于兩個方面:1.高校黨政管理干部綜合素養(yǎng)、工作的能力;2.高校黨政管理體制的健全與完善程度。基于此，文章接下來就從黨政管理干部綜合素養(yǎng)、管理體制角度來闡釋我國高校黨政管理現(xiàn)狀。

黨政管理干部隊伍現(xiàn)狀。我國高校在過去的發(fā)展歷程中，其人事干部制度進行了多次改革，并取得了卓越的成效，這對高校教育事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是近些年來，我國高等教育事業(yè)突飛猛進、日新月異，這使得黨政管理干部隊伍建設出現(xiàn)了不適應高校教育事業(yè)發(fā)展的狀況，具體體現(xiàn)在如下方面:

黨政管理干部人數(shù)過多，與高校自身教師、學生人數(shù)的比例失調，而且成分較為復雜，這在一定程度上導致干部工作中相互推諉，人浮于事。在高等教育事業(yè)發(fā)展過程中，適當比例增加管理機構并配備專職黨政管理干部是必要的，但是相當一部分院校因為缺少必要的科學論證，致使其管理部門小而全，機構劃分過細，職能出現(xiàn)重疊，最終造成干部在工作中相互推諉，人浮于事的現(xiàn)象。

黨政管理干部綜合素養(yǎng)有待提高。總的說來，中國高校黨政管理干部的學歷、職稱偏低，缺少在某一學科領域有著較深造詣而且精通管理的干部。干部斷層現(xiàn)象也較為嚴重，突出表現(xiàn)為管理崗位骨干力量嚴重不足。很多干部缺少必要的管理知識與技能，很少懂得管理學、倫理學、教育學等方面的知識，甚至根本就不具備高等院校各級管理工作所需要的管理能力。

黨政干部管理隊伍思想意識與當今高等院校發(fā)展上存在不相適應的地方。這種不適應主要表現(xiàn)在:第一，在管理理念、觀念上存在不適應。管理觀念陳舊，跟不上高校發(fā)展的新形勢;管理理念相對落后，對現(xiàn)代高校科學的管理理念掌握還遠遠不夠。第二，在管理模式上存在不適應。不少黨政管理干部滿足于自身過去的管理經驗，在信息社會中缺少對高等院校黨政管理理論與技術的掌握。而干部停留于過去的管理工作經驗，不思進取，是很難做好高校黨政管理工作的。

高校黨政管理體制現(xiàn)狀。我國高校在管理體制上進行了多輪改革，在不同時期，這些變革后的體制都較好地滿足了當時高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。但在教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，現(xiàn)行的高等院校管理體制出現(xiàn)了不適應高等教育事業(yè)發(fā)展的狀況，具體表現(xiàn)在如下方面:

高校行政管理機構設置不合理。中國高校行政管理機構的設置大多呈“金字塔”形狀，管理層次越高，干部人數(shù)越少。部分干部在達到一定級別之后，由于人數(shù)的限制，其升遷機會渺茫，于是工作積極性、主動性開始逐漸削弱，工作激情漸減，許多事情多限于應付，得過且過思想強烈?？傊?，大多高?，F(xiàn)行的管理機構設置模式，在一定程度上導致黨政管理干部“重崗位，輕職能”，最終影響了其工作的積極性和職業(yè)生涯的規(guī)劃。

“行政級別建制”制度存在弊端。在傳統(tǒng)管理模式的影響下，政府在高校行政管理上推行了“行政級別建制”制度，黨政管理干部在擁有相應行政級別后，便可以享受相應的工資、住房等福利待遇。這一制度引發(fā)了極為濃烈的“官本位”思想。在“官本位”思想的支配下，一些黨政管理干部工作心態(tài)開始與高等教育的宗旨產生背離，其不再一心一意為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務，而是更多關注職位的升遷，這種為官心態(tài)對高等教育事業(yè)的發(fā)展及個人發(fā)展都有百害而無一益。

現(xiàn)行管理體制阻礙了黨委、行政、學術關系的理順?，F(xiàn)行的高校管理體制是黨委領導下的校長負責制，而主管部門對黨委與行政工作的職責并沒有做出明確劃分，所以在現(xiàn)實操作中，常常出現(xiàn)黨委領導越位，行政領導不接受黨委監(jiān)督的現(xiàn)象，這不利于教育事業(yè)的發(fā)展。特別是在黨委監(jiān)督、行政管理出現(xiàn)越位、缺位的情況下，當學術、黨委、行政權力發(fā)生融合時，學術活動就可能為其中一方所主宰，這顯然不利于“百花齊放，百家爭鳴”學術氛圍的營造，同樣也會影響高等教育事業(yè)前進的步伐。

管理制度尚需進一步完善?，F(xiàn)行的高校管理制度還不夠完善，存在缺位現(xiàn)象。如:崗位職責劃分及表述還不夠明確，如前所述，這會導致管理上的“缺位”或“越位”現(xiàn)象;考核機制不夠客觀，常流于形式，晉升渠道不暢通，這會使干部的工作積極性嚴重受挫;干部的流動機制不夠健全，致使干部來源受限，最終會影響到干部整體素質的提高。

高校黨政管理工作實施對策

做好高校黨政管理工作是辦好一所大學最重要的前提條件之一，而改進這項工作的措施最終將落實到管理者自身素質的提高和管理制度的完善上。筆者從管理者素養(yǎng)提升與管理制度完善的角度出發(fā)，對高校黨政管理工作的實施給出如下建議:

黨政管理干部要不斷提高自身素質。首先，黨政管理干部要不斷提高自身政治素質。高校的教育事業(yè)是以培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人為目標的，這就要求我們的高校黨政管理干部要有堅定的共產主義信念，厚實的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理論基礎。唯有如此，才能正確、及時把握時代脈搏，推陳出新，創(chuàng)造性地完成現(xiàn)代高校教育事業(yè)發(fā)展所交給的管理任務。

其次，黨政管理干部要不斷提高自身文化素質。在高校這種特殊的工作環(huán)境下，黨政管理工作的對象主要是各層次的知識分子，所以黨政管理干部若要對這些知識分子予以必要的引導與教育，其本身就要掌握必備的管理學、教育學、心理學等方面知識，也要學習一些社會學、倫理學方面的基礎知識。掌握了上述必備的知識，并了解了相關的基礎知識，黨政管理干部們在開展相關工作時，才能顯得得心應手一些。

上述黨政管理干部素質改進工作并不是孤立的，而是辯證統(tǒng)一的相互促進關系，其中一方面的改進會有助于另一方面的改進?？傊h政管理干部只有擁有較高的政治、文化素質，不斷適應高校發(fā)展的需要，才能保證我們的高等教育事業(yè)經受住各種考驗，蒸蒸日上。

要不斷完善高校黨政管理制度。首先，要優(yōu)化黨政管理干部的選拔制度。依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，結合高校自身發(fā)展的實際情況，合理設置管理崗位，建立好并執(zhí)行好嚴格的干部選拔制度，以把好黨政管理干部的入口關。只有通過這一途徑，才能在選拔過程中任用政治信仰堅定、理論基礎雄厚，而且能夠正確貫徹黨的方針和政策的黨政管理干部;才能任用領導、管理能力強，而且諳熟高校辦學規(guī)律的黨政管理干部;才能任用懂知識、學術造詣深，而且有良好群眾基礎的黨政管理干部;才能任用視野開闊、勇于創(chuàng)新，而且有著強烈事業(yè)心的黨政管理干部。同時，利用這一制度的約束力量，也可以拓寬黨政管理干部來源，促進干部的合理流動，做到“英雄莫問出處”，真正做到“唯才是舉”。

其次，要改進黨政管理干部的評價制度。大多現(xiàn)有干部評價制度的一個突出弊端就是制定過于粗糙，產生了執(zhí)行難的問題，這就使得對干部的考評無法落到實處，多流于形式，最終打擊了干部的工作積極性。高校要首先明晰各管理崗位的工作職責，在此基礎上制定好各崗位的總管理目標，接下來重要的工作是將這些戰(zhàn)略目標不斷細化，細化到可執(zhí)行的程度，進而將其作為黨政管理干部考評的依據，真正做到“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”，最終會形成你追我趕的競爭局面，會大大激發(fā)黨政管理干部工作的積極性。

其次，要健全適合高校發(fā)展的民主集中制度。高校管理工作的特點是:在民主、寬松的環(huán)境下，強化教育、學術的權威。建立、健全適合高校發(fā)展的民主集中制，可以理順黨委、行政、學術三者之間的關系，并形成一種有效的監(jiān)督機制，營造出一種有利于教育發(fā)展、學術繁榮的和諧環(huán)境。

結語

高校黨政管理工作實施中人的影響因素也好，制度影響因素也好，歸根結底都落實到人的因素上，因為制度最終也是通過對人的約束與激勵來實現(xiàn)黨政管理工作的完整性與高效性。只要我們把握好人的影響因素，通過激勵其自身素質的改進，通過增強制度的約束與激勵作用，高校黨政管理工作便一定會不斷適應并促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。

(作者單位:江西財經職業(yè)學院)

編校:施 宇