論突發事件中政府新聞發布的原則與策略

后改革開放時代以來，不同性質和類型的突發事件不時爆發，嚴重危害了社會公共利益，也對政府應急管理能力提出了挑戰。政府要妥善應對突發事件管理，一個很重要的要求就是在應急管理過程中做好信息溝通、新聞發布和輿論引導工作，爭取社會輿論對政府開展應對工作的支持，迅速平息事態，維護安定有序的社會局面。為此，政府就必須重視在突發事件應對中采取合理適當的新聞發布原則與策略。

突發事件應對中做好政府新聞發布工作的重要性

按照2006年1月8日國務院頒行的《國家突發公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起實行的《中華人民共和國突發事件應對法》中對突發事件的分類，突發事件分為自然災難、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。實際上，突發事件不僅只有這些。除公眾安全之類的突發事件外，嚴重擾亂和影響一地經濟發展秩序、政治穩定(包括政府公信力)的事件，同樣也會是突發事件。簡言之，突發事件就是事涉公眾利益保障的危機事件，只要事件內容嚴重關系生命、財產、信用這些有序社會賴以生存和發展的核心要件的保全與維護，都可能被稱為突發事件。

突發事件因其事發突然，短時間內各方力量交集，矛盾尖銳對立，各種新聞媒體密切關注，往往對政府的正常管理提出了很大的挑戰，如果管理不善，很可能會大幅度降低公眾對政府工作的評價。這種結論是基于管理學上的水桶原理得出的，即水桶容量取決于水桶最短的那塊木板。將這一原理換一種表述方式，我們稱之為管理負效應的增倍，即管理負效應所產生的危害沖擊力會遠大于管理正效應所帶來的積極建設力，俗語所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”說的正是這個道理。因此，為了保障社會公共利益，維護和提升政府在人民心目中的形象，政府務必妥善應對突發事件的管理。而要使對策能及時有效地起到應有的作用，其間的一個重要要求就是政府務必重視突發事件處置過程中的信息溝通、新聞發布和輿論引導工作，以便盡快公布實情，撫慰民心，穩定社會公眾情緒，爭取輿論的配合與支持，通過各種形式的信息發布，為政府迅速有效地開展其他應對策略提供有力的支撐。

突發事件應對中政府新聞發布的原則

根據突發事件管理的特性，按照法治精神和現代管理理念的要求，突發事件應對中政府新聞發布的原則主要有以下五個方面:

第一，依法管理?，F代民主政治要求建設法治政府。政府在突發事件新聞發布工作中同樣要依法行政。近幾年來，黨中央、國務院高度重視突發事件中的新聞發布、輿論引導和媒體管理工作，相繼出臺了各類法律法規和政策文件。2003年8月，中央相繼發出《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部關于當前思想理論領域的形勢和下一步工作措施》兩個文件。2004年2月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則通過了根據中央有關規定制定的《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》，并于2007年8月29日對其進行了再次討論修訂。此外，2005年4月，中共中央辦公廳印發的《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，2006年的《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年的《中華人民共和國突發事件應對法》，2007年的《中華人民共和國政府信息公開條例》都對突發事件中的新聞發布、輿論引導和媒體管理工作作了相當詳盡的規范。各地方、各部門也為落實中央和上級政府的要求，紛紛建立突發事件應急機構，出臺突發事件新聞發布應急預案，規范突發事件新聞發布工作?？梢哉f，這些法規政策為政府做好突發事件新聞發布工作提供了很好的制度支持，政府在處置突發事件中做到了嚴格遵循法規政策的要求，就能在原則方向上指導政府做好突發事件中的新聞發布工作。

第二，以人為本。政府在新聞發布的全過程中，要貫徹以人為本的原則。其一，要告知社會公眾和新聞媒體，政府在突發事件處置過程中所采取的以人為本的施救策略。其二，政府要為新聞媒體采訪提供應有的方便，要理解媒體、寬容媒體，不阻撓或者逃避記者的正常采訪報道。其三，新聞稿件和重要信息的發布渠道與形式多樣，可以考慮通過報紙、廣播、電視、互聯網等渠道發布新聞，通過授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式發布信息，方便社會受眾及時了解事件真相。其四，政府新聞發言人在新聞發布時，要注意穩定和體諒突發事件中受害者的激動情緒，做到耐心細致，冷靜客觀，不做過激反應。

第三，及時公開。突發事件發生后，為了迅速平息事態，減少社會危害，政府必須及時采取行之有效的對策。與此同時，在新聞發布中，政府力爭做到及時主動，在第一時間發布公開、準確、全面、權威的信息，以穩定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾疑慮、猜測和境內外媒體、互聯網站不準確的報道，積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主導權。實踐中，一些普通事件之所以能形成突發事件，或者突發事件之所以能造成意想不到的嚴重危害后果，有時就與政府未能及時公布事件發展的實情密切相關。例如，2010年2月21日凌晨，山西省多地民眾因相信地震謠言而露宿街頭，這就與當地有關政府部門辟謠太慢直接相關。

第四，嚴明責任。這包括明確政府內部信息上報和外部新聞發布中相關單位和人員的工作責任，既有積極作為的工作義務，又有消極過犯中的追究責任。首先，突發公共事件發生后，相關單位和人員要嚴格執行國家和地方層級政府關于突發公共事件報送的有關時限規定。下級政府部門要及時如實向上級政府報告實情。報告應采取書面方式以信息的形式報送，緊急情況可先通過電話等快捷方式分階段、分步驟地報告，隨后補報書面報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。其次，政府應該按照相關法規政策的要求，進一步完善新聞發布制度和新聞發言人建設制度，加強組織協調和歸口管理，嚴格執行新聞發布工作規程。按照突發事件的性質分類，確定新聞發布的層級政府和組織機構。新聞發布內容不得違反國家的法律法規和方針政策，不得違反事實，不得泄露國家秘密。未經授權或批準，任何單位和個人不得擅自發布新聞。對違反法紀規定、蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴重后果的單位和個人，將依法追究有關責任人的責任。

第五，分類處理。對于自然災害、事故災難、公共衛生事件等危及公共安全并造成一定影響的突發公共事件，政府應及時組織新聞發布。對于涉及重大政治性、群體性的事件，公開報道可能危害國家安全、損害民族團結和損害我國國際形象的事件，“涉及中國名牌、國家免檢、地理標志保護產品及出口產品重大質量問題”①，則要慎作報道或不作報道，但必須在規定的時間內盡快向上級政府乃至向更高層級的政府直接上報事件實情，聽從上級政府的指令，開展后續工作?？梢哉f，突發事件的對外新聞發布，原則上予以公開，特殊情況下則要做好事件的保密工作。

突發事件應對中政府新聞發布的策略

政府要做好突發事件中的新聞發布工作，除堅持以上五個工作原則之外，還應采取合適的新聞發布策略。這些策略可包括平時的學習演練策略和突發事件應對全過程中的新聞發布策略。

第一，政府在平時要做好預防和演練工作，一旦遇到突發事件，政府知道如何有條不紊地開展新聞發布工作。為此，政府要建立健全境內外輿情收集、研判機制。要組織專人跟蹤、收集、分析境內外新聞媒體對突發事件的相關報道，及時做好個案分析研究，總結經驗，提高新聞發布的針對性和引導輿論的有效性。更為重要的是，政府相關人員特別是領導干部必須學習突發事件處理的相關法規政策，事先制定出本地區、本部門突發事件新聞發布應急預案，掌握突發事件新聞發布的基本策略，提高同媒體打交道的能力。

第二，在突發事件處理早期，政府官員要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機，及時披露突發事件信息，引導媒體客觀、全面、公正地進行報道。情況較為復雜的突發事件，在事件起因不太明確的情況下，可能會引起公眾猜測和恐慌時，要堅持“快講事實、慎講原因”的策略，力爭在第一時間向社會公布實情，力求盡快消除謠言，穩定公眾情緒，防止因政府失聲而出現謠言四起、事態惡化的情形。因此，遇到突發事件，政府官員要在打造透明、法治、責任、服務型政府的理念指導下，迅速搶占輿論先機，及時主動發布突發事件的基本情況，保證公民的知情權，贏得輿論引導和媒體管理的主導權。

第三，在突發事件處理中期，政府官員要坦誠面對媒體和社會公眾，發布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機的具體行動，盡早贏得輿論的支持和廣大公眾的諒解和信任。新聞發布時，要統一口徑，建立信息核實機制，發布權威性的新聞消息，堅決防止猜測性、歪曲性報道。在召開新聞發布會時，要保證新聞記者擁有必要的采訪發問時間，新聞發言人應當耐心細致、實事求是地予以解答，而不要出現答非所問、一問三不知的情況。如發現媒體有不實報道，應及時通過適當方式予以澄清;如遇到境外媒體的歪曲性報道，有關主管部門應及時組織對外報道，以正視聽。總之，在突發事件處理中期，“突發事件的新聞發布要把握4個‘有利于’，即有利于黨和國家的工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。信息發布的材料也是圍繞這4個‘有利于’準備的。既保證內容，又要從形式上下些工夫，保證信息傳播的最佳狀態”②。

第四，在突發事件處理后期，政府要總結經驗，妥善善后。首先，有關部門要對事件發生、應急處置過程、新聞發布和輿論引導的情況及效果進行全面總結和評估，上報有關領導。其次，“對參與重大突發事件新聞發布和新聞報道中工作突出的單位和個人，應予表揚，通過適當方式進行褒獎;對工作不力，不守紀律，導致新聞報道和輿論引導不力并造成重大負面影響和嚴重后果的，應追究相關人員的責任”③。最后，政府針對突發事件新聞發布的失策之處，要學會利用媒體重建聲譽、重塑形象。

總之，做好突發事件新聞發布工作，能夠盡快凝聚人心，贏得輿論支持，為政府應對好突發事件打下堅實的輿論基礎。此外，這也體現了媒介化時代政府工作的與時俱進，體現了政府的責任和良知，體現了社會的文明與進步，因而是新聞媒體和社會公眾所期待和要求的。[本文獲中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助，項目編號:DC10040221]

注 釋:

①③《江西省突發事件新聞發布預案》，2008年3月19日發布，江西省政府信息公開網，http://xxgk.jiangxi.gov.cn/bmgkxx/szjj/gzdt/tfggsj/200803/t20080319_2847.htm

②孟建:《突發公共事件的新聞發布與輿論引導研究》，《中國應急管理》，2007(3)。

(作者為大連民族學院行政管理系副主任，博士)

編校:董方曉