吳起縣的教育理想國

在陜北吳起縣，不管是當地人還是那些在吳起工作生活的外地人，他們的孩子上學，從小學到高中階段全部免費。不僅如此，45歲以下的吳起人還可以接受免費的職業(yè)技能教育。吳起是如何做到這一點的?吳起模式存在問題嗎?它可不可以復制?

陜北又一個偏遠小城火了，上一次是神木，憑的是全民免費醫(yī)療，這次是吳起，靠的是全民免費教育。聞訊前來采訪的記者，走了一波，又來一波。縣里喜歡將記者們帶去參觀漂亮的校舍。

在距縣城30公里的新寨鄉(xiāng)中心小學，只有100多名學生，而去年新修的一座教學樓就花掉近600萬元。每個教室都配備了多媒體教學設備，電子白板和手寫黑板，粉筆已經銷聲匿跡。舞蹈教室的兩面墻上裝有大鏡子，地上鋪著實木地板。一群身著藍衣黑褲、粉色舞蹈鞋的孩子，在DVD的伴奏和舞蹈教師的帶領下，用不太標準的姿勢學習跳舞。

縣城里的吳起二中更是堪稱設施豪華。電子閱覽室配有50臺惠普液晶電腦。地理教室擺滿了地理模型和各種名目的教學儀器，據校長許秉峰介紹，投入約40萬。

對于吳起人和那些在吳起工作生活的外地人來說，無需繳納學費就能讓孩子們享用這些設備。如今的吳起，從小學到高中階段全部免費。不僅如此，45歲以下的吳起人還可以接受免費的職業(yè)技能教育。

作為全民免費教育的推手，吳起縣縣委書記馮振東最近心情不錯，讓秘書將他2007年以來寫過的14篇討論教育的文章整理成100頁厚的藍色小冊子，發(fā)給記者們。

“要多少錢給多少錢”

2007年6月18日，馮振東調到吳起縣，擔任縣委書記。也正是從這一年開始，吳起的教育開始大變樣。

當年9月，吳起縣將九年義務制教育的“兩免一補”—免學費與課本費，補助寄宿生生活費，增加到“五免一補”，免除學生的住宿費、取暖費、信息費。此外，免費范圍擴大至高中三年。

馮振東說，他一直致力于教育的均衡發(fā)展，“要讓所有孩子都能有平等接受教育的機會”。他此前做過縣長和區(qū)長的延長縣和寶塔區(qū)，就曾因為九年義務制教育等方面的表現，先后晉升為陜西省教育強縣。

到了吳起以后，馮振東首先產生將免費教育延長到高中，即延長到12年的想法。他算了算賬，12年的免費教育只需不到3000萬，吳起的財政收入完全能夠覆蓋。

吳起地處偏僻，距離省會西安有8個小時車程。它原本是陜北的貧困縣，1992年時全縣財政收入僅有400萬出頭。但隨后的油田開采，讓吳起“一夜暴富”，一棟棟簇新的建筑拔地而起。

2009年，吳起的地區(qū)生產總值高達81.87億元，其中石油工業(yè)的貢獻超過一半，地方財政收入則多達16.07億元，除4億上繳市級財政，還剩下12億出頭。

馮振東坦承，吳起縣的經濟實力盡管近年來提升速度比較快，但貧富差距也在越拉越大。他希望，免費教育可以帶來教育公平。

三年下來，吳起在教育上已經投入近8.6億。其中，最重頭的支出是5.22億的校舍建設資金，以及1.4億的教學設備。

洛河北岸，一組5層高磚紅的樓群即將竣工。這個占地108畝、耗資接近1.5億的建筑群是新修的一中，它將在今年秋季投入使用。在它的一側，拔地而起的吳起體育場同樣耗資1個多億，一中的師生們將免費使用這個體育場，而這個體育場的投資并不計在8.6億投資里面。相比之下，吳起縣委縣政府大院只有一棟上世紀80年代修建的辦公大樓。馮振東說:“政府大樓能辦公就行，它不要求什么。”

馮振東說，他在縣委會上提出延長免費教育年限的想法時，沒有人不同意，因為縣領導大多在農村長大，深受上不起學的苦。

但也有人對校舍標準過高有意見。馮振東承認，“外界有些人說吳起在教育上真是奢侈”。但他告訴《南都周刊》記者，要把學校修成地方的避難場所，地震來了，政府的辦公樓倒了，學校都不能倒，“一間教室五六十個娃娃，關系到五六十個家庭的幸福安康”。

在當地官員的描述中，吳起縣對教育的投入是“要多少給多少”。硬件投入之外，吳起還從全國各地延請優(yōu)秀老師，開出的條件是9萬至15萬的年薪;工作滿六年送一套120平米住房;解決家屬工作。

此外，教師獎勵金、校長老師培訓費、骨干教師津貼等不一而足。新寨鄉(xiāng)中心小學副校長齊志忠說，學校老師的收入每月有三四千元。這個收入，甚至高過了縣政府縣委大院的一些公務員。馮振東的秘書馮炳榮是2002年吳起縣高考文科第一名，去年從西安交大碩士畢業(yè)，文科工作不好找，又沒能考上延安市的公務員，回到吳起后只能在鎮(zhèn)上辦公室“幫忙”，后被馮振東破格錄用，每月工資兩千多元。

上得起學VS上得好學

當初為了供養(yǎng)馮炳榮上學，他的弟弟初中畢業(yè)就去當兵。類似的故事，在吳起縣比比皆是。2000年，吳起縣高中的普及率只有59%。

吳起縣周灣鎮(zhèn)牧興莊村的小姑娘申嬌，就曾經擔心自己上不起高中。她的父親過世得早，母親一個人種著10畝地，每年收入1000多元，再加上打零工掙3000多元，加起來也只有5000元。

她大伯家的哥哥，2003年上高中的第一年就要拿3000元去學校。大伯問，要這么多錢干嘛，哥哥說，學費就要2000多元。申嬌的母親聽說后嘆了口氣:“這高中真難上。”

申嬌的一位鄰居家有6個孩子。其中，鄰居家的三姐成績很好，因為要供弟弟讀書，初中就輟學回家，在家里幫著干了一年農活后，又跟著親戚去打工，一個月掙七八百元。

申嬌說，如果不是高中實行免費教育，她可能會重復鄰家姐姐的命運，初中畢業(yè)就去打工，供如今正在念初中的弟弟上學。要不然，“一個人每年要花3000，我和我弟弟兩個人就要6000，家里拿不出來”。

現在，申嬌每年開學時只需帶四五百元的生活費來報名。她每個學期還可以拿180元的生活補助。申嬌的成績在年級前幾名至十幾名之間徘徊，考得好的時候有1000元獎學金，差點的時候有四五百元獎學金。這樣算下來，最好的時候每個學期可以有1900元，生活費用都夠了，沒有向家里要錢。近三年來，吳起縣為全縣中小學的優(yōu)秀學生獎學金和貧困學生助學金共計支出了3038萬元。

高中階段的擔子是減輕了，但申嬌和她的母親已經開始為大學階段的費用發(fā)愁。媽媽曾經問過她，沒有錢，上大學怎么辦。但當她上高中后考過一次年級第一時，媽媽非常高興，說要盡最大努力供她讀書，萬一不行，就去找舅舅借錢。

去年，申嬌得了皮膚病，晚上和媽媽一起睡。媽媽撫摸著女兒的皮膚，一直睡不著。凌晨4點多，媽媽將女兒叫起來陪著看電視。但媽媽其實沒看電視，眼睛里含著淚水。做女兒的知道，媽媽又在為她以后上大學的學費操心了。

在2010年的高考中，吳起縣高級中學這所全縣唯一高中的1000多名學生中，57人達到一本分數線，230人達到二本分數線。這也是吳起縣高考成績最好的一年。

不過，吳起至今還沒有出過一個考上清華、北大的學生。根據吳起目前的政策，高考被北大、清華錄取的學生獎勵10萬元，考上前10名國內高校的獎勵1萬元，一本院校的獎金是5000元，二本是4000元，就連三本也有3000元。不過，10萬元大獎尚無人認領。

申嬌希望能上一本，因為一本的獎金會比二本多一些。實際上，她的年級排名不錯，但由于吳起縣教育質量不算好，她對自己的升學前景并不太確定。

吳起縣投入巨資改善了校園設施，師資和教學質量卻不可能在一朝一夕間改變。即使在口碑很好的縣二中，面對耗資40萬的先進地理教學設備，有的老師甚至不太會用。

據吳起縣教育局副局長齊祥飛介紹，每年仍有100多個學生去延安或西安上學，家境好的寧愿每年多花幾萬塊錢，把孩子送到更好的學校去讀書。馮振東的兒子就在西安的陜西師大附中讀高一，他承認“有部分原因是那里的教學質量好”。

花不完的培訓經費

申嬌那位中途輟學的鄰家姐姐有位弟弟，和申嬌同年級，2008年沒有考上高中，就帶了不少錢去西安學電腦了。

這個男生并不知道，吳起已經在實行免費的“人人技能工程”。20歲的薛岔鄉(xiāng)湫溝村村民蔣奇生有幸享受了免費職業(yè)技能教育的福利。2006年，還在讀初二的他不想念書，第二年起跟著表哥學開吊車，后來幫人開吊車，一個月能掙3000元。2008年，他又去開油罐車送油，最多時一個月能掙7000元。

2009年4月26日，鉆采公司的人在蔣奇生家的田里發(fā)現有油。接下來是征地，14畝地全部被征收，蔣家獲得了48.6萬補償。但蔣奇生的父親高興不起來，沒有了地，就沒有了可持續(xù)的收入。

幾個月后，做父親的接到鄉(xiāng)政府打來的電話，介紹人人技能工程，說有機會去民辦的山東藍翔技校學習，縣里可以報銷。從某種程度上講，蔣奇生是被父親逼著去山東藍翔技校的，他別別扭扭地踏上了去山東的車。父親為蔣奇生挑選的是裝載機專業(yè)，因為父親打算花上20多萬給兒子買個裝載機，這樣去油田干活每個小時可以掙260塊元，一年下來能掙20來萬。

但蔣奇生不喜歡裝載機，覺得太累，“挖個溝，推個土，干起活來來一身都是灰”。到了藍翔技校，他自作主張改學吊車。蔣奇生本來就會開吊車，但一個吊車要46萬，父親不肯買。學吊車對蔣奇生不是什么難事，學校教的和以前表哥教的也差不多，“比較好混”。

2007年4月，陜西省啟動了旨在擴大職業(yè)教育規(guī)模的“人人技能工程”，提出今后四年全省各級各類職業(yè)教育培訓學校每年至少培養(yǎng)培訓50萬人，省政府每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金。

吳起縣則更進一步，決定從這一年起每年拿出1000萬元，45歲以下的青壯年均可享受免費的技能培訓。那些初中沒考上高中和高中沒有考上大學的年輕人，還可接受免費的職業(yè)技能學歷教育。

據吳起縣人人技能辦公室主任李志虎介紹，吳起年輕人可以去外地20多所由吳起政府部門選定的職業(yè)技術學校，隨意選學專業(yè)或技術，政府提供全部學費。

三年來，吳起縣財政共為“人人技能工程”撥出3000萬資金。李志虎說，實際上這三年只花了1800多萬元，其中去年花了570萬，今年上半年更是只花了130萬。

各地的職業(yè)技術學校大多收費不菲，為何吳起縣的這筆錢還花不完呢?李志虎的解釋是，吳起人固守本土的觀念特別強，三年來，愿意出去學習一技之長的吳起人不過2000人，“30歲以上的人有老婆孩子，有老人，種點地、靠著油田也能生活，都不愿意走”。

與數以億計的基礎教育、職業(yè)培訓方面的投入相比，吳起縣對幼兒教育的投入則明顯偏少。馮振東說，民辦幼兒園在校學生占全縣幼兒園在校學生的一半以上，如何實現幼兒園的免費教育，還有一個探索的過程。對于民辦幼兒園，你把孩子學費免了，得看人家還能不能辦下去?畢竟，民辦幼兒園有教師工資的問題，有辦園業(yè)主的利潤問題，這些問題都必須解決好，解決不好的話可能就沒人再辦民辦幼兒園。

不可復制的吳起模式?

在教育學者楊東平看來，吳起的做法與其石油暴富有關，屬于一個特例，不具有可復制性。21世紀教育發(fā)展研究院副院長熊丙奇則認為，財政對教育投入的絕對值與地方經濟發(fā)展水平有關，但投入比例根本不是一個有沒有錢的問題。從這個意義上講，地方政府對教育經費的投入達到一定比例，是完全可以復制的。但如果將教育作為賺錢的機器，或者要受教育者和老百姓自己掏錢來支撐教育發(fā)展，也許地方政府就會說沒有錢，無法復制。

從很大程度上講，吳起的全民免費教育是一場自上而下的運動。但有了充足的教育經費投入以后，這些錢是否花到實處，保證公正，老百姓在其中究竟有多大程度的參與和話語權，也是值得推敲的事情。

吳起縣的免費人人技能工程，就帶有比較大的隨意性。一開始，人們在駕校學習均可全額報銷。但隨著報名人數的劇增，政府部門不得不叫停，也終于意識到“駕駛是一個人的基本技能，而不是職業(yè)技能”。

對于免費人人技能工程，45歲以下的吳起人只要想去就可以，不需要篩選或是面試，政府部門據說也給每家每戶都發(fā)了宣傳單。但記者在吳起縣城街頭的隨機采訪發(fā)現，很多本地人至今還不知道可以免費去外地技校“學一門技術”。

蔣奇生去藍翔技校學習那一次，他不知道鄉(xiāng)里到底打電話通知了誰，但最后去報名學習的全鄉(xiāng)只有他一個人。“混了”三個月以后，他回家仍然繼續(xù)開油罐車。藍翔技校之行似乎對于蔣奇生的就業(yè)并沒有什么實質性的幫助。

對于吳起縣免費基礎教育仍然以高考為中心的做法，熊丙奇也認為并不妥當。在他看來，很多中西部縣份打出“教育強縣”、“教育立縣”口號，其實是希望當地產生更多的大學生。但現在上大學比較容易，學費高，就業(yè)也不是很好，這種把學生送出去、在外地賺錢后把錢寄回家鄉(xiāng)的模式難以維續(xù)。

馮振東則持不同觀點，“雖然大家談不能搞應試教育，但是你拿什么來衡量教育質量?我們的高級中學目前還沒有自己的學生考上清華北大呀”。