美國信息公開的傳媒實踐考察

政府信息公開制度的建立已經成為世界潮流。信息公開制度1766年源于瑞典，卻成型于美國美國是最早將行政信息公開制度體系化的國家，在一定程度上對其他西方國家起到了示范作用，代表著當前信息公開制度最為成熟的狀態。而美國傳媒在四十多年的信息公開實踐中也積累了豐富經驗，眾多的新聞行業組織、新聞媒體以及新聞傳播院校都有力地推動了信息公開。

我國于2008年5月1日實施《政府信息公開條例》，由于時淵較短，信息公開實踐還處于探索之中。考察美國信息公開的傳媒實踐，對于我國傳媒的信息公開實踐有著重要的借鑒意義

一、美國新聞行業組織的信息公開實踐

美國信息公開的傳媒實踐中有一個突出的現象，即新聞行業組織的信息公開實踐異常活躍，這些新聞行業組織大都沒置了信息公開的機構或者板塊，有效地推動了媒體的信息公開實踐。

其中，致力于推進信息公開和言論自由的新聞行業組織主要有:美國職業新聞記者協會(Society of ProfessionalJournalists)、新聞出版自由記者委員會(The Reporters Committeefor Freedom)、美國報業編輯人協會(American Society of NewspaperEditors)、國家記者俱樂部(NationalPress Club)、自由論壇(TheFreedom Forum)、陽光政府行動組織(The Sunshine in GovernmentInitiative)和開放政府組織(open-thegoverment.org)等。

在促進傳媒的信息公開實踐方面，這些新聞行業組織進行了諸多嘗試，主要表現在:

1 為傳媒的信息公開實踐提供各種幫助

首先是為傳媒提供獲取政府信息的資源庫和工具箱(FOIToolkit)。如告知信息公開部門的辦公地點、聯系方式和工作人員、各部門開展活動的程序和方法、公眾和媒體申請信息公開的規則、中清信息公開復議和法律訴訟的相關事項等。這些資源庫和工具箱對于申清信息公開的新記者是非常重要的。

其次是為傳媒提供信息公開實踐的各方援助和專家顧問團美國傳媒在獲取政府信息中，體系非常復雜，過程也較為曲折，且有時候費用較高。針對這種情況，傳媒必須獲得來自法律和政府相關專家的支持，大多數新聞行業組織為記者信息公開提供了以律師、政府官員、新聞傳播學者和公民運動積極分子為主的專家顧問團，時刻為記者的活動提供指導和支持。

2 建立各州的信息自由中心和陽光主席職他

美國職業記者協會啟動了“陽光工程”(Project Sunshine)，這是一個力圖建立起信息自由資源共享的各州地方網絡，以便為各州的記者和編輯提供服務。其在美國50個州的大多數州部建立了信息自由心(FOI Center)，并確定了具體的陽光主席(SunshineChair)，公布了具體的聯系方式和聯系人，以便記者和公民聯系。這50個左右的陽光主席都是志愿主席，所有的工作都沒有報酬。各州的記者一旦遇到獲取政府信息方面的問題，就可以聯系當地的信息自由中心和陽光主席，獲取相關信息和幫助。

3 召開信息公開年度峰會

全國信息自由聯盟自2006年來開始召開每年一屆的信息自由峰會(FOI Summit)，至今已成功舉辦了四屆。每年的信息峰會為期兩天，邀請眾多的法律專家、政府政策制定者、編輯記者、新聞傳播學者等參與，總結過去一年信息公開的成就，展望新一年信息公開的實踐和問題，并設立了“FOIHero”Award，來獎勵那些對于信息公開做出巨大貢獻的人士。此外，對于信息公開感興趣的普通公民也可以繳納會費，報名參加峰會。

4 實施“陽光周”和“全國信息自由日”行動

“陽光周”(Sunshine Week)是由美國報業編輯人協會2005年發起的一項全國性的活動，每年3月15日開始的一周被稱為“陽光周”，其旨在普及各州及聯邦政府的“陽光法”。

“陽光周”的口號是人人參與，其中以媒體、公民群體、圖書館、NGO、學校以及其他對于公民“知情權”關注的團體和個人為主。在這一周里，全美各媒體都會刊登社論、專欄或公益廣告，呼吁政府信息應該公開。每位公民都可以參加這一活動，參與形式也是多種多樣的。

而與“陽光周”關系緊密的即是“全國信息自由日”(Freedomof Information Day)，每年的3月16日即“陽光周”的開周日也就是“全國信息自由日”。在這一天，關于信息自由的各方專家齊聚一堂，討論信息公開的過去和未來，以促進信息公開的發展。

5 發布傳媒信息公開實踐的報告

各類新聞行業組織大都會組織人員對傳媒從業人員進行調查，追蹤考察記者編輯在信息公開中的實踐，發布傳媒信息公開實踐的各類報告。

二、美國新聞媒體的信息公開實踐

1 達成高度一致的信息公開傳媒角色認同

美國傳媒在40多年的信息公開實踐中，對傳媒在信息公開中的重要作用認識得非常清楚，它們將為信息公開而奮斗當作是自身最重要的使命，達成了高度一致的信息公開傳媒角色認同。

2 主動申請信息公開已成為日常新聞報道的重要工作

美國傳媒除了被動接受政府公布的信息以外，主動向政府提出書面申請以獲得更多自由的信息已經成為了新聞報道的慣例。

3 加強對編輯和記者獲取信息自由的專業培訓

美國媒體在信息公開的實踐中，非常注重對編輯記者在合法獲取政府信息方面的專業培訓，如召開編輯和記者關于信息自由的午餐會，以討論在日常的新聞報道中如何更好地推動信息自由，加強媒體之間的經驗交流。同時，報刊雜志經常邀請那些申請信息公開的記者老手講述自己的申請經驗。通過這些專業培訓，一些新記者們在從事這方面的報道時會更加熟練。

4 建立傳媒爭取信息自由的案例庫和大事記

傳媒在日常的信息公開中，將那些獲取信息公開有突破、有創新的重大案例記載下來，一方面有利于跟新聞同行交流總結經驗，一方面也可以對于自身的信息公開實踐起到宣傳作用，因而美國不少傳媒建立了信息自由的新聞報道案例庫。

5 積極參與各類信息公開的相關組織和研究團體

美國媒體還積極加入信息公開的組織和團體，如前面提及的新聞行業組織、第一憲法研究中心、信息自由研究中心和開放政府組織等。同時，記者也以個人身份擔任信息公開相關組織的負責人職務。

除了新聞行業組織和媒體的信息公開實踐外，在美國還有著一支重要的力量，即大學的新聞傳播學院及其學者，他們在推動傳媒的信息公開中作用顯著。很多大學的新聞傳播學院都建立了信息公開的研究中心。如密蘇里大學信息自由研究中心。同時，學院的學者們也積極投身于信息公開實踐。擔任了信息公開相關組織負責人和政府信息公開的顧問等職務。他們通過研究傳媒的信息公開實踐，為傳媒的信息公開活動獻計獻策，有效地推動了信息公開。

綜上可知，美國信息公開的傳媒實踐經驗豐富，其中有不少經驗值得我國新聞行業組織、媒體和新聞傳播院校借鑒和思考。