美國環(huán)保理念概況

環(huán)境保護在美國起步較早，環(huán)保意識非常普及，環(huán)保觀念深入人心，擁有比較成熟完備的環(huán)保體系與實踐經(jīng)驗。美國社會的環(huán)保理念可以概括為四個方面。

預(yù)防(Pre-empt)

一是法律預(yù)防。美國擁有完善的環(huán)境保護法律法規(guī)。1970年美國議會制定了《國家環(huán)境法案》，它是美國環(huán)境保護的根本大法。此后，美國議會還圍繞大氣保護、防止水污染、保護瀕危物種等問題陸續(xù)出臺了一系列環(huán)境保護法律，形成了比較完備的環(huán)境保護法律體系。同時這些法律還賦予了民間組織、公眾等非政府主體具體的環(huán)保權(quán)利，以強化社會在環(huán)境保護中的責(zé)任和義務(wù)。

二是信息預(yù)防，即透明化。根據(jù)1966年頒布的《信息自由法》，在美國所有的政府信息，只要不涉及個人隱私、商業(yè)機密、國家機密的，都要對民眾公開，環(huán)境保護信息公開的范圍非常廣泛。此外，企業(yè)等非政府部門的涉及環(huán)境問題的信息，也必須對社會公開。議會以及法律授權(quán)的部門，對可能造成環(huán)境影響的行為要進行聽證。

三是規(guī)劃預(yù)防。任何項目在規(guī)劃階段必須通過環(huán)境保護評價，環(huán)境評價是必不可少的環(huán)節(jié)，且必須經(jīng)受社會監(jiān)督，甚至包括軍方的機密項目，這就確保了建設(shè)項目不會對環(huán)境造成破壞。美國著名智庫不定期邀請專家舉行講座，探討環(huán)境作為全球問題的發(fā)展狀況和解決之道，政府和軍方代表常常是座上賓。

參與(Participation)

一是非政府組織參與。美國有近10萬個非政府環(huán)保組織，它們作為一種社會力量，通過法律(向法院起訴)、政治(向議會呼吁、游說)、輿論(參與媒介討論)等手段，促使立法執(zhí)法部門實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。在特定事件上，非政府組織還能夠發(fā)揮官方不能起到的作用。比如前一段時間發(fā)生的墨西哥灣漏油事件，美國非政府環(huán)保組織的各種活動，實際上起到了為奧巴馬政府成功向英國石油公司施壓幫大忙的作用。

二是民眾參與。美國民眾環(huán)保意識非常強烈，比如美國普通民眾發(fā)起少開車或不開車運動，騎自行車或乘公交車上班，節(jié)約能源并減少尾氣排放。此外，還有兩個非常重要的原因，一是政府和社區(qū)為民眾的環(huán)保活動創(chuàng)造條件，二是政府通過市場機制引導(dǎo)民眾的環(huán)保行為。—個例子就是，目前美國正在普及的垃圾銀行概念。政府將社區(qū)垃圾處理權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人公司，私人公司與居民形成環(huán)保契約：居民按照公司的要求，將垃圾分類投放到指定地點，這些分類處理的垃圾就會像銀行存款一樣存進居民戶頭，一定時期以后，居民可以收取相應(yīng)的回報，而垃圾回收公司通過垃圾分類處理，也賺取了利潤。在美國，生活垃圾處理便捷、清潔、無污染，同時也創(chuàng)造了整潔舒適的社區(qū)環(huán)境。

協(xié)作(Partnership)

多年的環(huán)保實踐造就了美國社會高度協(xié)作的環(huán)保運行系統(tǒng)，這一系統(tǒng)自上而下，分別涵蓋聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、公眾等各個層面。其中較有代表性的是美國政府能源部和環(huán)保部主導(dǎo)的能源之星項目。能源之星最早只是作為一種電腦產(chǎn)品的資格認證。目前，該項目已經(jīng)擴大到機電、照明、民居、商業(yè)建筑等60多類，而且貫穿到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售的全流程。能源之星參與企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略也已經(jīng)由簡單的“降低能源消耗”發(fā)展到“綠色購買、綠色存在、綠色銷售”(buy green，begreen and sell green)。 據(jù)統(tǒng)計，2009年，能源之星項目幫助美國減少的溫室氣體相當(dāng)于3000萬輛汽車排放量，為美國人至少節(jié)約了170億美元的開支。奧巴馬政府上臺后，進一步強化能源之星項目，將提高住房和電器能源效率作為其新能源戰(zhàn)略的重要著力點，大多數(shù)美國人認為，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，將是美國經(jīng)濟再度崛起的發(fā)動機之一。

保存(Preservation)

美國環(huán)境保護非常重要的一點，就是可持續(xù)發(fā)展的理念。對于不可恢復(fù)或者環(huán)境代價過高的資源，法律禁止開發(fā)或有條件開發(fā)。比如美國對全國濕地實行了總量控制，法律規(guī)定任何人不得以任何借口減少國家濕地總面積。確實需要占用，也必須進行恢復(fù)或替代補償。再比如水源地保護，紐約市上游2000英畝的水域，是該市重要水源地。紐約市政府嚴格限制其開發(fā)利用，確保將污染降低到環(huán)境容量允許的標準以內(nèi)。

當(dāng)然，環(huán)境保護作為人類社會活動的一部分，必定與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。過度開發(fā)自然資源，造成一定程度的環(huán)境破壞，是社會發(fā)展的歷史階段。金融危機爆發(fā)以來，美國經(jīng)濟一落千丈，經(jīng)濟增長需求大于環(huán)境保護邏輯。奧巴馬政府上臺后，在推高經(jīng)濟指標的壓力下，迫不及待地放松美國近海油田開發(fā)限制。還不到一個月，就爆發(fā)了墨西哥灣英國石油公司近海油井泄漏事件，造成美國歷史上最嚴重的環(huán)境災(zāi)難。美國社會廣泛批評，在經(jīng)濟利益面前，再完備的環(huán)保法律也都是一紙空文，美國的環(huán)境保護還不是盡善盡美，依然還有很長的路要走。

(作者系中央電視臺駐美國記者)

責(zé)編：譚 震