互聯(lián)網(wǎng)對政府傳播的三種影響

經(jīng)歷了四十余年的發(fā)展，作為當(dāng)今社會生活中重要的信息傳播平臺，互聯(lián)網(wǎng)對政府傳播產(chǎn)生著日益深刻的影響。政府網(wǎng)絡(luò)傳播和互聯(lián)網(wǎng)政治已經(jīng)逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治文明的新形態(tài)和新體現(xiàn)。從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展的種種現(xiàn)象來看，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)對政府傳播活動所產(chǎn)生的影響是極為深刻的。筆者認(rèn)為，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一、政府傳播角色的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的影響是巨大的，因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府傳播行為的改變也受到了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的影響。在互聯(lián)網(wǎng)新媒體環(huán)境下，政府傳播的角色發(fā)生了本質(zhì)的變化，政府傳播的角色從信息的發(fā)布者更多地轉(zhuǎn)換為信息的闡釋者。也就是說信息發(fā)布的職能在很大程度上被互聯(lián)網(wǎng)新媒體所分擔(dān)，而對相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的闡釋則成為政府在信息傳播過程中擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧＝陙砦覈W(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，則為政府傳播提出了新的挑戰(zhàn)，而對于這些挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對，則從信息傳播方面顯示了政府執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高。政府傳播過程中，是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展趨勢和潮流，還是繼續(xù)堅(jiān)持保守封閉的信息傳播模式，固守信息發(fā)布者高高在上的角色，還是作為一個(gè)及時(shí)、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)的信息解釋者的角色，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)政治環(huán)境下政府傳播過程中一個(gè)必須作出的選擇。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)政治”、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)外交等一系列和政治傳播、政府傳播相關(guān)的詞匯的出現(xiàn)，顯示著政府對互聯(lián)網(wǎng)新媒體自由開放特性以及所形成的互聯(lián)網(wǎng)影響力的一種自覺認(rèn)同。近年來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度在我國從構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，這也說明互聯(lián)網(wǎng)新媒體環(huán)境對政府傳播活動的深刻影響。從“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度的形成可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體對政府傳統(tǒng)的信息傳播模式產(chǎn)生了重要影響，而這些現(xiàn)象背后所掩藏的則是互聯(lián)網(wǎng)治理模式開始成為公共機(jī)構(gòu)治理模式的發(fā)展趨勢。

二、政府傳播模式的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)地位的改善，公眾參與政策制定的意識不斷增強(qiáng)，公眾對政治信息的渴求欲望與日俱增。政府的信息封閉與公民的信息渴求形成強(qiáng)烈的對立。在壟斷與渴求的矛盾中，網(wǎng)絡(luò)公共輿論因其開放性和交互性成為公眾宣泄情緒、交流信息的平臺。可見，由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的出現(xiàn)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息或進(jìn)行公共事務(wù)探討的難度大為降低，因此傳統(tǒng)的政府傳播金字塔結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)型的扁平式結(jié)構(gòu)。胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人和網(wǎng)民進(jìn)行對話，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)傳播對政治的重要性，即是這種扁平化的一種標(biāo)志。在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)公眾的崛起使得扁平式信息傳播結(jié)構(gòu)的互動性功能顯得更加突出。傳統(tǒng)公眾從傳統(tǒng)政府傳播架構(gòu)中的沉默傾聽、反饋遲緩的公眾轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)傳播架構(gòu)中積極反饋、積極參與的具有對話可能的互聯(lián)網(wǎng)公眾。也就是說，新一代的互聯(lián)網(wǎng)公眾的崛起成為政府傳播結(jié)構(gòu)變革的重要推動力。筆者認(rèn)為，在信息公開、透明、民主的傳播環(huán)境下，政府傳播必將從剛性的控制走向柔性的引導(dǎo)。當(dāng)然這種柔性的引導(dǎo)是建立在信息公開和透明以及對信息進(jìn)行充分解釋的基礎(chǔ)之上的。另外，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何趨利避害，提高政府傳播效率，也應(yīng)成為政府傳播研究的重要課題。

三、政府傳播思維的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，政府在傳播過程中，更多的是采取政府傳播監(jiān)管的方式，以政府為主體進(jìn)行信息傳播的監(jiān)管。在信息傳播政府由主導(dǎo)和控制的信息傳播監(jiān)管思維中，政府對于公共信息的傳播持保守和審慎的態(tài)度。這種監(jiān)管的思維模式影響到政府傳播活動的方方面面。但是在互聯(lián)網(wǎng)新媒體環(huán)境下，政府則更多將公共信息的傳播看作是一種更為寬泛的治理體系的一部分。有研究者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力在層級制政府、第三方政府、協(xié)同政府、網(wǎng)絡(luò)化政府四種政府管理形態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)管理能力最高。近年來，我國政府對于互聯(lián)網(wǎng)在政治生活中的影響力的認(rèn)識也越來越深入。黨的十七大報(bào)告指出：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”；“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。在此思想指導(dǎo)之下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成公民參與新渠道，成為黨和政府聽取民意的一個(gè)重要途徑。 從某種意義上可以認(rèn)為，是互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播模式的興起，客觀上促使政府傳播思維發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。從監(jiān)管到治理的思維方式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府傳播活動的重大變化。政府傳播活動不再由政府來進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而是將政府傳播活動作為整個(gè)政府實(shí)行對社會進(jìn)行治理的大體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分，將政府傳播看作是以服務(wù)為體現(xiàn)、以治理為目的一種政府組織的運(yùn)行方式。互聯(lián)網(wǎng)新媒體給政府傳播帶來的不再是一種孤立、封閉的信息傳播思維，而是一種網(wǎng)絡(luò)化的全方位治理思維。也就是說，政府傳播行為本身不再是一種孤立的信息傳播現(xiàn)象，而是政府傳播能力的一種綜合體現(xiàn)，更是政府執(zhí)政能力的一種直接表現(xiàn)。不管怎樣，當(dāng)前這些互聯(lián)網(wǎng)新媒體所帶來的新變化使得政府傳播環(huán)境變得更為多元和復(fù)雜，而互聯(lián)網(wǎng)新媒體在為政府傳播提供了新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也向進(jìn)一步提高政府傳播能力提出了新的挑戰(zhàn)。只有應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新媒體所提出的種種挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府傳播能力的不斷提高才能夠具備必要的前提條件。

(作者付玉輝系中國傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)博士后，劉菊花系新華社記者)

責(zé)編：吳奇志