氣候傳播中政府\\媒體\\NGO的互動

2009年12月召開的哥本哈根世界氣候大會是各國為解決人類面臨的共同問題而召開的一次重要會議，也可以說是我國政府、媒體、NGO在國際氣候談判舞臺上的一次集中亮相。經過三方的共同努力，我國在哥本哈根的氣候傳播取得了一定的成就，但是必須認識到因國際談判的規則和技巧等技術問題的存在，三方在如何合作實現共贏、提高氣候傳播能力等方面還存在可探討的空間。后哥本哈根時代如何實現高質量的、有效的氣候傳播，已成為今后中國參與氣候談判要解決的一個關鍵性問題。 本文主要通過回顧哥本哈根會議中政府、媒體、NGO三者的傳播表現，從而明確各自的角色，以促進三者更有效地互動。

政府、媒體、NGO氣候傳播的表現與角色定位

1、政府

我國政府在哥本哈根會議期間的傳播行為總體看較為積極主動，采取的策略也較為恰當，但是相對于西方政府在氣候傳播方面的嫻熟技巧而言，還存在一些不足，主要表現在：談判準備尚不夠充分，傳播過程受阻，這突出表現在，當談判的游戲規則發生變化和出現與我們原有計劃不符的情況時，我們就缺乏靈活性，很難針對變化了的情況做出及時的回應；談判姿態有些被動，傳播形象欠佳，這具體表現在談判過程中，對于一些關鍵性問題，相關人員不善于主動設置議程，組織討論；傳播方式不夠靈活，傳播效果受限，這具體表現為在傳播過程中，我們還存在數據枯燥和官話較多且發布會較長的情況，而且事前往往有意安排記者提問；傳播對象不夠多元，傳播渠道單一，表現為在談判過程中，我國談判團一般只采用正式的官方信息發布的方式進行傳播，而沒有充分利用媒體和NGO這兩個傳播對象組織傳播，而西方政府常用的offthe record(指不錄音采訪)的方法和Background(即將采訪素材作為新聞稿的背景材料插入)方法我國政府也很少使用。

2．媒體

我國媒體參與哥本哈根會議報道的陣容很強大，為報道好哥本哈根氣候會議，不少國內媒體做了長時間準備。國內的一些專業雜志記者已經具備了采寫氣候變化報道的經驗；一些媒體還實現了將編輯部前置到哥本哈根，實現了采編合一，這些都是我國媒體在氣候報道中積累的有益經驗。不足之處是：報道內容專業性不夠強，參加哥本哈根氣候會議報道的媒體，大多是在報道一些外圍的、花邊性的東西。有的甚至因為對氣候變化的專業詞匯不了解而出現了一些低級差錯；很多媒體基本上只報道跟中國有關的信息，國際視野受限，報道自然就缺乏國際影響力；因國際談判報道經驗不夠豐富，報道哥本哈根這樣規格的國際談判對多數前往報道的我國記者來說屬于初次試水，因此缺乏經驗，這在截稿時差、報道強度、前后方銜接以及采防成本等方面都有所表現。此外，由于我國參加會議采訪的不少記者還缺乏國際知名度，許多被采訪對象對其還缺乏了解和信任，因此他們在哥本哈根會議現場很難采訪到重要的外國政要和談判團成員，這也影響了我國媒體報道的質量和效果。

3．NGO

哥本哈根世界氣候大會期間，一些中國本土的NGO出現在哥本哈根，他們積極組織和參與相關活動，盡可能發出民間的聲音。這些聲音更易于被國際社會所接受和認可，這對于我國政府是一種推動力。但相對于一些知名的國際NGO來講，我國本土NGO也還存在一些問題和不足，如不夠專業和成熟。一些本土NGO去哥本哈根既缺乏傳播經驗，又不講求方式方法，有的連談判議程都不清楚，這樣的傳播效果自然不會好，如不夠客觀和中立。一些本土NGO只關心自己的國家，而不能像一些國際NGO那樣能夠超越國家的界線去觀察和處理問題，這樣就會影響到其公正性，其行動自然也就難以得到其他國家NGO組織的響應和支持。 通過分析三者的傳播表現，可以看出，這三方存在不足的重要原因之一就是其缺乏清楚明確的角色定位。只有清楚認識到自己在氣候傳播中的角色，才能更好地促進和推動氣候傳播的順利進行。我們認為： 政府是談判的主體、信息發布的主體，也是新聞內容的主體。媒體是信息的傳播者、輿論的引導者和第三方的觀察者。NGO是活動的參與者，民意的表達者，談判的推動者。

后哥本哈根時代政府、媒體、NGO的有效互動

明確了三者的角色定位，更為重要的是要真正將這一角色認同付諸實踐，實現三者的有效互動，從而發揮各自在氣候傳播中的最大影響力。

1．建立三者常規的互動機制

我國政府同媒體的互動較多，但依然缺乏平等對話的渠道和機制。我國政府與國內外NGO的交流則較少，特別是對一些NGO還缺乏信任，不大會將國內外NGO為我所用。其實，在現代社會中，政府已不再是無所不包的全能政府，社會治理應由公民社會組織承擔的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動所組成，主要通過合作、協商、伙伴關系來實現管理，這是一個上下互動的過程。 但在現實中，政府相對于NGO和媒體明顯處在強勢狀態，這本身就很難形成平等互動。實踐說明，政府、媒體和NGO三者通過共同關注某個話題往往較易于產生互動，而氣候變化議題是一個持續的熱點問題，這應當是三者進行互動的前提。當然，這種互動應該是一個動態的過程，它不應該局限在談判中，而在談判之前就應開始。三方應當通過日常的互動和交流，彼此認識對方的價值和作用以及所能做出的貢獻，以建立起相互信任。

2．探索三者互動的有效路徑

為了實現三者的有效互動，以擴大三者在氣候傳播中的影響力，必須探索三者互動的有效路徑和模式。 如一些國際NGO推崇的鏈條模式就是一種有效的模式。這種模式是通過NGO以講故事的方式突出一個重要議題；然后通過一些有責任感的媒體放大議題，引起社會輿論的關注；當輿論達到一定規模就會引起政府相關部門的重視；在時機成熟的情況下，媒體和NGO就可以提出一些建設性的解決方案；如果合理的話，這些方案就會進入政府議程從而加速決策的進展。 再如丹麥人提出的“刺激一反應”的過程，也是一種有效的路徑。他們認為政府、媒體、NGO的差別很大，但是一般是以媒體和NGO為一方，政府為另一方，三者相互依賴。其通過媒體和NGO的“刺激”，從而引起政府的“反應”來推動談判進程。

3．改進三者互動的具體策略

政府、媒體和NGO三者要能實現有效互動，必須建立起一套系統的溝通機制，同時必須采取一系列具體的合作措施。

比如政府可以加強對國際NGO的信任，學習和分享其在氣候議題上的經驗。政府還可以加強與國內NGO的溝通，與其一道商量我國氣候談判遇到的問題及解決的方案。

另外，政府可以加強與國外知名媒體的交流，熟悉西方媒體的新聞理念和常用的操作手法，提高與西方媒體打交道的能力；加強與國內媒體的溝通，學會多渠道地發布信息給國內媒體，讓國內媒體真正地發揮輿論引導的作用。 還有，媒體和NGO可以進一步加強合作，如邀請NGO專業人士為媒體撰寫稿件，邀請NGO專業人士培訓氣候變化報道記者等。

(鄭保衛，中國人民大學新聞與社會發展研究中心主任，新聞學院教授、博導；李玉潔，中國人民大學新聞學院2009級博士生；王彬彬，國際扶貧與發展機構樂施會傳播統籌，以聯合國特約觀察員身份全程參與哥本哈根氣候峰會；楊柳：中國人民大學新聞學院2009級碩士研究生。)

責編：吳奇志