高校反腐倡廉建設的法治化路徑探析

摘要:高校反腐倡廉建設的現實意義在于，建設的提法具有全面性、長遠性和穩定性的特點；和黨的其他一些制度一起并稱為“黨的五大建設”；結合實踐，提升了理論，不斷探索和開辟反腐倡廉新道路。高校反腐倡廉面臨了制度建設、制約和監督等七個挑戰性。高校反腐倡廉建設的法治化路徑需要加強高校領導班子建設；深化反腐倡廉教育和監督工作；構建新體制鏟除腐敗；賦予高校監督機構獨立的監督職能；發揮大眾傳媒的監督作用；加強法治建設。

關鍵詞：反腐倡廉；現實意義；挑戰； 法治化路徑

中圖分類號：G641文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2010.10.008

文章編號：1672-0407(2010）10-017-03收稿日期：2010-09-22

“黨與腐敗水火不相容?！笔叽髨蟾孢@一鏗鏘表述再一次唱響，贏得了舉國上下民眾發自內心的贊許。水與火是兩種性質相反的東西，根本不相容納。以其比喻黨與腐敗的關系，恰到好處。黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，腐敗分子信奉的則是“全心全意為自己牟利”，黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨與腐敗水火不相容，認識要提高，境界要升華，行動要落實。十七大把“反腐倡廉工作”變為“反腐倡廉建設”，意味著對反腐倡廉實際工作要求的提升。高校是傳播先進文化、培養高素質人才的重要陣地，是實施科教興國和人才強國戰略的發動機。當然，改革開放以來，為了實現高等教育事業健康有序的發展，迫切要求大力加強高校黨風廉政建設。

一、高校反腐倡廉建設的現實意義

加強高校黨風廉政建設對于營造風清氣正的育人環境，培養大批符合先進生產力和先進文化要求的合格人才；保證高校始終代表先進文化的前進方向，引領社會文明風氣；實現教育公平，維護廣大人民群眾最直接、最切身的利益，促進社會主義和諧社會建設，都具有十分重要的意義。

高校反腐倡廉建設的提法具有全面性、長遠性和穩定性，符合黨風廉政建設和反腐斗爭的長期性、艱巨性、復雜性和極端重要性的特點，而且明確地界定了反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設之間的辯證關系。同時，使用建設二字從思想認識上就導向了高校反腐倡廉重在建設，重在加強高校反腐倡廉制度建設，表明了高校反腐倡廉作為一項長期重大的系統工程，是一項長期而艱巨的任務，要有目的、有規劃、有步驟地推進高校反腐倡廉建設，預示著高校反腐倡廉將實現由淺入深、由懲入防、從“破”到“立”、從全線突破到整體推進的重大轉變。高校必須提高和統一思想認識，準確把握反腐倡廉建設的總體要求和精神實質，切實抓好反腐倡廉建設。

黨的十七大報告明確提出“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”，首次將反腐倡廉定位為“建設”，與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為黨的“五大建設”。這是一次重大的理論創新，明確了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位和作用，開辟了黨的建設的新領域。所以高校反腐倡廉建設工作與其他“四大建設”相輔相成，相互依賴，相互促進，既是其他“四大建設”的必然要求和重要內容，又對其他“四大建設”起著十分重要的保證作用。只有把高校反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，全黨重視，狠抓落實，才能抓好高校黨組織的自身建設這個關鍵。

我們黨一貫重視反腐敗工作，并在實踐中不斷總結提升反腐敗斗爭的經驗，創新反腐敗斗爭的理論成果，不斷探索和開辟反腐倡廉新道路。黨的十七大又強調“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，體現了我們黨對執政黨執政規律認識的深化，表明了黨中央對“堅決懲治和有效預防腐敗”的決心和信心，表明了我們黨對反腐倡廉的認識達到了一個新的高度。同時，也為反腐倡廉建設新的實踐指明了方向，預示著在反腐倡廉建設的實踐中就是要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。加強高校廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監控機制。貫徹落實這一新要求，必將形成高校高度重視和積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的良好態勢和局面。

二、高校反腐倡廉建設的挑戰性

盡管高校反腐倡廉工作取得了很大成效， 但我們也要清醒地認識到，高校反腐敗斗爭的路還很長，工作還很艱巨， 因此，要把高校反腐倡廉工作推向深入，就必須緊緊圍繞高校改革發展，從開展反腐倡廉教育、加強制度建設、健全監督機制、推進校務公開等方面入手，積極構建高校反腐倡廉的長效機制，努力營造風清氣正、和諧向上的育人氛圍。

深化高校反腐倡廉的教育工作。加強反腐倡廉建設，必須把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線。要堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，強化領導干部的責任意識、表率意識，增強思想道德建設的有效性。要把反腐倡廉教育與領導干部培養、選拔、管理、使用結合起來，注意區分不同對象，分層次、有針對性地開展教育，重點抓好權力比較集中的實權崗位人員的廉政教育，引導干部明確崗位職責，認清權力風險，強化廉政意識。

推進高校黨風廉政制度建設。根據形勢的發展和工作實際，積極創新和探索，制定完善切合實際、切實管用、簡單易行、易于操作的規章制度，深化從源頭上預防和治理腐敗，并確保制度的全面貫徹落實。

加強高校權力運行的制約和監督。堅持從小事入手，抓苗頭性、傾向性問題。認真落實、嚴格執行黨內監督各項制度，進一步健全和完善、黨組織工作議事規則，完善相關制約和監督機制，嚴格執行民主集中制，積極開展批評和自我批評，努力提高民主生活會的質量。

嚴肅高校黨組織的紀律，認真調查核實舉報案件。加強和改進信訪舉報工作，拓寬暢通發現違紀違法問題的渠道；加強信訪舉報信件辦理的督查力度；加強信訪管理工作，嚴格依紀依法辦案。認真分析信訪舉報反映的突出問題，查找易滋生腐敗的薄弱環節，有針對性地制定完善的制度措施。

落實黨風廉政建設責任制。高校黨政領導班子要強化責任意識，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，將其納入高校工作整體規劃，與業務工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎懲。

三、高校反腐倡廉建設的法治化路徑

腐敗是一個世界性的問題，治理腐敗又是一個系統工程。高校是造就新一代人才的搖籃和科技興國的戰略高地，切實做好反腐倡廉和拒腐防變工作，十分重要。

加強高校領導班子建設。高校領導班子是高校各項事業的領導核心。一所大學改革發展的快慢、教育水平的高低、校內風氣是否純正、干部隊伍是否廉潔、干群是否和諧，黨政領導班子是關鍵。加強高校黨風廉政建設，首先要從領導班子抓起。一要嚴明政治紀律，確保政令暢通。在黨的各項紀律中，最首要的、最核心的是政治紀律。分析近幾年查處的一些案件，少數高校領導干部遵守政治紀律的意識淡薄，缺乏政治敏感性和政治鑒別力，是導致違法違紀問題時有發生，一些損害人民群眾利益的不正之風屢禁不止的重要原因。因此，嚴明黨的政治紀律一刻也不能放松。二要認真落實黨風廉政建設責任制，確保各級領導班子和領導干部切實承擔起抓黨風廉政建設的責任。黨風廉政建設責任制是加強反腐倡廉工作的一項根本制度。高校黨政“一把手”要對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，敢動真格，切實承擔責任；領導班子其他成員要積極主動地抓好分管范圍內的黨風廉政建設，做到各司其職，各負其責。要不斷完善工作機制，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，將落實責任制的成效與領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用掛鉤，充分調動各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的積極性。三要認真落實民主集中制，確保決策民主化、科學化。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是最重要的政治紀律和組織紀律。高校要把貫徹落實民主集中制作為領導班子自身建設的重大問題來抓，要自覺堅持黨委領導下的校長負責制。

深化反腐倡廉教育和監督工作。以強化教育引導，構筑各級領導干部拒腐防變思想防線為目標，活化教育內容、形式和方法，健全學習、教育和培訓機制。反腐倡廉教育要做到領導講話、干部培訓、下基層檢查、找干部談話四個“必講”，深化教育的時效性、針對性和有效性。堅持自律與他律相結合，堅持采取宣傳教育、“三重一大”、述職述廉、民主測評等形式，不斷增強領導干部的廉潔自律意識。

構建新體制鏟除腐敗。高校開展反腐敗斗爭，加強廉政建設，建立法治社會，必須考慮到社會主義初級階段非優質經濟、政治、文化等諸方面的現實情況。既立足于當前，又著眼于長遠。十五大報告指出，“在社會主義初級階段，圍繞發展社會生產力這個根本任務，要把改革作為推進建設有中國特色社會主義事業各項工作的動力。”從我國的國情看，我們正處在經濟轉軌和社會轉型時期，改革進入攻堅階段，解決體制轉變中的深層次矛盾和關鍵問題，完成反腐敗的艱巨任務，都須要加強力度，深化改革。通過改革，調整生產關系中與生產力不相適應的部分，調整上層建筑與經濟基礎不相適應的部分，掃除生產力發展的障礙。隨著改革開放的深入發展，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，隨著我們黨深入持久地堅持開展反腐敗斗爭，必將推動廉政建設和法治建設向更高層次發展，從而為經濟的持續快速健康發展、政權的穩定和社會的長治久安提供更為可靠的保障。我們完全有理由相信，隨著社會生產力的發展、物質文明和精神文明的共同進步以及共同富裕目標的實現，腐敗必然從根本上得到遏制和消除，廉政將成為人類社會的時尚，法治社會必定得以實現。

賦予高校監督機構獨立的監督職能?？梢越梃b日本的經驗，賦予監督機構履行職責所必須的監督職能是其實施有效監督的前提。法律賦予議會的立法監督權、質詢權、財政監督權、國政調查權、內閣不信任表決權、彈劾權；賦予行政評價監察機關的調查權、勸告權、建議權；賦予會計檢查院的檢查權、建議權、懲處權；賦予法院的司法權、檢察官的公訴權、對犯罪活動的偵查權、刑罰和強制措施執行監督權、裁判監督權，使監督機構以監督主體的地位獨立行使監督權力，這些權力為各個監督主體實施有效監督提供了條件。

發揮大眾傳媒的監督作用。大眾傳媒監督是各種監督的開山斧和同盟軍，其他監督形式可以與之攜手，也可以接踵其后使其監督作用大大增強。譬如一些重大政治丑聞一經大眾傳媒的報道，很快就會形成強大的輿論氛圍，一旦涉及違法問題時，司法機關及時介入，這種監督過程對廣大國民達到了教育的目的，濫用權力者則受到了應有的懲罰，而對大多數工作人員來講起到了警示作用。

加強法治建設。提高高校法制觀念和法律意識，是加強高校廉政建設的重要內容。韓非子說：“法不阿貴，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！币簿褪钦f，在“法”面前，不存在貴族和平民之分。孫中山說：“吾國昔為君主專制國家，因人而治，所謂一正君而天下定。只求正君之道，不思長治之方?！边@樣，民權無保障，國家只會混亂。所以孫中山竭力主張應適應世界“法治潮流”，建立一種法治社會，有了法治則“可以絕口賊，息訟爭，人民知法之尊嚴莊重，而能終身以之耳?！狈ㄖ问墙⑸鐣髁x市場經濟體制的制度基礎，也是解決腐敗問題的必由之路。當然，為了更好地加強法治建設，我們首先要有維護憲法和法律的尊嚴的觀念。通過學法、用法認識法律的權威性，明確任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，任何時候、任何情況下，權力都受法律制約，任何人都不能以權代法、以權壓法；要樹立依法辦事的觀念。要在實際工作中，逐步改變單純依靠行政命令的手段處理國家和地方事務的領導方式和工作方式，真正養成運用法律手段解決問題處理事務的習慣；要樹立起權利和義務觀念，真正明確任何單位和公民都享有法律保護的權利，同時也要盡到法律規定的義務，使廣大干部特別是各級領導干部既要自覺地學法、守法、用法，運用法律維護國家和人民的利益，又要抵制違法腐敗行為，為推動廉政建設奠定思想基礎。就廉政建設而言，我們一方面要高舉反腐敗的利劍，果斷地刺向那些貪污受賄、權錢交易的腐敗分子，決不心慈手軟；另一方面，我們必須健全法治，使廉政建設有章可循，有法可依，有法必依，真正實現高校廉政建設的法治化。

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（特約編審：王貴）