怎樣抓好重大突發事件的報道

近年來，我國重大突發事件頻繁發生，媒體逐漸重視啟動突發事件報道機制。因此，研究重大突發事件的特征及報道方法，對于媒體和記者來說，都是一個不容忽視、十分重要的課題。

一

天災人禍，戰爭沖突，政權更迭，只要在較大范圍內產生影響，都可構成重大突發事件。

關于重大突發事件的概念，仁者見仁，智者見智，不同領域的學者和專家對于突發事件有不同的見解。普遍的觀點認為，突發事件是指超常規的、突然發生的、需要立即處理的事件，突發事件會對其相關的政府組織構成威脅，重大的、涉及面廣的突發事件還可能使政府組織處于危機狀態。而澳大利亞危機管理專家羅伯特·希斯則認為，突發事件(或危機、災難、緊急情況)是指對全國或部分地區的國家安全、社會安全和公共秩序、公民的生命和財產安全具有重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財產損失和社會影響，急需快速作出決策的緊急公共事件。①我國新聞界從新聞學意義上普遍的觀點是:突發事件是指突然發生的出乎人們意料的事或災禍，不以人們的主觀意志而轉移。

其實，突發事件亦稱危機事件，它是人們對出乎意料事件的總稱。根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，對突發事件的概念定義界定是:“所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”②

一般說來，重大突發事件具有如下特征:一是突發事件具有不可預見性，影響力強，涉及面廣，持續性長，信息呈現多渠道傳播特征，容易引發人們的關注。二是突發事件一般是短時間內發生，政府、社會、民眾、大眾傳播媒介等無法事先預見，因而民眾對這類事件一般無法進行事先的心理準備。三是突發事件會影響到社會生活的各個方面，生活在其中的大部分個體都會感受到它的影響。四是突發事件還呈現多渠道傳播的特征，現代社會已經進入信息社會，人們獲取信息的渠道不僅僅是大眾傳播媒介，還可以通過各種各樣的信息渠道獲得自己關心的信息，如電話、網絡、手機短信等。③正因突發事件具有突發性、不確定性、危害性或危機性的特點，公眾的信息需求顯得比平時更為急迫，政府和媒體及時、準確、全面地公開信息就顯得十分重要。

重大突發事件可分為災害性突發事件和社會性突發事件兩類，也可分為“天災”和“人禍”兩大類。“天災”系指自然災害，如干旱、洪水、暴雨、冰雹、地震、海嘯、雷擊、瘟疫等;“人禍”則是指人類社會主觀因素造成的災禍，小至交通事故、工傷事故，搶劫、殺人等各種犯罪活動以及恐嚇、爆炸、縱火、投毒、政治謀殺、拐騙或劫持人質等恐怖主義破壞活動的個別案件;大至全社會范圍甚至國際間的突發性重大事件，諸如經濟危機、政治危機、治安騷亂、社會動亂，乃至武裝沖突、局部戰爭，以及危及整個人類生存的環境危機和核危機等。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。④

二

重大突發事件備受大眾的關注，更為媒體傳播。一般而言，突發事件的性質往往具有負面性、不確定性、危害性乃至災難性，歷來是新聞價值的競技場，易于產生熱點效應。

我國政府對突發事件的關注源于2003年的非典疫情蔓延，當時造成廣東、北京等地數百人死亡，世界上127個國家宣布抵制中國的人流和物流。按照1989年1月國務院、中宣部發出的《關于改進突發事件報道工作的通知》的規定，遇到包括疫情在內的重大突發事件，要請示國務院領導，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統一發稿。經歷了非典帶來的教訓，黨和政府開始加大對突發事件中的信息發布。2003年5月非典期間，《突發事件應對法草案》開始起草;2004年2月，國務院通過了《關于改進和加強國內突發事件新聞發布工作的實施意見》;2004年我國開始設立覆蓋國務院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府三個層次的新聞發言人制度;2006年6月，《突發事件應對法草案》提交全國人大常委會審議;2007年4月5日，《政府信息公開條例》由溫家寶總理簽署公布;2007年6月，《突發事件應對法草案》提交全國人大常委會二審，刪除了有關新聞媒體不得“違規擅自發布”突發事件信息的規定;2007年11月1日《突發公共事件應對法》施行;2008年5月1日國務院《政府信息公開條例》生效。⑤

毋庸置疑，我國對突發事件的報道并非始于當今，而是源于秦末漢初，它植根于非常規手段新聞傳播的客觀需求，尤以非官方的新聞傳播渠道為主要載體。特別是重大災害事件的報道，更是沖破封建統治集團的約束和限制，將中國人自辦報紙的新聞事業推上了近代化的快車道。作為新一代新聞工作者，我們肩負著傳承從“露布”、“榜”到“小報”、“邸抄”以及“京報”的歷史底蘊和精華，揚優去陷，直面現實，前瞻未來，實現突發事件新聞傳播推陳出新、跨越式發展之使命。⑥

報道重大突發事件是滿足公眾知情權的需要。由于突發事件關系每個個體的切身利益，民眾急需了解事件的情況，相互之間相關信息的傳播頻率、速度、數量等就會急劇攀升，公眾會想方設法通過更多的渠道獲得更多的相關信息。媒體必須盡最大可能把最多的信息準確及時地傳遞給民眾，保障公眾的知情權。突發事件中，相關信息及時、準確地向全社會告知十分必要。大眾只有及時、準確地掌握相關信息，才能作出相應的行為調整與應對。只有這樣，才能防止謠言的產生，有效應對突發事件。任何違背新聞報道真實公正原則，無視公眾的知情需要的做法都是有悖媒體的職業責任和要求的。突發事件可能是轉機也可能是災難，從某種程度上講，突發事件能否轉危為安，取決于報道傳播的好與否，而報道傳播的好與否又取決于在突發事件的報道傳播過程中是否講求應對策略。

報道重大突發事件是提高政府權威性的需要。在突發事件中，民眾最關心的就是政府的行為、態度、要求等情況，而這些都需要通過媒體把政府有關應對措施的情況傳遞到民眾當中，同時也把民眾的態度傳遞給政府，形成互動，取得全社會的支持與配合，讓民眾和政府共同應對突發事件。在突發事件中，作為危機管理者的政府如果不及時站出來公布確切信息，新聞報道的內容則將被流言和猜測所占據，就會促成流言和恐慌的進一步擴散。公眾知道得越多，政府獲得的支持度就越大，把整件事情的前因后果準確告訴公眾，處理時就會有條不紊。2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發生8.0級大地震。中央電視臺以及各媒體隨即展開一系列具有突破性的報道，中國的政府形象也大大提升。

報道重大突發事件是增強媒體競爭力的需要。美國新聞學教授比爾·伯尼博士認為:“對新聞媒介來說，最有市場價值的是交通失事、水災、火災、地震、謀殺、戰爭、行業糾紛以及死亡和傷害。”⑦西方媒體對災難事件的報道往往迅速、深入、全面、準確，不僅不隱瞞負面的、悲劇性的因素，甚至充分展示災難性細節。美國“9·11”事件發生后，某些西方傳媒將此次災難當做一次千載難逢的“盛宴”，“9·11”事件的現場直播就如同一部好萊塢的災難恐怖大片。突發事件對于社會來說往往意味著一定的危機，但是對于媒體來說，卻是難得的發展機遇。在突發事件發生時，社會最需要的是媒體的準確、及時傳播。因此，正確利用突發事件報道，可以大大提升媒體的形象和水平，讓媒體獲得平時難以產生的效果。

三

媒體作為新聞信息的傳播載體，既要報道新聞，又要肩負輿論引導之責。怎樣報道好重大突發事件，做到新聞報道與輿論引導的有機統一，確實是媒體必須思考的問題。

1966年3月8日邢臺地震時，“文化大革命”尚未爆發，廣播電臺和報紙的及時報道和周總理三赴現場的新聞照片形象，給人留下了深刻印象，當時傳媒的報道起到了較大的社會動員作用，一時全國支援邢臺災區蔚然成風。“文化大革命”后期，1976年7月28日唐山地震，由于“文化大革命”前的大部分報紙停刊，中央只有“兩報一刊”，地方基本上為一省一報紙，使得新聞的傳播極其有限，人們只能從不多的套話連篇的報道中，獲得些微關于地震災區的真實信息，而且還是過時的。反映這個災難的報道很少，而死難人數后來才知道有24萬多人，全國人民只在很小的層面上被動員起來，主要依靠軍隊救災，拒絕任何外援，能夠被及時救出的人很少。而2008年汶川大地震的報道卻大不相同了，信息發布之快，內容之豐富，展現人性的深刻性，都是歷史上少見的。⑧

突發事件報道必須確保內容的真實客觀。突發事件的報道既要注重時效性，更要強調真實性。真實性是新聞報道必須遵循的基本原則，保證新聞報道的真實、準確是社會與公眾對媒體傳播最基本的要求。對災情報道要真實，不夸大，不縮小，對其他突發事件亦應如此。反對不負責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的報道，不允許傳播歪曲事實、造謠滋事、煽動群眾偏激情緒、制造社會恐慌氣氛等各種有害信息。

重大突發事件的復雜多變與媒體報道緊迫的時效要求有時的確難以統一，但真實也是一個不斷逼近事實的過程，是在動態過程中展現新聞真實的過程。以往我們的媒體面對不確定的突發事件，習慣于犧牲時效以保障對事實報道的準確性和完整性，這種做法實際上違背了新聞的特點。

突發事件報道必須確保時效的快速迅捷。時間是構成重大突發事件的第一要素，報道遲緩就意味著將輿論陣地拱手相讓。媒體無論報道任何新聞都需要快速，這是其職能所在。一篇先入為主、先聲奪人的簡訊，可能比事后洋洋萬言的長篇通訊更能引導輿論。“快些，快些，再快些”，應成為突發事件報道的座右銘。而汶川地震的報道，多數媒體反應之迅速實屬罕見。5月12日14時46分，新華社最早發出快訊，隨后廣播電臺、電視臺和報紙反應很快，發揮各自信息傳遞的特長。15時，中央電視臺新聞頻道播出四川地震的新聞，隨后開始直播報道。十幾分鐘后，央視一套和新聞頻道啟動24小時直播，打破原有的節目板塊，形成全天候播出的“抗震救災、眾志成城”特別節目，影響全國。

新聞是“易碎品”，時效性越強越有生命力。突發事件的新聞價值和生命力，同傳播的及時迅速密切相關。因此，無論是采訪、寫作還是發稿，都要竭盡全力地設法縮短突發事件的發生同報道之間的“時間差”，力爭在第一時間作出迅速反應，使新聞價值更充分、更有效地顯現出來。

突發事件報道必須確保輿論的導向正確。面對重大突發事件，媒體不但要有職業精神，更要有分析和判斷事件的能力和社會責任感。從傳播學角度看，媒體主要有三大內容:一是傳播新聞;二是傳播有用信息;三是傳播觀念或觀點。突發事件報道同樣是傳播新聞、有用信息和觀念觀點。堅持新聞的真實性、信息的有益性、觀念觀點的正確性，就是堅持正確的輿論導向。重大突發事件報道的政治性、政策性、策略性、敏感性都很強，把握不好，容易產生負面影響，甚至給社會政治穩定造成危害。因此，媒體在報道時一定要從政治上、大局上考慮，把握正確的輿論導向。

重大突發事件報道還要講究方式方法，通過報道引導人們準確、全面地了解事件的情況，正確看待突發事件的發生，把突發事件的負面影響降到最低限度。

總之，重大突發事件的報道是媒體的重要任務之一，能否創造性地完成好這個任務，既是對媒體反應能力、判斷能力、組織能力和隨機策劃能力的考驗，更是衡量一家媒體水平和實力的“試金石”。

注 釋:

①羅伯特·希斯[澳]著，王成等譯:《危機管理》，中信出版社，2004年版。

②⑥參見《突發事件應對法實用問答》，中國出版社，2007年版。

③毛曉梅:《如何做好突發事件的新聞報道》，2005年8月24日，紫金網。

④陳力丹、吳璟薇:《突發事件讓媒體發言》，2007年11月25日，陳力丹的BLOG。

⑤李文明:《中國古代突發事件新聞傳播拾零》，《新聞傳播》，2004(1)。

⑦張威:《中西比較:正面報道與負面報道》，《國際新聞界》，1999(1)。

⑧陳力丹:《汶川地震報道的實踐帶給我們的新思維》。

(作者為信陽人民廣播電臺總編輯、高級編輯)

編校:鄭 艷