地質(zhì)災(zāi)害之痛

2010年，我們的地球竟然是如此的不安。

汶川大地震剛剛過去不久，地球就又經(jīng)歷多次“震怒。：智利8.8級(jí)大地震、海地7.3級(jí)大地震，還有我國青海玉樹的7.1級(jí)大地震。

放眼全球，世界處于“水深火熱”之中，一些地方遭到高溫炙烤，另一些地方洪水肆虐，由此引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，更加劇了洪災(zāi)的破壞力。

回望中國，各地的災(zāi)害也是此起彼伏，眾多潛在的災(zāi)害更是成為懸在人們頭頂上的利劍。

舟曲特大泥石流災(zāi)害之后，有專家稱，我國的云南、貴州、四川、重慶等省市至少還有1.6萬個(gè)與舟曲類似的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，威脅著700萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

接連發(fā)生的諸多災(zāi)難不免令人困惑：今年上半年我國發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量較去年同期增加約10倍，災(zāi)害如此集中爆發(fā)，原因何在?這些地質(zhì)災(zāi)害中，有三分之一發(fā)生在人們已經(jīng)確定的隱患點(diǎn)之外，讓人防不勝防，這是為何?有些地方原本是汶川大地震時(shí)的重災(zāi)區(qū)，為何禍不單行今年又遭重創(chuàng)?

接下來，就讓我們帶著這些疑問慢慢了解地質(zhì)災(zāi)害吧。

災(zāi)難頻發(fā)的原因

2010年，因洪水暴發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害主要是崩塌、滑坡、泥石流(業(yè)界合稱其為“崩滑流”)。通常來說，這三類災(zāi)害都是突然發(fā)生、事先難以準(zhǔn)確預(yù)料到的，我們稱為突然性地質(zhì)災(zāi)害。可是，這樣的地質(zhì)災(zāi)害是如何形成的呢?簡單來說，就是“天”、“地”、“人”三方面因素共同作用的結(jié)果。

“天”是指天氣，一般指暴雨、強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨等，它們通常起到誘發(fā)作用，并且決定了地質(zhì)災(zāi)害分布的時(shí)間規(guī)律。從我國歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一年12個(gè)月中都有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，但主要集中在5～9月，尤以27～8月頻次最高，其在時(shí)間上與各地區(qū)的雨季基本吻合。

“地”是指地質(zhì)地貌條件，它決定了災(zāi)害發(fā)育的程度和特點(diǎn)，也決定了災(zāi)害分布的空間規(guī)律：崩塌、滑坡、泥石流這樣的災(zāi)害基本上都出現(xiàn)在山地環(huán)境中，如我國西南地區(qū)的四川、重慶、云南、貴州等省(市)。

“人”是指人類工程活動(dòng)，越來越多的人類工程活動(dòng)加劇了災(zāi)害的發(fā)生，如毀林開荒、圍湖造田等對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)破壞加劇，大大增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率，也加大了引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患的可能性。

今年的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)問題，當(dāng)然應(yīng)首先歸咎于極端的天氣氣候變化，暴雨、強(qiáng)降雨或連續(xù)性降雨是罪魁禍?zhǔn)住５牵瑥臍v史的角度來看，人類破壞生態(tài)環(huán)境的行為也應(yīng)負(fù)一定責(zé)任。研究發(fā)現(xiàn)，1998年之所以出現(xiàn)危害巨大的洪災(zāi)，除了長江流域降雨量比較大之外，生態(tài)失衡也是重要誘因，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)長江流域植被、濕地的破壞，降低了自然界的水源涵養(yǎng)調(diào)節(jié)能力，加大了地表徑流，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失：二是時(shí)湖泊、河道的不合理利用，盲目圍湖造田使得大量湖泊萎縮、干涸甚至消失，結(jié)果使得自然環(huán)境的調(diào)洪能力直接下降。據(jù)調(diào)查，目前我國有近70％的城市受到各種災(zāi)害的威脅，今后隨著城市化的發(fā)展，城市人口數(shù)量激增，如果要保障城市安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地質(zhì)因素是必須要考慮的。

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

有報(bào)道說，截至2009年，我國共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)20萬處，威脅數(shù)千萬人民群眾的生命安全和1200多億元財(cái)產(chǎn)安全，其中受泥石流危害與威脅的縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)達(dá)150余個(gè)，分布在20個(gè)省級(jí)行政區(qū)及特別行政區(qū)內(nèi)，占省級(jí)行政區(qū)劃總數(shù)的58. 82％。這里所說的災(zāi)害隱患指的是什么?在現(xiàn)實(shí)中，確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有什么具體意義呢?

為了減少地質(zhì)災(zāi)害的危害，自2004年3月1日起，我國就頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，條例中明確規(guī)定，

“縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查”，并要“依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)，果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”。在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中，應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)以及防治措施等內(nèi)容。

實(shí)際工作中，地質(zhì)工作者以“望、聞、問、切”的調(diào)查方式為主，并結(jié)合鉆探、先進(jìn)的地球物理勘探和遙感解譯等手段，所成的結(jié)果一般是比例尺為1:10萬的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃圖，上面標(biāo)注有地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的位置、類型等，即我們通常所說的災(zāi)害隱患點(diǎn)。

以泥石流調(diào)查為倒，需要調(diào)查的內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)氐谋┤诨捅┯陱?qiáng)度；地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、松散堆積物的物質(zhì)組成和分布；泥石流溝谷的歷史；開礦棄渣、修路切坡、砍伐森林、陡坡開荒及過度放牧等人類活動(dòng)情況等等。然后根據(jù)《泥石流溝嚴(yán)重程度(易發(fā)程度)數(shù)量化評(píng)分表》對(duì)最后調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行打分，依據(jù)總分的多少并對(duì)照《泥石流易發(fā)程度分級(jí)表》，將某地列入高易發(fā)(嚴(yán)重)、中易發(fā)(中等)、低易發(fā)和不易發(fā)四者之間的一種。最后，根據(jù)災(zāi)害的分布情況對(duì)調(diào)查區(qū)進(jìn)行分區(qū)，將其劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)三類；如果某地沒有災(zāi)害發(fā)生，則被列入非易發(fā)區(qū)。

今年8月7日夜至8日凌晨發(fā)生的甘肅甘南藏族自治州舟曲縣特大泥石流災(zāi)害算是一次慘痛的教訓(xùn)。資料顯示，此次重災(zāi)區(qū)之一的舟曲三眼峪溝過去曾三次暴發(fā)泥石流。自20世紀(jì)80年代開始，這里就被斷定為泥石流易暴發(fā)區(qū)，2003年被地礦部門認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，可見這次災(zāi)難其實(shí)早有警示，只是發(fā)生得太突然讓我們猝不及防。

既然地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖上對(duì)地質(zhì)隱患點(diǎn)都作了詳細(xì)標(biāo)注，那我們是不是擁有一張地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖就萬事大吉了呢?答案是否定的。實(shí)際上，在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃中，所謂的高、中、低都是相對(duì)的，高易發(fā)區(qū)并不代表一定會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，低易發(fā)區(qū)也不代表災(zāi)害一定不發(fā)生，這是一種概率統(tǒng)計(jì)的方法，因?yàn)閷?duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測的最大困難就在于雖然我們能夠確定哪個(gè)地方可能發(fā)生災(zāi)害，但何時(shí)發(fā)生仍然不能完全準(zhǔn)確把握。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，隨著時(shí)間的發(fā)展，高、中、低易發(fā)區(qū)也會(huì)互相變化。

事實(shí)上，如果只將眼光放在危險(xiǎn)性高的地方，而忽視了極端特殊因素可能導(dǎo)致的災(zāi)害發(fā)生情況的變化，往往是要吃苦頭的。像今年，我國天氣氣候極為異常，部分地區(qū)前旱后雨，瞬時(shí)暴雨、持續(xù)性強(qiáng)降雨天氣給突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害創(chuàng)造了條件，結(jié)果有三分之一的地質(zhì)災(zāi)害居然都發(fā)生在隱患點(diǎn)之外，實(shí)在是出人意料。

截至目前，我國在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部署完成了1640個(gè)縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明24萬處隱患點(diǎn)，1998年以來我國已經(jīng)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害5100多起，避免了23萬多人傷亡。

不過，由于我國幅員遼閱，地質(zhì)地形條件復(fù)雜，再加上現(xiàn)有技術(shù)、資金和人員配備的限制，在地質(zhì)災(zāi)害隱患的詳細(xì)分布和精確程度方面，仍然存在一些不足。

災(zāi)害鏈效應(yīng)

近期的特大山洪泥石流災(zāi)害，使得汶川有些災(zāi)后重建成果毀于一旦。四川綿竹清平、汶川映秀、都江堰的龍池3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都曾是地震重災(zāi)區(qū)，也是今年8月受災(zāi)最嚴(yán)重的地方。

通常情況下，在地震發(fā)生后，我們所關(guān)注的只是房倒屋塌引起的人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失情況，其實(shí)這只是地震災(zāi)害的一種形式，即原生災(zāi)害。除此之外，地震還有兩種破壞形式，一種是次生災(zāi)害，如地震使水庫大壩潰決引起的災(zāi)害：另一種就是衍生災(zāi)害。在今年汛期大暴雨誘發(fā)下，汶川地震重災(zāi)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害集中暴發(fā)，就可以看作是地震衍生災(zāi)害的一種形式，而且這種災(zāi)害還可能會(huì)持續(xù)數(shù)年時(shí)間。

這場災(zāi)難也提醒人們，地震發(fā)生之后，我們的目光不能只是集中于治理該種災(zāi)害本身，必須充分考慮到災(zāi)害之間的連鎖反應(yīng)，即災(zāi)害鏈效應(yīng)，防止災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)展變化。因?yàn)檫@種災(zāi)害鏈效應(yīng)不僅長期存在，而且還是處于潛伏狀態(tài)，難以確定何時(shí)會(huì)突然暴發(fā)，造成危害。

災(zāi)害鏈，簡單地說，就是一種災(zāi)害能夠引發(fā)出一系列災(zāi)害，并從一個(gè)地域空間擴(kuò)散到另一個(gè)更廣闊的地域空間，就像推倒的多米諾骨牌一樣，形成一連串的反應(yīng)。如2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘島發(fā)生9.O級(jí)地震，這場地震居然引起了威力驚人的印度洋海嘯，波及到世界上20多個(gè)國家，造成近30萬人死亡，其中，因海嘯死亡的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過死于地震者。

在汶川地震后，我國政府頒布實(shí)施了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，其中規(guī)定，需要在開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)上編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。國土資源部也明確要求，災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。

可是，一些地震災(zāi)后重建的新區(qū)竟然再次蒙難，這著實(shí)讓人心痛。在城市規(guī)劃建設(shè)的前期，人們首先應(yīng)該作的工作就是避災(zāi)，即避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，選擇適宜區(qū)域。我國地震災(zāi)后恢復(fù)重建的選址也必須經(jīng)過這樣的科學(xué)論證，即通過權(quán)威部門出具的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》方可進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。對(duì)工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性也要作出評(píng)價(jià)，并提出具體的預(yù)防治理措施。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是在為編制災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入到規(guī)劃中去。

然而，災(zāi)后重建面臨著諸多困難。首先，缺乏新選城址的土地；其次，我們中國人對(duì)家鄉(xiāng)都懷有深深的眷戀，故土難離，重土難遷。如果在世世代代生存的地方發(fā)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患，大家首先想到的是搬遷避讓，可是相對(duì)于長期自然形成的居民點(diǎn)來說，搬遷所需的新選城址可能會(huì)面臨更多的來知災(zāi)害。在找不到出路沒地方可搬的情況下，那就只好千方百計(jì)去防災(zāi)。如我國西南有些地方，山地多平原少，自然形成的居民點(diǎn)在不斷發(fā)長壯大之后即使發(fā)現(xiàn)有災(zāi)害隱患也是難以實(shí)施移民搬遷，如若防災(zāi)不慎便有可能慘遭不幸。

舟曲，便是一個(gè)突出的例子。這個(gè)有著2000多年歷史的小縣城，在汶川大地震中遭受重創(chuàng)，但當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地嚴(yán)重不足，人口卻在不斷增長，舟曲城區(qū)東西不到2千米，南北不到1.5千米，在這個(gè)狹小空間里，人口卻接近5萬，城區(qū)人口密度位居全省縣級(jí)城市之首，和蘭州相近，只因這里山地多平地少，適合人類居住的地方極其有限。盡管汶川大地震之后有專家建議舟曲搬遷，但新選城址問題難以解決，原址新建便成了最好的選擇。在這樣的情況下，就必須想方設(shè)法提前治理災(zāi)害及隱患，將災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)，方可保障一方平安。

如今，我國很多地方需要進(jìn)行災(zāi)后重建，還有一些地方和舟曲一樣，面臨著二次重建的問題。哲人云：“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”。然而，就地質(zhì)災(zāi)害而言，我們可曾記得，已經(jīng)多少次踏進(jìn)“同一條河流”?防治地質(zhì)災(zāi)難，我們的目光需要更長遠(yuǎn)、更有預(yù)見性。